六問農土流轉

文/楊榮亮

“土地為什么要流轉？”

市場經濟發展，農民就業多樣化，不再僅僅依靠土地，有一批人也不會再回到農村，給土地流轉騰出了空間。中國入世，農產品遲早要和國際競爭，我們這種小生產，好比舢板和航母比，沒有贏的機會。小生產和規模經營的競爭、小生產和大市場的矛盾，將迫使土地必須流轉起來，實現適度的規模經營。

“土地流轉如何保障農民利益？”

農業科技的發展、新技術、新品種的應用、新的經營模式，給農業規模經營帶來利潤增長的空間，讓農民獲得更好收益的同時，也給業主投資經營農業帶來較高的投資回報。農民有了一份固定的租金收入，騰出來的勞動力，既可以外出打工，也可以在農業企業打工。既保障了原有的基本利益，又分享了增長的利益，收入得到了大幅度增長。這也是農民歡迎的根本原因。

“大面積土地能不能搞業主經營呢？”

土地流轉，業主經營是一個漸進的過程。如果業主掌握有農業新技術、新品種、新模式，可以帶來超額的利潤，土地自然會流動起來，這是一個市場化的過程。農民也會自己算賬，如果租給業主比自己種劃算，他當然也愿意把地租出去。作為政府主要是引導、規范和服務，既不能拔苗助長，又不能橫加阻塞，“不越位”、“不缺位”。

“為啥是業主經營？搞股份合作社可不可以？”

業主經營、股份合作社，還有其他一些形式的探索。我認為，農業可以借鑒工業的經驗，但不能照搬照抄。農民按股分紅可以，按股虧本怎么辦？他們的經濟承受力有限。這里既有自然、市場的風險，也有管理、經營、道德的風險，農業企業監督成本和難度比工業企業大得多。還有農民各自種、統一銷可不可以？“各自種”，仍然存在每家規模偏小、標準難統一；“統一銷”，當違約收益大于守約成本，老百姓會用“腳”說話。這就是很多合作社難于長久的原因。業主經營權責利一致，更體現了家庭承包的實質。從這個角度上說，業主經營并不是規模越大越好，要和他的管理能力和水平相一致。

“土地流轉期二三十年，業主經營不下去，農民怎么辦？”

這確實是必然面臨的問題！我認為，要從法律上明確農民土地承包權或使用權的性質，賦予可以出租、轉讓、抵押、融資等法律地位；建立一整套適用農業企業的評估、抵押、擔保、融資、破產、轉讓、救濟制度，使農業企業能夠有序并購、土地能夠再流轉，保障農民和業主的合法權益；通過財政補貼和政策鼓勵，建立農業保險制度，分散業主面臨的市場和自然風險，確保規模經營可以持久。應該看到，這些都還只在局部有一些探索，而土地流轉事實上大面積存在，這就給業主經營帶來很大的制度風險。

“土地流轉，業主經營，業主的主體是誰？是農民嗎？”

現在一些工商企業、科技人員、外出打工返鄉人員，他們是土地流轉、業主經營的先行者。他們的成功示范作用，會教會越來越多的農民投身這股潮流，成為土地流轉的主體。要從政策上鼓勵土地流轉，業主經營。如果農村土地承包權或使用權可以依法轉讓，銀行可以提供類似房屋按揭的土地流轉貸款，農民就可以通過轉讓或租賃取得一定規模的土地，轉讓土地使用權的農民也可以取得進城創業的資本，土地流轉就可以較大幅度展開，并將推進城鎮化進程。要研究推廣農業新品種、新技術，研究農業規模經營的管理規律，建立科學合理的管理模式。農業院校不僅要研究、傳授農業技術，更要研究農業企業經營管理的特殊規律，培養農業經營管理人才。政府要從思想、方法、措施、機構等方面實現變革，建立適應市場經濟的管理和服務體系，提供與土地規模經營相適應的服務。