農民工返鄉創業的困境與對策——基于湖南省24縣返鄉農民工創業的調查分析

吳易雄

（湖南大學經濟與貿易學院，湖南 長沙 410079）

進入21世紀以來，中國一直處于農村勞動力轉移就業的加速期、新生勞動力就業的高峰期、失業人員再就業的凸顯期，就業崗位供需矛盾十分突出。面對嚴峻的就業形勢，2007年黨的十七大報告把鼓勵創業、支持創業擺到了就業工作的突出位置，明確提出要通過促進創業帶動就業。2008年《中華人民共和國就業促進法》頒布，國家倡導勞動者樹立正確的擇業觀念，提高就業能力和創業能力，鼓勵勞動者自主創業、自謀職業，并要求各級人民政府和有關部門簡化程序，提高效率，為勞動者自主創業、自謀職業提供便利。在國家政策的大力支持下，一定程度上推動了農民工返鄉創業，并且成為各地農村經濟發展的重要力量。學者們對農民工返鄉創業的現狀與特點、原因與條件、作用與意義，面臨的主要問題、風險與困難，扶持農民工返鄉創業的原則與政策措施等方面進行了多方面的分析。一般認為自有資金普遍缺乏，自身素質普遍偏低，政策優惠、相關服務與輿論宣傳不到位，以及用地難、創業初期融資難、稅費負擔偏重、勞動力成本優勢不明顯、創業硬件環境差、增加額外投資成本是農民工返鄉創業面臨的主要問題[1-5]。在返鄉農民工創業問題的研究中，以湖南為例的研究較少，難以全面地反映出湖南農民工返鄉創業問題的實質，基于此，筆者擬選取湖南省12個市州中的24縣，較全面地調查返鄉農民工創業中存在的問題，并有針對性地提出了一些對策建議。

1 樣本來源與特征

1.1 調查方法

筆者運用隨機抽樣的方法，選擇湖南省除郴州市、張家界市以外的12個市州24個縣市區24個鄉鎮97個村莊的返鄉農民工作為研究樣本（見表1），于2009年末到2010年初對404個樣本進行問卷調查。調查采取面對面的現場訪談形式，將同一個鄉鎮的返鄉農民工集中在一起填寫問卷，共發出404份問卷，有效問卷為390份，有效樣本為390個，有效率為96.5%。

表1 被調查返鄉農民工樣本地區分布

1.2 樣本特征

從受訪的返鄉農民工的基本情況看，被調查的返鄉農民工的年齡絕大多數在31～45歲之間，年齡最小的為18歲，最大的為55歲，平均年齡為36.5歲；男性所占比例很高，為68.7%；受教育程度方面，以高中及其以上受教育程度的受訪返鄉農民工居多，占到了接近60%，其次是初中受教育程度的受訪返鄉農民工。這些情況基本上能反映湖南省的農村人口狀況，與農村的實際情況基本符合，說明樣本具有一定的代表性，調查結果具有一定的可信度。這97個村莊一定程度上是目前湖南省農村地區的縮影，也基本符合湖南省農村的特點，主要表現在以下兩個方面：其一，村民生活比較富裕。24縣2008年農民人均純收入超過3 600元。其二，農村基礎設施較好。近些年來，湖南各級政府對農村的投入較大。97個村莊的基礎設施比較齊全，“硬件”條件也相當不錯。

2 農民工返鄉創業面臨的困境

調查表明，目前湖南省的農民工返鄉創業的內容和方向主要集中在種植和養殖業，約占70%，尤其以養殖業居多，占35.4%，貿易企業占11.8%，其他類占12.3%，制造業最少，僅占6%。雖然隨著農業結構調整的深入和農業產業化經營的推進，特色種養業、種子種苗業、花卉苗木業、精深加工業及農機跨區作業成為現代農業的發展的重點，但由于資金、技術、知識、管理水平等方面的限制，返鄉農民工創業時較少涉足。由于創業項目的貧乏和地方政府的引導不力，現實情況往往是一家農戶創業成功后，其他農戶蜂擁而上，導致市場的快速飽和，相關產業的利潤急劇下滑。農業是一個弱勢行業，返鄉農民工創業規模較小、結構單一、產品科技含量低，主要依靠自有資金，缺少外部扶持。因此，創業過程中面臨不少問題，現總結如下。

2.1 農民工創業資金籌措難

就目前而言，湖南農村經濟發展相對落后，返鄉農民工的家庭資產積累很少，積累的創業資金有限，因此農民工返鄉創業出現了資金“兩難”現象。一是貸款難。返鄉農民工在創業初期，需要一定的啟動和扶持的資金，而目前農村每戶只有2 000~3 000元的小額貸款，加上新辦企業大部分是租用場地，缺少有效的抵押物，又難以找到擔保人，受到農村信貸條件的制約，農民工返鄉創業初期貸款難。特別是受2008年全球金融風暴的影響，貸款難度大，相當部分創業人員自有資金薄弱，創業資金嚴重不足。農民工返鄉創業的資金基本上是自己的存款和從親朋好友中借來的。二是融資難。據調查發現，創業成功人員大都是自有資金充足，有一定的經營管理經驗，專業技術較強。農民工返鄉創業主要依靠自有資金，有限資金大多集中用于租地建廠和設備投資，開業后缺少流動資金的情況比較突出，80%左右的農民工返鄉創辦的企業的發展得不到金融機構的支持。由于創業資金籌措方面的制約，也在很大程度上限制了農民工的創業活動。

2.2 農業創業風險大

農業生產周期長，市場價格波動大，農產品不但要承受市場風險，還需要承擔自然災害、病蟲害和疫病的風險，比工業產品要多三項風險。在創業過程中，由于受市場影響，加之少數創業人員專業技術不過硬，無法抵制創業風險，個別返鄉農民工創業失敗后家庭經濟遭遇困難，生活陷入困境。據藍山縣反映，藍山40名返鄉創業農民工當中，有12人創業發展一般，有5人因故創業失敗，可見農業創業風險較大。

2.3 生產規模擴大不易

盡管黨的十七屆三中全會把加強土地承包經營權流轉管理和服務作為穩定完善農村基本經營制度，但大多數農民種田保口糧的觀念仍十分強烈，導致農村土地承包經營權流轉趨勢較慢，轉讓意愿和價格高低不一。例如，在生產條件比較優越、便于機械化作業的地方，農民土地轉讓意愿低、價格高，土地流轉難度大。如麻陽縣黃雙鄉胡池村稻田比較平坦，排灌方便，外出務工人員較多，但土地流轉要價較高，水田流轉價格達到300 kg/667m2稻谷，且國家的各種補貼繼續補給原種植農戶。

2.4 農民工自身素質低

創業有風險，對創業者本身來說，必須具備一些基本的素質和能力，并不是所有的返鄉農民工都適合自主創業。調查顯示，創業的返鄉農民工的整體素質并不高，大多集中在高中文化層次上，本科以上文化水平的僅為1%。雖然返鄉農民工參加創業培訓的積極性大，創業愿望強，但部分返鄉農民工文化素質不高，學習知識的吸收能力弱，一部分返鄉農民工對企業知識缺乏了解，企業管理能力較差，創業時盲目性大。他們在選擇創業項目時存在著盲目性，沒有考慮到立足本地實際、結合自身特點及擁有的專業技能與所能支配的資源，選擇的項目不適合自己，創業損失慘重。另據大部分返鄉農民工反映，由于受補貼資金限制，在培訓基地培訓的時間太短，對專業技術的掌握不過硬，掌握的專業知識不能適應創業的需要，在一定程度上阻礙了創業的發展。馬馳等[6]研究結論也證明了這一點，農民受教育水平偏低、農民創辦企業所需要的技能不足、農民自身綜合素質偏低等因素對農民創業不利。

2.5 創業培訓實施效果不佳

創業培訓資源主要集中在地市級高、中等職業技術院校，縣級和廣大農村地區缺乏符合條件的培訓基地、師資和設施，而農民工由于交通及食宿條件的限制，參與培訓的熱情不高。培訓時間短、效果差，返鄉農民工要求高，培訓內容散，難以滿足返鄉農民工的需求。沒有規范統一的培訓教材，各培訓機構自行編寫或征訂一些培訓教材和一些講義，針對性不強，給教學工作的組織與管理帶來許多不便，同行業專家所作的專業講座，部分內容出現重復現象。創業服務是返鄉農民工創業成功的催化劑，但服務于返鄉農民工創業的服務機構數量少，服務的有效形式不多，服務質量上參差不齊，很大程度停留在形式上。

3 農民工返鄉創業的扶持對策

農民工返鄉創業可以實現自主就業、持續就業，是化解農民工就業難的重要途徑，是統籌城鄉發展的重要路徑，是加快創業型農村建設的助推劑。因此，針對湖南省返鄉農民工創業面臨的困境，提出扶持農民工返鄉創業的對策，具有重要的現實意義和實踐價值。

3.1 暢通農民工返鄉創業籌資渠道

一是金融部門提供農民工返鄉創業信用貸款。對自主創業的返鄉農民工，金融部門應積極為他們開辟初始創業資金渠道，根據返鄉農民工從事創業項目的特點及周期確定貸款期限，利率在銀行同期利率基礎上適當優惠。二是政府設立農民工返鄉創業專項資金。政府部門應制訂農民工返鄉創業專項資金管理辦法，對符合當地農村實際能夠輻射帶動引領周邊農戶創業，且經專家考察評估切實可行的創業計劃書的創業項目，可得到專項資金的支持，并制訂出一套完整的農民工返鄉創業評估體系，實行量化考核，對經考核優秀的返鄉農民工，可采取以獎代投的方式，支持其將產業做大做強。

3.2 降低返鄉農民工農業創業風險

一是樹牢農業創業風險意識。教會返鄉農民工牢固樹立風險意識，樹立“愛拼才會贏”的信念。二是建立農業創業風險基金。由各級勞動和社會保障部門與農業銀行或農村信用社聯合設立農業創業風險基金，這項基金每年的金額由農業銀行或農村信用社與勞動和社會保障部門協商確定。返鄉農民工在創業初期可暫緩支付利息，幾年后再全額支付利息并分批償還申請資金。三是加大政策性農業保險力度。政策性農業保險，以保大災、保大戶、保主要品種為重點。堅持政府推動、農戶自愿、市場運作的原則，采取“共保經營”為主，“互保合作”等形式為輔的運作方式，以共保體首席承保人的形式參與其中，提供保險服務，提高農業創業抗風險能力，保障返鄉農民工創業致富。

3.3 大力推進農村土地流轉

一是要在農村向農戶采取入戶、廣播、墻報等多種方式，積極宣傳國家關于土地流轉的系列政策、意義，讓農戶轉變傳統的小農經濟觀念，在思想上充分認識到土地流轉的好處，進而將思想統一到國家的政策精神上來。二是要不斷探索農地使用權流轉形式。各級政府要積極探索，創新思路，本著依法、自愿、有償的原則，將零散、閑置的農田和有開發價值的山地集中起來，以適當的租金，承包給愿意在家從事農業生產或發展農業產業化經營的返鄉農民工，幫助他們在農田和山地上進行創業。對于國家用于支持農業生產的各種補貼，直接補給從事農業創業的返鄉農民工。

3.4 大力開展返鄉農民工創業培訓

調查表明，92%的返鄉農民工在創業前需要參加創業培訓。一是要科學合理安排培訓內容。培訓內容要具有針對性、實踐性、適用性和綜合性。培訓機構要組建一支實踐經驗豐富的教師隊伍，專業設置與教學計劃要凸顯生源地農業產業特色，課程設置要突出應用性和實用性，教學內容與方法要強調實用技術培養。二是要分層次開展培訓。可以將創業培訓分為兩個層次：初級班即對有創業意愿的返鄉農民工進行引導性創業培訓，發動和鼓勵他們創業；重點班即對有一定規模的返鄉創業農民工進行發展性培訓，讓他們的產業做大。這樣，有利于提高培訓的針對性和在有限的培訓資金下取得更好的培訓效果。

3.5 加大返鄉農民工創業跟蹤服務

培訓機構要搭建創業服務工作平臺，成立創業跟蹤服務工作組，提供跟蹤扶持服務。對參加培訓的返鄉農民工要建立完整的紙質和電子檔案，利用電話解答和上門指導等方式，與返鄉創業農民工建立較長久的聯系，定期走訪返鄉農民工，幫助他們選準創業的產業，給他們解決創業過程中遇到的技術問題，做好培訓后的跟蹤服務和指導工作。要成立返鄉創業農民工服務中心，為返鄉創業農民工提供項目信息、開業指導、信貸支持、政策法律咨詢、企業管理及營銷等方面的個性化、精細化和專業化的指導咨詢服務，提高創業的成功率。

[1] 費 杰.農民工返鄉創業的障礙因素及對策 [J].行政與法，2008，（9）：48-50.

[2] 楊宜勇，楊欣波.青年農民工創業：困境與脫困[J].中國發展觀察，2008，（2）：42-44.

[3] 張廣花，蘇新林.提升農民創業能力途徑的探討[J].湖南農業科學，2010，（8）：177-179.

[4]張廣花.優化農民培訓模式的實踐與對策——以徐州市農民創業培訓重點班為例 [J].江西農業學報，2009，21（3）：188-189，193.

[5]李 暉，胡 舜.金融危機背景下返鄉農民工就業機制的思考——基于湖南返鄉農民工的調查[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2009，10（3）：40-41.

[6] 馬 馳，喻文婷.農民創業的SWOT分析[J].福建論壇（社科教育版），2007，（12）：110-113.