簡說職業教育不公平及應對措施

鮑衛（江蘇省江都中等專業學校 江蘇 江都225200）

簡說職業教育不公平及應對措施

鮑衛
（江蘇省江都中等專業學校 江蘇 江都225200）

目前，教育不公平成為社會的熱點問題，但很少有人提到職業教育不公平。隨著職業教育在我國的迅猛發展，職業教育不公平問題也應受到人們的關注。職業教育不公平主要體現為教育起點、教育過程和教育結果的不公平。政府和全社會應該對職業教育加大扶持力度，職業院校本身也應積極改善，避免和減少不公平現象的發生，使職業教育能夠和諧發展。

職業教育；不公平；應對措施

什么是職業教育公平

人們追求教育公平可以追溯到古代，古希臘思想家柏拉圖最先提出了教育公平的思想，我國的大教育家孔子也提出了“有教無類”的教育民主主張。到了18世紀末，教育公平的思想已在西方國家轉化為立法措施。近代西方社會更是崇尚教育公平觀。教育公平的概念自古就有，是個歷史的范疇，只是在不同的時期和國家有著不同的意義。

從上世紀90年代起，中國開始關注教育公平話題。當人們在談論教育不公平時，更多的是針對義務教育不公平、高等教育不公平，現在，幼兒園教育不公平問題也受到了人們的關注。然而，職業教育不公平卻鮮有人問津。而我國職業教育輸送的人才已占所有人才的一半，這足以說明職業教育公平是教育公平的重要部分。

職業教育公平，一方面，指社會每個人都擁有平等接受職業教育的權利和機會，即職業教育對個體的公平性。另一方面，指職業教育和普通教育的公平性，即職業教育應得到與普通教育同等的對待。所以，職業教育公平是指所有人接受職業教育的權利和機會的基本平等與對個體發展差異性的尊重；職業教育與普通教育具有同等的發展機會，獲得同等的待遇和社會認可。

職業教育不公平現象及原因分析

從世界范圍看，職業教育是經濟社會發展到一定階段出現的一種新型教育模式，是與傳統普通教育有著不同本質的另一種類型的教育，是以培養學生具有一定理論知識和較強實踐能力為目的的一種教育形式。

我國的職業教育大約在清末開始出現，但真正發展是在近20年。1991年，國務院頒布 《關于大力發展職業技術教育的決定》；1996年召開了職業教育工作會議，同年，《中華人民共和國職業教育法》頒布，使職教走向了依法治教的道路。職業教育的不公平現象在我國比較嚴重。現從以下三方面來具體分析：

（一）教育起點不公平

招生制度不公平 眾所周知，無論是初中起點的中職，還是高中起點的高職，學生錄取分數段都是名列最后，在招生時都放在最后的批次。這些學生似乎是無路可走才選擇職業院校就學。職校所招的學生往往都是分數比較低的、學習成績差的，所以，職業學校的學習風氣不好，家長也不愿意送孩子去職校讀書。

社會觀念不公平 自從有了高考制度以來，人們對它就非常關注。在上世紀80年代，考上大學意味著畢業以后可以分配工作，有一個“鐵飯碗”。即使到了90年代以后，雖然是自謀出路，但許多用人單位仍然只招聘本科畢業生、碩士或更高學歷者，設置的門檻將職業院校畢業生攔在門外。很多家長認為寧愿多花錢讓孩子去普通院校也不能去職業院校，只要去了就被人瞧不起，以后會沒有出路。

核聚變現象最早于1933年被發現。1952年，第一次實現了核聚變爆炸。然而，從發現核聚變現象至今，受控核聚變的研究還沒有實現有益的能量輸出。

（二）教育過程不公平

國家扶持不公平 與普通高校相比，國家對職業院校的財政撥款是少之又少。2005年，高等教育預算內財政撥款為1046.37億元。其中，普通本科學校財政預算內撥款為936.05億元，占高等教育預算內財政撥款比例的89.46%；高職高專學校財政預算內撥款為110.32億元，僅占10.54%，與其占高等教育學校數和學生數 “半壁江山”的地位很不相當。在義務教育中非常明顯的地區差異造成的不公平現象在職業教育中也有體現，比如在大城市的學校顯然要比農村學校有更好的學習條件。

資源配置不公平 國家的扶持力度不公，社會對職教的認可程度不公，造成了資源配置的不公平，導致了教育條件、教育質量的不公平。不用說大的城市，就說每一個縣或縣級市，均是普通中學很多，但職校很少，且職校在辦學規模、硬件設施、教師待遇等方面與普通中學都不能相提并論。很多職校的基礎設施建設、師資待遇的經費要靠學校招生獲得，困難重重，而學生又根據辦學和師資條件選擇學校，這就出現了惡性循環。

體系設置不公平 隨著近幾年職業教育的迅速發展，很多職業院校的辦學歷史很短，倉促上馬，加上政府對職業院校的監管體制不完善，使得職業院校魚龍混雜，辦學模式僵化，教學計劃不完善，更談不上自己的特色。例如，當市場營銷熱門時，很多職業院校都開辦市場營銷專業；動漫專業受到熱捧時，又一窩蜂地開設動漫專業，全然不顧自身的辦學條件和能力。有的學校幾乎沒有專職教師，所有的專業課教師都外聘，這些學校的辦學資質令人懷疑。職業院校學生在校期間需要完成一定的理論知識學習，還要注重技能形成，應該兩者兼顧。但現實卻是職業院校畢業的學生往往“四不像”，理論上不能與普通高校畢業生相比，實際操作能力也不強。

教師所得不公平 因為有高考、中考，有人說普通中學的教師壓力大，而職校沒有這些壓力，所以職校教師很輕松。然而，情況并非如此。重點中學的教師面對的學生都是尖子生，他們的學習態度、學習習慣、學習主動性等都無需教師操心，教師所要做的是認真備課、認真上課。有學生考上重點高中或大學，教師的成就感油然而生，這對教師而言是極大的鼓勵。而職校學生大多沒有良好的學習態度，也沒有明確的學習目的。經常是教師認真準備了教學內容卻無人聽講。因此，職校教師的工作少有成就感，再加上待遇不公，時間長了，很容易失去工作激情，這又會造成新的教育不公平。

（三）教育結果不公平

因為教育起點和過程的不公平，造成了教育結果的不公平。很多用人單位要求求職者是本科畢業或研究生畢業，而職業院校畢業生似乎只能做低等的、簡單的操作工。因此，職業院校學生即使有了一張文憑，很多時候等同于無，用它很難找到工作。即使有單位聘用了職業院校畢業生，由于他們基礎知識較差等原因，對他們也不重視。

實現職業教育公平的措施

（一）加大政府對職教的扶持

沒有政府的扶持，教育就難有發展。只有政府重視了，才會得到社會的重視。近年來，國家對職教的重視程度正在逐漸加大。2006年教育部頒布的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》明確指出：“高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型，肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現代化建設進程中具有不可替代的作用。”同時，開始實施被稱為“高職211工程”的“國家示范性高等職業院校建設計劃”。從2007年開始，國家拿出164個億的資金用來扶助中等職業學校。2009年，國家又撥巨資促中職發展，其中5000萬元用作中職教師素質提高計劃的專項資金。2007年，溫家寶總理在政府工作會議上明確指出，要把發展職業教育放到更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大的變革和歷史任務。

然而，僅有這些扶持措施還遠遠不夠，還應將職業教育納入義務教育的范圍，使其惠及全民。應增加人們對職教的重視程度，在一定層次上提高職校的社會地位。與普通教育一樣，應縮小并逐漸取消城鄉差別，使得農村職校的規模與城市職校一樣，加大對農村職教的關注度，使農村孩子也能獲得職業教育。

（二）規范管理，準確定位，搞出特色

學校不可能有所有專業的硬件設施和專業教師，和普通高校一樣，職業院校應根據地區特點、社會人才需求來正確定位、辦出特色。

職業教育教學應該更多地關注學生的實踐操作能力，即加強實踐性教學環節。在日常教學中，每學期都應該有與本專業有關的實踐活動。每個專業都應留出一年或一年半的時間作為實習期，讓學生在畢業以前就能了解社會對自己所學專業的認可程度，在學習期間就能接觸新技術、新技能。職業教育也應實施與高校相同的彈性學制，學生可以在校選擇專業、課程，也可以提前或延后學完課程。

教育公平應該是公平加質量，沒有質量保證就不能體現教育公平。獲得國家扶持，加大教育投入，提高教師素質是重中之重。高素質的教師隊伍是教育質量的保證，也是實施教育公平的關鍵。職教應大力建設“雙師型”教師隊伍，既要有專職教師，又要有兼職教師。既要有側重于理論教學的教師，又要有側重實踐教學的教師。教師既要有專業理論知識，又要有崗位實踐經驗。

政府對職校教師的待遇要提高，在職稱等方面應向職校教師傾斜，以充分調動職校教師的積極性。

（三）改變社會對職教的觀念

要改變人們對職教的觀念，要求社會和學校一起努力。首先，政府應該重視職教，改變現有的招生制度，將職業教育單獨招生，將學生由目前的“分數分流”向“興趣分流、素質分流”轉變，提高職業教育的生源質量。改變社會企事業單位用人按學歷劃分的條條框框，提高職業院校畢業生的社會地位。其次，職業院校本身也要重視自己，加強教學管理，改善教學體系，提高教學質量，使職業院校成為人們向往的地方。

（四）改變教師對差生的心理偏見

同一個學校，同一個班級，同一個教師，用一種教材，也會造成教育不公平。成績好的學生特別受教師的優待，而那些成績差的學生往往受到教師的歧視，這種現象在教育系統普遍存在。對于差生，教師應端正態度，因勢利導，因人施教。看待學生不能僅看考試成績，而要全面地看其各方面的能力。

教師本身要實現對學生的教育公平，首先要做到不戴有色眼鏡看學生，解除心理偏見，調整教學方法，豐富課堂內容。教師應樹立平等觀，塑造民主、平等的課堂教學氛圍，讓差生也參與到學習活動中來展示自己，經常以積極性暗示鼓勵他們，視每個學生都是待發展的個體。對于特別差的學生，要降低評價標準，幫助他們樹立自信心。

職業教育公平是個復雜的話題，當我們要求公平時要注意一個概念：公平不是平等，公平是一種質的特性，而平等是一個量的特性。平等是可以測量的，而公平只是一種價值的體現。所以，當人們在研究教育公平的時候，不能一味地強求教育平等。

職業教育公平需要國家政府的大力扶持，需要社會的高度關注，需要職校教師的認真負責。只有各方面均加努力并協調一致，職業教育公平才能實現。

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1672-5727（2011）08-0144-02

鮑衛（1966—），女，江蘇江都人，江蘇省江都中等專業學校高級講師，主要從事職校英語教學。