集中力量辦大事必須以科學民主決策為前提

■馬龍閃

近年來，隨著我國國家實力的壯大，特別是在鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀的指導下，我們黨貫徹“以人為本”、重視民生的思想方針，發揮了社會主義集中力量辦大事的優越性，取得了舉世矚目的輝煌成就。這在2003年抗擊非典、2008年初抗擊風雪災害、2008年應對汶川特大地震以及舉辦北京奧運、上海世博等重大事件中充分表現出來。但這是黨中央指導思想正確，在科學民主決策的前提下取得的。沒有這個前提，是不可能做到的。所以，我們在講集中力量辦大事，發揮社會主義舉國體制優越性的時候，千萬不能忘記必須堅持民主決策、科學決策這一必要前提，如果離開了這一前提，單獨談集中力量辦大事，顯然是極端片面的。

一、集中力量辦大事，必須以科學民主決策為先決條件

社會主義可以發揮舉國之力，集中力量辦大事，但必須以科學民主決策為先決條件，否則，社會主義這個優越性是不可能發揮的，至少是不可能充分發揮的。在這方面，我們有過許多沉痛的歷史教訓。眾所周知，1958年的“大躍進”和“大煉鋼鐵”舉全國之力，但當時作出這樣的決策，是主觀片面的，沒有作任何科學論證，因此談不到有什么科學性，結果吃了大苦頭，造成了嚴重損失；當今某些城市因種種原因，并不適合修建地鐵，但仍在編列建設規劃；某些地區也并不需要那么大規模的體育場館設施，但仍在大投入、大興建。像這些工程，是否經過充分的科學論證，通過了嚴格的民主決策程序呢？我們講集中力量辦大事，發揮社會主義的這一優越性，必須和科學民主決策聯系起來，并以這種決策為首要前提條件，否則，集中力量辦大事的優越性就無從發揮，甚至還會引起嚴重的不良后果。我們要清醒看到，如果缺少科學民主決策的必要前提，單單片面講集中力量辦大事，這大事是斷然沒有把握的，也大多是辦不好的，很可能適得其反，會辦成大大的壞事；而這集中力量要辦的事越大，其后果就越是不堪設想。因為力量集中得越大，資金投入得越多，其損失就越大，后果就越嚴重。所以，在談論發揮社會主義舉國體制辦大事的優越性時，萬萬不可忘記科學民主決策這一首要前提。

我們應該認識到，集中力量辦大事離不開科學民主決策，這是為社會主義的本質所決定的。因為社會主義是廣大人民群眾的事業，人民群眾是這一事業的主人，必須由人民群眾參與其中并進行管理，所以，民主是與社會主義須臾不可分離的，沒有民主就沒有社會主義。這樣，社會主義實行的集中，必須是建立在民主基礎上的集中，否則，就有悖于社會主義的根本宗旨和根本價值要求。同時，我們講的社會主義是馬克思主義的科學社會主義；科學社會主義是建立在社會發展規律之上，以科學理性為基礎的，因此，馬克思主義的社會主義以講究科學、堅持科學精神為其本質要求；而當代世界的發展，又面臨著資源枯竭和環境污染等等尖銳問題，因此，一切的發展必須是科學的、可持續的發展。這樣，社會主義可以集中力量辦大事的這一特點、優勢，必須與社會主義內在固有的科學理性、民主精神相結合，就是說，集中力量辦大事，必須堅持民主決策和科學決策，并以這樣的決策為前提。否則，離開了科學理性和民主精神，離開了民主決策和科學決策，也就談不上真正的社會主義，談不上馬克思主義的科學社會主義，就有悖于它的基本精神和價值觀。

誠然，我們的社會主義實行的是議行合一，即立法與行政的統一。這一制度便于集中權力，既便于調動人力，又便于調動財力，有利于集中人力物力辦大事。因此，在我們的社會主義制度下，辦事可以又快、又多、又大，這是社會主義的一個特點、一種優勢，也可以說是一種屬性。過去，我們只看到了這一方面，所以過去制定的那條“多、快、好、省地建設社會主義”的總路線，只強調了速度，只強調了“快”和“多”；雖然也規定了“好”和“省”，但當年離開了科學理性和民主精神，不講求民主決策和科學決策，因此，“好”和“省”二字實際上是不可能做到的。正是這個緣故，那個年代提出的“大干快上”，實際上變成了“蠻干快上”；所追求的高速度，到頭來也是欲速則不達，變成了蠻干的速度，結果，浪費了巨大的人力物力，給國家人民帶來了空前絕后的巨大災難。這里的根本原因，就是不講民主決策和科學決策。民主決策，實際上是廣集民智、群策群力的決策，是可以避免主觀武斷的決策，也是包含著糾錯機制的決策；科學決策，是保障合理化、體現客觀理性的決策，是可以吸收科技最新成就的決策。“大躍進”年代舍棄了這樣的決策，招致各項建設事業的慘重失敗，是必然的。

二、民主決策和科學決策，必須落實在科學民主的決策制度上,構建出既有總則又有細則的法制法規體系

民主決策和科學決策，不能僅僅停留在理論觀念上，必須同科學民主的決策制度、決策機制、決策程序緊密聯系起來；否則，不同程序、機制、制度聯系起來，就會仍然停留在口頭上、紙面上，就變不成行動，變不成實踐，轉變不成物質力量。

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出：“建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度，符合我國國情，順應時代潮流，……有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰”[1]，他在這里正是把制度體制保障作為必要前提，來談論集中力量辦大事的。所以，只有把科學民主決策提高到制度機制層面，只有以科學民主決策的制度機制為前提，才能“有利于集中力量辦大事”，發揮社會主義的這一優勢。

科學民主決策作為科學發展觀的必然要求和重要組成部分，作為黨領導社會主義事業的一項基本原則，必須從理論原則、觀念體系的層面轉變并上升到制度體制的層面，使之達到制度化、規范化和程序化。這樣，科學民主決策就可以成為具有嚴格規定性、實踐性和可操作性的具體制度。這里的規范必須是十分嚴格的，程序必須是非常具體的，其具體可操作性應達到有具體法紀條文可檢查監督的地步，不能只是一般泛泛而論的規定，只是一種不具可操作性的官樣文章或條文。如果不是把科學民主決策變成這種嚴格制度化的決策，在要集中力量辦大事之際，其優勢是難以充分發揮的。要不然，為什么改革開放已三十多年，講科學民主決策也已為時不短，一些地方、一些部門，對重大項目的決策還失誤連連？凡此皆因在科學民主決策上沒有形成嚴格的制度，沒有制訂嚴格的規范，沒有規定周密的程序，這也就是在造成嚴重錯誤、釀成慘重后果之后，還難以追究責任的原因。

科學民主決策必須根據各部門、各行業、各種項目的具體情況、具體要求、具體標準，形成嚴格制度，使之在相應的專業和項目上具有有效的制約性，達到按照科學民主決策制度可以管權、管事、管人。只有這樣，才能層層把關，通過決策制度機制，充分發揮集中力量辦大事的優越性。

要在實際工作中實實在在在民主決策和科學決策方面有法可依，需要國家立法部門制訂出一個具有普遍指導意義的總則、總法規出來；相應的，各地區、各部門、各行業，應該在這個總則、總法規的基礎上，根據各自具體情況，將其具體化，制訂出嚴格而切實可行的細則，即具體法規出來。這樣，既有科學決策和民主決策的一般制度和普遍法規，也有根據這種一般制度和普遍法規而制訂的適應于各個地區、各個部門、各個行業的具體制度和具體法規，從上到下，形成一整套完備的民主決策和科學決策的法律法規體系，這才便于人民群眾和各級執法部門進行有效的監督檢查。如果不是把這些有關民主決策和科學決策的法規制度落到實處，只是泛泛談論科學民主決策的理念，那么，恐怕即使再談論20年或30年，也仍然只是停留在口頭上或紙面上，難于變成人們的具體行動和具體實踐。

民主決策和科學決策作為前提條件，對于集中力量辦大事來說，是生命攸關、決定其成功失敗的頭等大事，也是貫徹科學發展觀的具體體現和切實步驟，所以必須抓狠、抓實、抓透，一抓到底。否則，集中力量所要辦的“大事”，就沒有把握，就有辦壞、辦“砸鍋”的危險，而這些“大事”一旦“砸鍋”、失敗，給人民群眾和國家社會所帶來的損失，就將是無與倫比的、影響長遠的、難于彌補的。上世紀50年代“大躍進”中的所作所為，就是前車之鑒。因此，歷史告訴我們，民主決策、科學決策，對于集中一國之力或一地之力所辦的大事來說，是十分重要的，成敗攸關的。而要想把民主決策、科學決策抓狠抓實，就必須要在這方面既有全國性的“總則”，又有各地區、各部門、各行業的“細則”，將總則和細則兩方面結合起來，形成一個上下縱橫結合起來的法制法規體系，否則，沒有這樣一個完整嚴密的體系，是絕然不行的。

三、民主決策和科學決策作為一種決策機制和制度，是政治體制的重要組成部分

民主決策和科學決策作為一種決策機制和決策制度，是政治體制的重要組成部分。堅持科學民主決策理念，制訂其嚴格、嚴密、完善的法制法規體系并堅持實行之，就可以將政治體制改革向前大大推進一步。

民主決策和科學決策作為一種具體的決策機制、決策制度、決策程序，在各地區、各部門、各行業，能不能得到切實貫徹執行，歸根到底，還同大的制度環境、制度氣候密切相關。這個大的制度環境和制度氣候，其實就是社會主義民主政治制度體系本身。整個社會主義民主政治制度體系形成了、確立了，有了這個大的制度環境和制度氣候，民主決策和科學決策就便于推行，否則，就會遇到這樣那樣的障礙，難于貫徹下去。但是也應該看到，制訂并得到完善的民主決策和科學決策的法制體系，作為整個社會主義民主政治制度體系的重要組成部分，也是對它的一種完善、補充和支撐，因此，它們二者是相互促進、相互影響，相輔相成的。

有些同志為什么不能按照科學民主決策的原則行事，除了上述的制度環境和制度氣候外，主要還是社會主義民主政治的理論觀念薄弱，沒有民主政治的素養和習慣。樹立民主政治的理論觀念，需要掌權者處處要有人民主權的思想，懂得權力源頭在人民，你的權力是由人民授予的，你是替人民掌權，要做到權應為民所用，權要于民有利，不能有過去封建官僚那種做父母官、為民做主的思想，認為可以隨意管束民眾、支配民眾。民主政治要采取的重要措施，就是要吸引廣大民眾參與國家和社會管理，形成“充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，保證決策符合人民利益和愿望”[2]。而要做到這一點，舍卻民主決策和科學決策，沒有其他任何辦法，也沒有其他任何途徑。

養成民主政治的素養和習慣，就是要在領導班中不是走民主的形式，不是“民主作秀”，而是處處、事事切實按民主程序辦事，以能發揚民主作風為榮，以家長作風、獨斷專行為恥，讓“一言堂”、“家長制”失去存在的合理性和合法性。

民主決策和科學決策一系列法制法規的制定，是黨和國家的一件大事，是深化各項改革事業、尤其是推進政治體制改革的一項大事，也是從上到下，包括各地區、各部門、各行業的一個巨大系統工程。它需要各個方面的協同合作，一致努力，共同完成。完成民主決策和科學決策法制法規體系的建設，將會促進我國一整套社會主義民主政治制度體系的形成。我們相信，只有建立我國一套社會主義民主政治的制度體系，確立民主決策和科學決策制度的一套法律法規，并以此為必要前提，才能更加充分地發揮社會主義集中力量辦大事的優越性。

注釋：

[1][2]胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[R].北京：人民出版社，2011:8，21.