三大經濟板塊規劃在我國東部地區率先發展中的功能定位

武國友

(中共中央黨史研究室，北京 100080)

鼓勵東部地區率先發展，是新世紀以來實施區域發展總體戰略、統籌區域經濟協調發展的一個極其重要的方面。繼續鼓勵東部地區率先發展，其核心就是確保以長江三角洲、珠江三角洲和京津冀為核心的三大都市圈，帶動全國經濟發展的重要核心區和增長極，拉動我國經濟持續快速發展引擎的地位和作用。

一

進入新世紀以后，我國從經濟社會協調發展實際出發，制定了區域協調發展總體戰略，提出要“鼓勵東部地區率先發展”。2000年，黨和國家開始實施西部大開發戰略。2003年10月，中共中央、國務院下發《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，開始正式實施振興東北等老工業基地的戰略。2004年3月，十屆全國人大二次會議上通過的國務院《政府工作報告》，又明確把促進中部地區崛起作為促進區域協調發展的重要方面。3月11日，國務院下發《關于進一步推進西部大開發的若干意見》，提出加強西部與東部、中部地區之間的經濟交流與合作，建立市場化的跨地區跨企業的合作機制，把東部、中部的資金、技術和人才優勢與西部地區的資源、市場和勞動力優勢結合起來，實現優勢互補、互惠互利、共同發展。2005年10月，黨的十六屆五中全會在總結我國社會主義現代化建設經驗的基礎上，進一步提出了我國區域發展的總體戰略，強調要繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成合理的區域發展格局。十六屆五中全會從各地區實際出發，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、促進協調發展的要求，明確了各區域的發展導向和總體思路，著重強調要從健全區域協調互動機制、明確不同區域的功能定位、促進城鎮化健康發展等三個方面抓好區域協調發展戰略的落實。2006年4月，《中共中央、國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》正式出臺，促進中部地區崛起也就成為統籌區域發展的戰略內容。與此同時，黨和國家還出臺了一系列重要舉措，鼓勵東部地區加快發展。可以說，在全面建設小康社會的進程中，在貫徹落實科學發展觀的過程中，我國已形成推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展的總體戰略格局。2007年10月，黨的十七大報告提出，深入貫徹落實科學發展觀、促進國民經濟又好又快發展，是“要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展”［1］。至此，在區域協調發展總體戰略的基本思路中，已明確提出東部地區要率先發展。

按照“七五”計劃對我國東部、中部和西部三大地帶的劃分，東部地區包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和廣西11省市區，海南建省以后是12省市區。實施西部大開發戰略以后，廣西被劃入西部12省區;實施振興東北等老工業基地戰略以后，遼寧劃歸東北部。這樣，東部地區就由北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南十個省市組成。

東部地區處于我國大陸的東部，其地理位置優越，自然條件好。改革開放以來，東部地區憑借自身較好的經濟基礎、有利的區位優勢和國家的政策支持，成為發展最快和經濟最具活力的地區。東部地區的區域經濟發展水平和工業化水平較高，社會經濟基礎較為完善。工業產值在區域經濟總量中所占比重很大，加工工業在區域產業結構中占有較大的比重，第三產業也相當發達，區域產業結構相對比較合理和具有顯著的比較優勢。產品結構與市場需求結構耦合程度高，替代彈性大，資金積累能力強。交通運輸、郵電通訊等基礎設施齊備，業已形成以大城市為中心的相對完善的城市體系和以大交通樞紐為中心的比較發達的鐵路、公路和航空等綜合運輸網絡。科技、文化、教育事業比較發達，勞動力和人口素質較高，農業集約化水平亦達到一定程度，外向型經濟處于國內領先地位，區域經濟實力較強。

二

長江三角洲是我國最大的河口三角洲，北起通揚運河，南抵杭州灣，西至鎮江，東到海邊，包括上海、蘇南、浙北地區。這一地區在歷史上就是中國的農業、手工業和商業較為發達的地區，近代以后上海成為中國最重要的經濟中心之一。1978年改革開放以來，長江三角洲地區的經濟獲得迅速發展。按照2005年6月國家發改委確定的《長江三角洲地區區域規劃工作方案》，長江三角洲地區主要包括:上海市、江蘇省八個城市(南京、蘇州、無錫、常州、揚州、鎮江、南通、泰州)、浙江省七個城市(杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州)，共16個城市。規劃國土面積11.01萬平方公里，2003年年末人口7856萬，分別占全國的1.5%和6.1%。這一地區具有明顯的三大優勢:

第一，它是中國規模最大的經濟板塊。長江三角洲作為中國經濟總量規模最大的經濟板塊，國內生產總值在全國的比重已突破20%，提供的中央財政收入在25%左右，進出口總額在30%左右;蘇州、杭州、無錫、寧波等市的國內生產總值均已超過1000億元，上海市的國內生產總值已連續16年保持兩位數增長，2007年已超過12000億元。

第二，它已成為中國實力極為雄厚的經濟中心。它集中了近半數的全國經濟百強縣，聚集了近百個年工業產值超過100億元的產業園區和數千家大型企業，世界500強企業有400多家進駐，合同利用外資超過1500億美元，180多家國際金融機構在上海設立辦事機構，已成為中國最大的輕紡、機電基地和重要的鋼鐵、石化基地，生物工程、航天、光電子技術、信息、新材料等高新技術產業也迅速發展。

第三，它已形成中國規模最大、實力最強、密度最高的完整城市群。寧杭公路、鐵路和大運河沿線的九個城市基本連接成片，已成為繼紐約、多倫多與芝加哥、東京、巴黎與阿姆斯特丹、倫敦與曼徹斯特等城市為核心的五大城市群之后的世界第六大城市群，匯集了產業、金融、貿易、教育、科技、文化等雄厚的實力，對于帶動長江流域經濟的發展，連接國內外市場，吸引海外投資，推動產業與技術轉移，參與國際競爭與區域重組具有重要作用。2006年，上海的城鎮化率達到88.7%，成為全國661個城市中城鎮化水平最高的城市。

基于長江三角洲地區明顯的發展優勢，為了更好地推進長江三角洲地區又好又快的發展，2010年6月22日，國家發改委發布《長江三角洲地區區域規劃》(以下簡稱《規劃》)。這一《規劃》的規劃期為2009年至2015年，展望到2020年，對未來長江三角洲的發展作出八個方面的定位。

第一，明確了長江三角洲區域發展的指導思想。要求長江三角洲地區進一步解放思想，堅持改革開放，著力推進經濟結構戰略性調整，著力增強自主創新能力，著力促進城鄉區域協調發展，著力提高資源節約和環境保護水平，著力促進社會和諧，在科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展方面走在全國前列，努力建設成為實踐科學發展觀的示范區、改革創新的引領區、現代化建設的先行區、國際化發展的先導區，為我國全面建設小康社會和實現現代化作出更大貢獻。

第二，明確了長江三角洲區域的功能定位。《規劃》明確將長江三角洲區域的功能定位為:我國綜合實力最強的經濟中心、亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心，使之成為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。

第三，細化了長江三角洲的發展目標。提出到2015年，率先實現全面建設小康社會的目標，人均地區生產總值達到82000元(核心區100000元)，服務業比重達到48%(核心區50%)，城鎮化水平達到67%(核心區70%左右);到2020年，力爭率先基本實現現代化，人均地區生產總值達到110000元(核心區130000元)，服務業比重達到53%(核心區55%)，城鎮化水平達到72%(核心區75%左右)。

第四，確定了區域發展總體布局框架。《規劃》提出，形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發展帶的“一核九帶”空間格局，即強化上海這個發展核心，優化提升滬寧、滬杭沿線發展帶，重點建設沿江發展帶、沿(杭州)灣發展帶，積極開發沿海發展帶，培育寧湖(湖州)杭發展帶，引導發展沿湖(太湖)生態服務帶。

第五，明確了重點產業發展布局。強調要做大做強石化、鋼鐵、電子信息產業等具有國際競爭力的戰略產業，鞏固提升裝備制造業、紡織輕工和旅游業等傳統優勢支柱產業，同時加快發展現代生產性服務業和生物醫藥、新型材料等具有先導作用的新型產業。

第六，提出了區域內資源配置和生態環境保護方案。強調實行差別化土地政策，對滬寧杭沿線，采取最嚴格措施保護優質基本農田和重要生態功能保護區;對沿江(長江)、沿灣(杭州灣)，優先安排建設用地指標;對沿海和寧湖(湖州)杭線及其他沿路發展帶，適度安排建設用地;對沿湖(太湖)地區則控制土地開發強度。

第七，確定了促進區域協調發展的政策措施。一類是引導性政策措施，如在區域內推進投融資體制改革，探索建立生態補償機制等;另一類是協調性政策，主要是打破行政壁壘，促進生產要素自由流動。

第八，確定了泛長江三角洲格局。在長江三角洲區域范圍被明確為“上海市、江蘇省和浙江省”后，區域規劃將滬蘇浙25個城市又劃分為核心區和輻射區，其中原有的16個城市為核心區，長江三角洲周邊的安徽等地區具有區位、自然資源、勞動力資源的比較優勢，與長江三角洲地區經濟聯系緊密，是長江三角洲地區產業轉移和直接輻射區。

三

珠江三角洲位于廣東省中南部，是西江、北江、東江下游的沖積平原，范圍包括西江、北江思賢滘以下的西北江三角洲和東江石龍以下的東江三角洲。這一地區在歷史上就是中國近代民族工業的發祥地和對外貿易的重要地區之一，改革開放以后成為沿海經濟開放區之一。根據《珠江三角洲經濟區現代化建設規劃綱要(1996—2010)》的區域劃定，珠江三角洲經濟區的范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞七個城市和惠州市的惠城區、惠陽市、惠東縣、博羅縣以及肇慶市的端州區、鼎湖區、高要市、四會市。

經過改革開放三十多年的發展，珠江三角洲已經形成了自己的一些優勢:

第一，已經成為我國經濟總量規模較大、高新產業發展聚集的經濟板塊。珠江三角洲的國內生產總值，占廣東省比重的80%左右，占全國比重的10%左右。珠江三角洲高新技術產業帶是科技部批準的全國三個產業帶之一，產業帶內創新資源相對密集，集中了一批國家級和省級高新技術產業開發區、國家軟件產業基地、國家級高新技術產品出口基地和一大批高等院校、省級以上科研機構、省級以上重點實驗室、國家級與省級的大學科技園。全省85%左右的科技資源，75%的省級以上工程技術研究開發中心，都集中在這一地區。沿珠江兩岸，發展起大量知名的高新技術企業，初步形成了以電子信息、新材料、生物醫藥和光機電一體化等四大高新技術領域為主的高新技術產業集群，已成為全國乃至世界電子信息產業相對集中的一個區域。

第二，是開放型經濟尤為突出的區域。珠江三角洲有深圳、珠海經濟特區，還有一批保稅區、出口加工區、經濟技術開發區和高新技術產業開發區。已與世界上兩百多個國家和地區建立了貿易往來關系，前來投資的國家和地區達70多個，進出口貿易總額占廣東省90%以上，占全國的1/3左右;實際吸引外商直接投資占廣東省的85%以上，占全國的1/4左右，高新技術產品出口占全國的40%以上。珠江三角洲經濟區的加工貿易業務相互配套，加工層次多，加工程度深，加工鏈條長，產品技術含量和附加值高，以電子信息產品、光機電一體化等高新技術產業群為主的加工貿易產業初步形成。

第三，已經形成具有較大規模和經濟實力的完整城市群。以廣州為中心，包括深圳、珠海、東莞、佛山、江門、惠州、中山、肇慶等城市在內的城市群，是中國大城市群之一，有較強的集聚和輻射功能，在全國具有較強的活力和競爭力。廣州市和深圳市是珠江三角洲、廣東省乃至全國發展中的中心城市，經濟總量、外貿進出口總額在全國大中城市位居前列。到2007年，廣東省的經濟總量已由2002年的13500億元增加到3萬億元以上，五年年均增長14.5%，占全國國內生產總值的比重由1/9提高到1/8，繼超過亞洲“四小龍”中的香港地區、新加坡后，又超過臺灣地區，人均 GDP 超過4000 美元［2］。

2009年1月，國務院發布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008－2020)》(以下簡稱《綱要》)，明確提出了珠江三角洲地區的兩個階段性發展目標:2012年率先建成全面小康社會，2020年率先基本實現現代化。同時還確立了珠江三角洲地區在全國經濟布局中的五大戰略定位。

第一，探索科學發展模式試驗區。《綱要》明確賦予珠江三角洲地區發展更大的自主權，支持該地區率先探索經濟發展方式轉變、城鄉區域協調發展、和諧社會建設的新途徑、新舉措，要求該地區走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為全國科學發展提供示范。

第二，深化改革先行區。《綱要》要求珠江三角洲地區繼續承擔全國改革“試驗田”的歷史使命，大膽探索、先行先試，全面推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節率先取得突破，為實現科學發展提供強大動力，為發展中國特色社會主義創造新鮮經驗。

第三，擴大開放的重要國際門戶。《綱要》提出，堅持“一國兩制”方針，推進珠江三角洲地區與港澳緊密合作、融合發展，共同打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群。創新國際區域合作機制，全面提升經濟國際化水平，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

第四，打造世界先進制造業和現代服務業基地。《綱要》要求珠江三角洲地區堅持高端發展的戰略取向，建設自主創新新高地，打造若干規模和水平居世界前列的先進制造產業基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業和品牌，發展與香港國際金融中心相配套的現代服務業體系，建設與港澳地區錯位發展的國際航運、物流、貿易、會展、旅游和創新中心。

第五，形成全國重要的經濟中心。根據《綱要》提出的發展規劃，珠江三角洲地區的綜合實力應當居全國經濟區前列，輻射帶動能力進一步增強，形成以珠江三角洲為中心的資源互補、產業關聯、梯度發展的多層次產業圈，建設成為帶動環珠三角和泛珠三角區域發展的龍頭，成為帶動全國發展更為強大的引擎。

《綱要》明確了珠江三角洲地區在全國改革發展大局中的戰略地位，強化了珠江三角洲地區繼續推進科學發展的動力，開辟了促進區域協調發展和保持港澳長期繁榮穩定的廣闊空間。《綱要》的出臺，對于珠江三角洲地區的又好又快發展具有重大意義。

四

京津冀都市經濟圈主要包括北京、天津以及河北的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口等城市。京津冀作為繼長江三角洲和珠江三角洲之后中國經濟增長的第三大引擎，是我國北方現代化程度較高的城市群和工業密集區。在京津冀都市圈中，北京的經濟實力雄厚，排在全國前列，其產業結構經過多年調整不斷優化，豐富的智力資源和獨特的政治資源也為經濟發展提供了保證，處于核心城市地位;天津作為另一核心，具有良好的發展基礎，人才、科技競爭力也較強;河北擁有較完整的產業體系，在京津冀都市圈中占有重要位置，是京津的后方依托。京津冀都市圈84.5%的國土面積、65.9%的人口集中在河北，水資源的76%、煤炭儲量的91%、石油儲量的77%、鐵礦石儲量的93%分布在河北。在京津冀都市經濟圈中，天津濱海新區的開發開放與唐山曹妃甸工業區的建設，已經成為京津冀發展的新的增長極。

天津濱海新區于1994年設立，位于環渤海地區的中心位置。天津濱海新區內陸腹地廣闊，區位優勢明顯，產業基礎雄厚，增長潛力巨大，是我國參與經濟全球化和區域經濟一體化的重要窗口。新區包括塘沽區、漢沽區、大港區三個行政區和天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津港區以及東麗區、津南區的部分區域，規劃面積2270平方公里。2006年5月，國務院下發《關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》對天津濱海新區的功能定位是:依托京津冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。

《意見》將天津濱海新區開發開放的主要任務確定為:以建立綜合配套改革試驗區為契機，探索新的區域發展模式，為全國發展改革提供經驗和示范。走新型工業化道路，把增強自主創新能力作為中心環節，進一步完善研發轉化體系，提升整體技術水平和綜合競爭力。充分發揮區位、資源、產業等綜合優勢，加快基礎設施建設，積極發展高新技術產業和現代服務業，努力提高綜合競爭力和區域服務能力，提高對區域經濟的帶動作用。統一規劃、綜合協調，建設若干特色鮮明的功能區，構建合理的空間布局，采取有力措施，節約用水、集約用地、降低能耗，努力提高單位面積的投資強度和產出效率。搞好環境綜合整治，維護生態平衡，大力發展循環經濟，實現人與自然、經濟社會與生態環境相和諧。推進管理創新，建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制。

經過十多年的發展，天津濱海新區的綜合實力不斷增強，服務功能進一步完善，已經具備了進一步加快發展的條件和基礎，是繼深圳經濟特區、浦東新區之后，又一個帶動區域發展的新的經濟增長極。

與濱海新區毗鄰的河北省曹妃甸工業區，地處河北省唐山市西南渤海灣畔，擁有渤海灣最優良的水道，被看作“鉆石級”港址。作為臨港重化工業基地和國家循環經濟發展示范區，自2003年開始大規模開發建設以來，其建設進程不斷加快。在港口建設方面，曹妃甸要建設中國北方最大的綜合性、國際性港口;在產業發展方面，曹妃甸要逐步建立以現代港口物流、鋼鐵、石化和裝備制造四大產業為主導，電力、海水淡化、環保等關聯產業循環配套，信息、金融、商貿、旅游等現代服務業協調發展的循環經濟型產業體系。隨著港口建設的推進，曹妃甸新區已進入以產業聚集帶動開發建設的新階段，首鋼京唐鋼鐵廠、德龍海洋工程基地等一批大項目相繼開工。到2010年，曹妃甸每年新增工業增加值2000億元，將成為拉動河北和環渤海地區的重要增長極。

此外，在東部地區率先發展中，山東已經開始推進黃河三角洲高效生態經濟區建設，使之成為山東與濱海新區產業對接與合作交流的前沿陣地;同時，打造山東半島城市群、構建濟南省會城市圈和建設魯南經濟帶的進程也在加快。處于長江三角洲與珠江三角洲之間的福建，作為兩大三角洲經濟發展區間的相對腹地，海峽西岸經濟區的建設于2004年正式起步，并被寫入國家“十一五”規劃綱要。

隨著三大經濟板塊功能的合理定位，在我國區域協調發展總體戰略中，東部地區率先發展的戰略設想一定能夠實現。

［1］十七大以來重要文獻選編(上)［M］.北京:中央文獻出版社，2009:19.

［2］鄒東濤主編.中國經濟發展和體制改革報告［C］//發展和改革藍皮書——中國改革開放 30年.北京:社會科學文獻出版社，2008:385.