土地流轉(zhuǎn)形式多樣

模式

1出租

案例賞

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)雙河鎮(zhèn)鴻德農(nóng)業(yè)合作社

2009年3月，巴彥淖爾市鴻德農(nóng)民專業(yè)合作社在臨河區(qū)雙河鎮(zhèn)進(jìn)步村成立。合作社在土地流轉(zhuǎn)方面采取了多種模式。合作社成立之始，110名農(nóng)民把3500畝土地出租給合作社，雙方簽訂了20年的合同。雙方約定：農(nóng)民每年每畝地可以獲得600元，前10年內(nèi)每3年上調(diào)一次流轉(zhuǎn)費(fèi)用，上調(diào)價格為每次每畝50元，流轉(zhuǎn)費(fèi)每年開春支付一次。這樣，每畝地最高價格可達(dá)750元。10年后的流轉(zhuǎn)費(fèi)用根據(jù)市場土地流轉(zhuǎn)價格執(zhí)行，但不低于600元。

在土地流轉(zhuǎn)方面，合作社還采取了返租倒包的形式。即合作社把流轉(zhuǎn)來的部分土地統(tǒng)一建設(shè)大棚和其他種、養(yǎng)設(shè)施，以每棟溫室、大棚每年5000元的價格承包給農(nóng)戶經(jīng)營。

出租是指農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按年度以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、返租倒包型等。

這種模式下農(nóng)民與土地的關(guān)系比較松散，在當(dāng)前，這個模式在土地流轉(zhuǎn)模式中所占的比例不大，據(jù)記者抽樣調(diào)查大概能占到5%左右。

點(diǎn)評

在這種模式下，農(nóng)民完全從土地上解放出來，可以選擇其他的職業(yè)。并且，土地的有償轉(zhuǎn)讓也讓農(nóng)民多了一個賺錢的途徑。

模式

2入股

入股是指為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。在土地入股過程中，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給企業(yè)后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有企業(yè)股份，并可按股分紅。

該形式的最大優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。這種模式下農(nóng)民與土地的關(guān)系相對而言比較緊密。

案例賞

“入股模式被看成合作社最高級形式，農(nóng)民用土地作股加入合作社，參與合作社經(jīng)營，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，是合作社未來的主要運(yùn)營模式。目前很多合作社都選擇采取這種方式來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這個模式在土地流轉(zhuǎn)模式中所占的比例比較大，據(jù)記者抽樣調(diào)查大概能占到80%左右。”

山東省棗莊市山亭區(qū)徐莊土地合作社

徐莊土地合作社所采取的正是入股這種模式。在當(dāng)?shù)兀總€農(nóng)民都有自己的土地。在80年代分土地時，為把土地分得均勻，好地孬地都攤份，一塊地十多戶分?jǐn)偅捎诓荒芙y(tǒng)一種植和管理，汛期排不出水，旱天澆不成地，種地機(jī)械用不上，全靠人力，廣種薄收。這種狀況下，農(nóng)民很難從土地上致富。于是2008年，在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢烨f土地合作社成立了。

合作社成立之初，規(guī)定社員可以按土地入股，一畝地就是一股，然后實(shí)行股金分紅。但是，社員的土地質(zhì)量不一，產(chǎn)出就不同。如果這樣分紅，對有些社員來說是不公平的。于是，合作社決定按對土地等級折標(biāo)準(zhǔn)股，按入股的多少進(jìn)行保底分配和分紅。標(biāo)準(zhǔn)股折算是：一級地一畝折一股，二級地1.2畝折一股，三級地1.5畝折一股。保底分配是：一股每年兌付300公斤小麥和300公斤玉米。在年底分紅時，合作社社員除了可以獲得600斤糧食，還可以獲得600元分紅。

甘肅慶陽寧縣民生農(nóng)民專業(yè)合作社

在寧縣當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)農(nóng)民都有種植西瓜的習(xí)慣，但是始終不能走出貧困。當(dāng)?shù)赜蟹N植大戶因?yàn)楫a(chǎn)量大吸引到了外商，賺了大錢。這一現(xiàn)象激發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大面積種植西瓜的積極性，但是當(dāng)初土地聯(lián)產(chǎn)承包時，土地按肥瘠分配，每個農(nóng)戶都有好幾塊田地，而且分布在不同的地域。土地太零散，而規(guī)模種植西瓜卻需要大塊的土地，怎么辦？土地流轉(zhuǎn)給了他們一個出路。

2008年2月，民生農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)立，合作社的創(chuàng)立加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到9.6萬畝，占全縣總耕地面積的10%。其中規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.51萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的47%。

農(nóng)民想要加入民生合作社，要有書面申請。申請批準(zhǔn)后，農(nóng)民以土地或現(xiàn)金入股，土地每畝為1股，農(nóng)民可獲得股金分紅。入現(xiàn)金股的農(nóng)戶必須入土地股，否則不準(zhǔn)許入社。

案例賞

云南省鹽津津華竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社

2009年，津華竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社在灘頭鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)4830畝竹林基地，吸收社員835戶。社員出閑置土地，合作社負(fù)責(zé)栽植和管護(hù)工作，并負(fù)責(zé)收購、加工和銷售，所得利潤農(nóng)戶占50%，合作社占50%。這種方式充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。當(dāng)?shù)?5%的農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給合作社后，在合作社打工，因?yàn)樗麄兪峭恋氐陌雮€主人，在管護(hù)上會盡最大努力，合作社支付給社員勞務(wù)收入。

河北省辛集市民祥糧棉專業(yè)合作社

河北省辛集市民祥糧棉專業(yè)合作社成立于2009年8月。截至目前，合作社共流轉(zhuǎn)了3000多畝土地，大部分集中在辛集市張古莊鎮(zhèn)南呂村。在南呂村，全村很多農(nóng)戶做機(jī)械、化工原料生意，三四十歲的中年婦女，在外面打工一年能掙4萬多元，所以當(dāng)?shù)厝藢ν恋氐闹匾暢潭认鄬π∫恍Ｒ虼耍芏嗟匾驗(yàn)闆]有合理耕種，久而久之都荒廢了。合作社便把這些地集中流轉(zhuǎn)過來。

農(nóng)民以土地入股合作社，每畝可作價600元或600斤糧食。600斤糧食，合作社分夏秋兩季兌付給農(nóng)民：夏季麥子收獲后，合作社會兌付社員300斤麥子；秋季玉米收獲后，合作社再兌付給社員300斤玉米。農(nóng)民投入土地，合作社投入生產(chǎn)資料、機(jī)械、管理和雇工。每年的收成，合作社扣去土地作價和生產(chǎn)資料費(fèi)用，剩下的利潤合作社和農(nóng)民對半分，是真正意義上的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

點(diǎn)評

在這種模式下，合作社的社員可以是大戶，也可以是一般的農(nóng)戶，他們可以參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和分紅，也可以只拿分紅不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民的收益介于土地股份制和企業(yè)租賃之間。這種模式讓社員和合作社實(shí)現(xiàn)了雙贏。

模式

3轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方(原承包方)負(fù)責(zé)。

這種模式下農(nóng)民與土地的關(guān)系比較特殊。農(nóng)民可以把土地流轉(zhuǎn)出去，同時，也可以和土地再次發(fā)生關(guān)系。不過，這種模式執(zhí)行起來比較困難，所以在當(dāng)前，這種模式在土地流轉(zhuǎn)中所占比例也不大，據(jù)記者抽樣調(diào)查大概占到10%。

如果土地以轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)，一般需要外力的推動才比較容易實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在，很多地方的轉(zhuǎn)包行為都是由政府來推動，農(nóng)戶自己組織流轉(zhuǎn)的只能占到一小部分。

案例賞

政府參與型

江蘇省阜寧縣三灶鎮(zhèn)前三灶村土地合作社

在江蘇省阜寧縣三灶鎮(zhèn)，早幾年，由于大多數(shù)青壯年勞力都外出打工了，留下種地的多是年長農(nóng)民，土地產(chǎn)出一直比較低，對農(nóng)民增收很不利。于是，鎮(zhèn)里決定成立土地股份合作社，從農(nóng)民手中把土地流轉(zhuǎn)過來。鎮(zhèn)財(cái)政出一部分資金，加上縣財(cái)政匹配給設(shè)施農(nóng)業(yè)的資金，連同上級財(cái)政撥付給貧困戶每人1000元的扶貧資金，一起投入到設(shè)施大棚中去，建成后的設(shè)施大棚向農(nóng)民發(fā)包。發(fā)包的方式分“賣、租、送、股”四種：“賣”，即把建成的大棚出售給有實(shí)力的大戶；“租”，即把大棚租賃給從外地打工返鄉(xiāng)的農(nóng)民，每畝大棚每年的租金在500元左右；“送”，即把大棚送給有勞動力、有種植經(jīng)驗(yàn)而無經(jīng)濟(jì)實(shí)力的貧困戶；“股”，指的是沒有設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培經(jīng)驗(yàn)的貧困戶將人均1000元的扶貧款作為股本投入大棚，大棚由村組干部承包，貧困戶可以每年分紅。

浙江瑞安市伯特利糧食專業(yè)合作社

瑞安市伯特利糧食專業(yè)合作社成立于2007年6月，由飛云鎮(zhèn)林垟西湖村種大戶陳慶福等7戶農(nóng)民發(fā)起組建，注冊資金10萬元，是一個以糧食和蔬菜種植銷售服務(wù)為主的專業(yè)合作社。

在浙江瑞安，土地流轉(zhuǎn)是為了支持當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為糧食主銷區(qū)，瑞安市糧食約65%靠外地調(diào)入，單靠千家萬戶農(nóng)民種植糧食根本解決不了問題，積極性也不高。鑒于這種情況，當(dāng)?shù)氐恼畤@促進(jìn)糧食規(guī)模化經(jīng)營，對土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了積極的創(chuàng)新。招投標(biāo)式轉(zhuǎn)包就是其中一種。通過招投標(biāo)形式，以招投標(biāo)價格把農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給種糧大戶。伯特利糧食專業(yè)合作社的土地就是以招投標(biāo)式轉(zhuǎn)包的方式獲得。合作社以每畝160元的招投標(biāo)價格承包， 每畝高出當(dāng)?shù)厥袌鰞r10元至15元。

點(diǎn)評

由政府來推動土地流轉(zhuǎn)有著不可比擬的優(yōu)勢，除了便于協(xié)調(diào)外，農(nóng)民也可以從土地流轉(zhuǎn)中獲得更多的收益。同時，在政府的推動下，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的合作社可獲得很多的優(yōu)惠政策。這對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和合作社發(fā)展來說是比較難得的。

農(nóng)戶自我組織型

山東省泰安市

寧陽縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村有機(jī)蔬菜專業(yè)合作社

山東省泰安市寧陽縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村北依汶河，地處平原，土質(zhì)肥沃，歷史上就有種植蔬菜的習(xí)慣。為了提高土地的利用率，方便管理，鄭龍村有機(jī)蔬菜專業(yè)合作社在“依法、自愿、有償”的原則下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，帶領(lǐng)村民進(jìn)行有機(jī)蔬菜的規(guī)模種植。合作社目前已經(jīng)流轉(zhuǎn)了5900畝土地。在流轉(zhuǎn)的土地中有2000多畝是其他村子的土地。這些外村的土地并不是鄭龍村有機(jī)蔬菜專業(yè)合作社直接從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)過來的，而是通過各村的其他合作社先進(jìn)行流轉(zhuǎn)，然后這些合作社再把流轉(zhuǎn)來的土地整體交給鄭龍村有機(jī)蔬菜合作社經(jīng)營。一般情況下，鄭龍村有機(jī)蔬菜合作社會與外村流轉(zhuǎn)土地的合作社簽署2－3年合同，這些流轉(zhuǎn)土地會按照一畝地折算一股的比例進(jìn)行入股，但是這部分土地只能獲得股金收益，而不能獲得分紅。

點(diǎn)評

這種模式下，農(nóng)民與合作社的合作已經(jīng)超越了地域的限制。只要在雙方都同意的情況下，大家都可以進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)。另外，采用合作社與另外一個合作社簽訂合同來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不僅改變了單個農(nóng)戶勢單力薄的劣勢，也為雙方合作社的發(fā)展尋求到了一個新的發(fā)展模式。

模式

4

托管

土地托管是指在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢r(nóng)戶把自己的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給有較強(qiáng)統(tǒng)一經(jīng)營能力的合作社，或者以市場方式向合作社購買所需服務(wù)，在提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與合作社雙贏。

土地托管一般分為“全托”型和“半托”型兩種模式。“全托”指農(nóng)民把土地交給合作社，合作社兌付給農(nóng)民租金或糧食，如果收成好再按比例與農(nóng)民分紅。這種模式主要適用于常年外出打工或無勞動能力的農(nóng)戶，他們將土地委托合作社全權(quán)管理，合作社實(shí)行從種到收全程服務(wù)。“半托”指合作社為農(nóng)民種田提供勞務(wù)、農(nóng)資等服務(wù)，收取一定費(fèi)用，但種田收益全部歸農(nóng)民。這種模式一般適用于季節(jié)性在外打工和家庭勞動力不足或缺少技術(shù)的農(nóng)戶。

“

兩種模式下，農(nóng)民和土地的緊密關(guān)系有所不同。在“半托”型模式下，農(nóng)民與自己土地的關(guān)系非常緊密；“全托”型模式下，農(nóng)民與土地的關(guān)系較之“半托”模式要松散一些。

這種模式在當(dāng)前合作社中所占比例不大，據(jù)記者抽樣調(diào)查大概能占到5%。

”

案例賞

山東省嘉祥縣鴻運(yùn)富民土地股份合作社

在山東嘉祥縣，為了提高土地利用率，增加土地產(chǎn)出，當(dāng)?shù)氐恼浅９膭钔恋剡M(jìn)行流轉(zhuǎn)，鴻運(yùn)富民土地股份合作社現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地8000多畝。原來鴻運(yùn)富民土地股份合作社的土地流轉(zhuǎn)只局限于本村，從今年開始，周邊的村子也開始把土地流轉(zhuǎn)給合作社。預(yù)計(jì)到今年年底，合作社流轉(zhuǎn)的土地有望突破2萬畝。

在土地流轉(zhuǎn)方面，合作社從農(nóng)民的意愿及管理的要求出發(fā)，主要把土地流轉(zhuǎn)模式定為“全托”、“半托”及“代管”三種。

在全托模式下，社員以土地入股，一畝地折算一股，在年底入社社員可以獲得保底分配及股金分紅，股金分紅占合作社收益的60%以上。農(nóng)戶享受產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)。產(chǎn)前，農(nóng)民委托合作社統(tǒng)一確定種植項(xiàng)目與品種，統(tǒng)一采購農(nóng)資產(chǎn)品；產(chǎn)中，合作社組織農(nóng)民統(tǒng)一進(jìn)行田間生產(chǎn)或由合作社收取一定費(fèi)用組織人員進(jìn)行生產(chǎn)；產(chǎn)后，合作社統(tǒng)一回收或組織農(nóng)民統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并承諾產(chǎn)量如低于當(dāng)年同等農(nóng)作物產(chǎn)量，合作社給予補(bǔ)償。

在“半托”模式下，農(nóng)民與合作社的關(guān)系不是十分緊密，雖然這些農(nóng)民是合作社的社員，但是他們不能參與年終的股金分紅。他們的土地按照合作社的指導(dǎo)統(tǒng)一種植。不過，這些社員可以獲得合作社提供的統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”服務(wù)，還可以從合作社獲得低于市場價的農(nóng)資等生產(chǎn)資料，期間所需要的花費(fèi)由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)。“半托”的優(yōu)勢在于能夠?yàn)檗r(nóng)民節(jié)省生產(chǎn)成本，從而提高收入。

案例賞

河北省辛集市民祥糧棉專業(yè)合作社

目前，辛集市民祥糧棉專業(yè)合作社已流轉(zhuǎn)了3000多畝土地。在合作社內(nèi)部也存在“全托”和“半托”的流轉(zhuǎn)模式。

“全托”模式下，農(nóng)民每畝地每年交給合作社800元，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃、耕種、經(jīng)營。到麥?zhǔn)占竟?jié)，合作社返給農(nóng)戶800斤小麥，玉米豐收的季節(jié)給農(nóng)戶800斤玉米。這種方式相當(dāng)于農(nóng)戶交800元，買自己地里的800斤麥子和800斤玉米。不愿意要糧食的農(nóng)戶，合作社按市場價給農(nóng)民返現(xiàn)，也可以選擇拿糧證到指定的糧油店兌換其他雜糧。

這種方式，合作社可以用每畝地先期獲得的800元來購買生產(chǎn)資料、農(nóng)用機(jī)械，收成好的話賺一部分，收成不好再用其他費(fèi)用來補(bǔ)上。這種方式也有難點(diǎn)，例如農(nóng)民拿出一畝地的托管費(fèi)800元不難，但是讓農(nóng)民拿出10畝地的托管費(fèi)，農(nóng)民就會擔(dān)心萬一經(jīng)營不善，自己的錢收不回。因此，目前當(dāng)?shù)夭捎眠@種方式的農(nóng)戶還不多。

在“半托”模式下，合作社的社員可以享受到由合作社提供低于市場價格的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)耕機(jī)械、科學(xué)管理。等有了收成，農(nóng)戶可以自由選擇是否賣給合作社。在農(nóng)村自己親自耕種的農(nóng)民大多數(shù)都是中老年人，讓他們在享受合作社的指導(dǎo)服務(wù)中對合作社產(chǎn)生信任，將來他們的體力無法保證耕種后，會非常樂意把土地交給合作社經(jīng)營。

云南省鹽津津華竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社

合作社現(xiàn)有流轉(zhuǎn)土地2.2萬多畝。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民主要依靠竹林獲得收入，根據(jù)這樣的現(xiàn)實(shí)情況，合作社采用了承包管護(hù)的模式來提高竹林的生產(chǎn)效益。2008年，合作社在灘頭鄉(xiāng)承包管護(hù)低產(chǎn)竹林4740畝，吸收社員322戶。

承包管護(hù)方式是：農(nóng)戶提供現(xiàn)有低產(chǎn)竹林，合作社投資改造并制定竹材最低保護(hù)收購價300元/噸，投產(chǎn)后按農(nóng)戶占80%、合作社占20%比例分成，社員還可以享受二次返利。低產(chǎn)竹林的承包改造，擴(kuò)大了竹林基地規(guī)模，提高了竹林單位面積產(chǎn)量，加快了竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

總的來說，土地流轉(zhuǎn)模式多種多樣，合作社在開展土地流轉(zhuǎn)時，要根據(jù)合作社的規(guī)劃以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃有目的地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。當(dāng)然，在流轉(zhuǎn)的過程中，一定要確保農(nóng)民的利益，充分尊重農(nóng)民意愿，按照入社自愿、退社自由，風(fēng)險共擔(dān)、利潤共享，民主管理、民主決策的原則，不改變土地所有權(quán)，不改變土地承包權(quán)，不改變農(nóng)村土地用途等原則來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

點(diǎn)評

合作社實(shí)行托管來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，既可以解決合作社用地難，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的目的，也確保了農(nóng)民與自己土地的緊密聯(lián)系，使生產(chǎn)效率提高，農(nóng)業(yè)收益增加。