區域產業結構優化的人力資本戰略需求研究

□劉曉英

（湖南工學院，衡陽 421008）

人力資本與區域產業結構優化之間存在著密切的關系，尤其在知識經濟時代更是決定區域產業結構優化的關鍵因素。一方面由于人是人力資本的載體，人力資本又是區域產業結構優化的載體，其作用主要體現在充分利用人的生產功能，將人的知識、技能、體能作用于一定的物質和非物質生產要素上，加入到各個產業價值創造的運動之中，使人成為這些要素在區域中的最重要的活動載體，而區域人力資本存量的提高又進一步促進了這些要素的產生、集聚和擴散；并通過人力資本的流動和配置推動區域產業結構的升級和優化。另一方面對大部分產業來說，其先天的要素稟賦固然重要，但更重要的是其創造要素的能力，而這種能力必須通過人力資本加以體現。如果沒有充足的人力資本投入，其他要素投入的增加很可能是無效的。因此人力資本的有效供給、配置和使用就成為區域產業競爭力以及區域經濟總體競爭力的關鍵因素。

一、人力資本對產業結構優化的作用

1.人力資本有效供給有助于提高產業轉換速度

在經濟發展過程中，產業結構普遍呈現出從勞動密集型為主——資本密集型為主——技術、知識密集型為主的演進軌跡。表現為：農業為主的產業結構——工業為主的產業結構——服務業占支配地位的產業結構演進路徑。工業化的過程是產業不斷創新的過程，而產業轉換能力是區域經濟發展能力的決定性因素。產業轉型是保持經濟競爭力的關鍵，是由失去競爭優勢的成熟產業或衰退產業向新興產業或成長產業轉移的過程。產業轉型的效率在很大程度上取決于區域人力資本狀況，人力資本存量大、供給效率高將為工業經濟時代的主導產業（如家電制造業）轉換到知識經濟時代的產業（如IT產業、生物工程業等）提供智力保證。同時，產業結構轉換必須立足于原有產業，充分利用原有產業的資源基礎，人力資本能顯著地提高產業資源轉移彈性，人力資本存量較高的勞動者較一般勞動力能更快、更容易、更有效地適應新的生產環境，資源轉移所遇到的阻力相對較小。

2.人力資本結構有助于區域產業結構的升級

區域經濟發展的一種主要表現形式即區域經濟結構的變化，經濟結構狀況是區域經濟發展水平的內在標志，區域經濟的發展主要源于區域經濟結構的優化提升，其中產業結構的升級換代又是最重要的方面。制約產業結構變動的因素很多，其中主要有經濟發展因素、需求因素、供給因素、技術因素、制度因素、社會因素等。但許多發展中國家的經濟實踐表明，影響經濟發展最主要的障礙并不是自然資源，也不是物質資本條件，而是缺乏人力資本結構優化的超前性。資本結構與產業結構之間是一種正相關的良性互動的關系，如果人力資本結構的變化與經濟發展所需要的產業結構不相適應，使得物質資本與自然資本不能有效充分地運用，先進的技術也無法順利實施，必將成為區域經濟發展的“瓶頸”或“短邊”的生產要素。如果一個區域經濟有相當充足的人力資本存量，又有相對完善和有彈性的人力資本結構，那么區域產業結構的升級有優化的人力資本結構與之相適應，其升級必將是比較順利的［1］。

3.人力資本合理配置加速區域產業轉移與擴散進程

區域經濟學認為，經濟發展空間上的梯度差異，使經濟的空間轉移與擴散通過資本投資、技術傳播和勞動力的遷移從一個地區流向另一個地區。經濟的空間流動包括擴散和轉移兩種方式。這里所謂的“擴散”即從擴散源向周圍地區逐次地、由近及遠地連續擴散，擴散強度隨距離的阻礙作用而逐漸減弱；而所謂的“轉移”則是指采取跳躍的形式，從一個地區向另一個地區跨過了某個空間距離的流動。一般而言，經濟的總體流動往往是兩種方式同時發生。無論是產業擴散過程還是產業轉移過程，都伴隨著人力資本在各產業間或不同地區的流動與配置，產業的轉移同時伴隨著人力資本的轉移，人力資本通過其自身的流動和配置效率又推動產業結構在中心城市的升級和產業在區域地理空間上的重組，形成區域優勢競爭產業。合理的人力資本配置應充分發揮市場配置的基礎性作用，同時也要充分發揮政府在人力資本配置中的宏觀調控作用，建立市場與政府調控有效結合的配置方式，這樣將有助于新興的高科技產業由發達地區向落后地區的擴散和轉移，進而縮小地區之間的差距。

4.人力資本通過技術進步增強產業創新能力

產業創新系統是區域創新體系的核心，體現著區域內一個產業創新能力和競爭力的強弱，也反映出一個產業吸收外來技術和承接外來產業轉移的能力。因此，必須不斷提高產業創新能力，才能融入產業結構轉換的大潮流中。產業創新的核心就是技術進步，技術進步主要是借助科技創新（技術創新是其主要內容），從供給和需求兩個方面影響產業的投入產出狀況以及生產要素的配置和轉換效率，進而推動產業結構變革。從供給方面看，科技創新對產業結構的影響，主要是通過提高勞動者素質，改善生產的物質技術基礎，擴大勞動對象范圍，提高管理水平等途徑來實現的，對產業結構的影響具有直接性；從需求方面看，科技創新對產業結構的影響，則是通過影響生產需求、消費需求以及出口，借助于需求結構變動來實現的，屬于間接影響。由于區域人力資本的高存量和高素質才是推動技術進步和產業創新的關鍵因素，產業創新必然要對創新型人力資本具有很強需求和吸納能力，來大大提高產業核心競爭力。在最新發展起來的內生經濟增長理論中，羅默（Romer，1993）的研究說明：較高的人力資本水平可以更好地與高新技術融為一體，進而促進物質資本的積累。菲史羅（Fishlow，1996）的研究認為：由于高素質勞動力可以通過創造新產品和采取新行為方式來實現經濟發展多要求的專業化，所以人力資本水平對提高物質資本積累起到了很好的促進作用。同時，伴隨著區域經濟與產業的高度發展，素質高的人才就會涌向具備活力的產業，形成良性循環，區域產業創新能力將在源源不斷的高素質人力資本的帶動下不斷提高，進而獲得并長期保持區域產業競爭優勢。

二、區域產業結構優化對人力資本的反饋機制

人力資本存量的增加以及結構的變化會促使區域產業結構的優化，而產業結構的變化又會引起人力資本投資及人力資本結構的優化，兩者之間的互動關系非常明顯。區域產業結構的戰略性優化以及新產業格局的確定，在由勞動密集型產業占優勢比重逐漸向資金密集型、知識技術密集型產業占優勢比重的演進過程中，區域經濟發展對未來人才會提出更高的要求，這就需要通過人力資本投資、優化人力資本結構和提高人力資本使用效率來解決。

1.產業結構優化對人力資本投資在數量上的影響

勞動密集型產業向物質資本密集型產業過渡中，資本有機構成提高，物質資本的使用增加，簡單勞動的使用量相應減少，同時技術工人和初級技術人員的使用量增加，這樣就要求人力資本投資以在職培訓的方式為主，使簡單勞動力盡快成長為技術工人。另外，物質資本密集型產業向技術資本密集型產業過渡時，資本資源中物質資本的含量減少，技術資本的含量增加，對高級人才的需要量增加，技術資本是人力資本的物化，特別是對高中級技術人才的操作、指揮和管理的能力的要求提高。在人力資本投資中，側重于對高技術含量的資本資源的應用、消化、組織、指揮和管理的中級以上人才的培養。從技術密集型產業向知識密集型轉換時，人才的創新能力是重要的因素，知識作為要素直接投入生產過程，人的創造力和智力在生產過程中直接物化在產品中，形成高額的附加值，人力資本質量水平是決定這個轉化能否成功的關鍵，人力資源開發應著重在人的知識、智力、創新能力的開發上。從勞動密集型產業向勞動技術密集型產業和勞動知識密集型產業轉化時，勞動的使用始終占據主導地位，勞動者的素質逐步提高是這種轉化的條件，人力資本的投資應注重勞動者廣泛的素質提高和數量結構的優化，當然質量水平重于數量結構。

2.產業結構優化對人力資本結構提出了新要求

人力資本的投資應適應產業結構優化的要求，一是人力資本結構要適應產業結構的優化趨勢，注意知識結構的適當寬度。二是產業結構升級的途徑，包括知識技術物化帶來的技術資本含量的提高，知識、智力、創造力的直接使用和勞動力素質的整體提高。人力資本必須注意專才、特才、全才開發的結合，既要培養人才在專業領域中成為專才和特才，更要注意培養人才的綜合應用知識的能力。掌握全面理論的能力，以及組織管理的能力，成為綜合性全才。三是區域產業結構外向化對人力資本投資提出了更高的要求，區域產業外向化是區域經濟發展到一定階段后產業結構高級化的主要表現形式，也是現代社會產業發展的主要特點。產業的外向化與經濟全球化必然造成區域產業的全球性分工，而只有這樣的國際化人才才是這一產業分工的有效載體。因此，迅速儲備一批具有國際視野，掌握國際管理經驗和國際知識并熟悉國際政治、經濟、文化和法律環境的領導人才，才能與區域產業高級化相適應。

此外針對產業結構升級的復雜性與同級人力資本知識結構的替代性之間的矛盾，在人力資源的組織和管理中，要做好各層次人才的配合和協作。在人力資本的開發上，要注重人才的引進、培養和潛力的開發，注重人才開發的多樣性、整體性、前瞻性和計劃性。

3.產業結構優化對人力資本配置的作用

各國產業結構演進的歷史已經證明，產業結構從初級到高級的演化過程，就是由勞動密集型向資金密集型再到技術和知識密集型逐級演進和發展的過程。產業結構的演進與人力資本配置的優化二者之間是相互制約、相互促進的。人力資本的有效配置是產業結構高級化和合理化演進的推動力量，人力資本配置結構只有與產業結構的變動相適應，才能促進產業結構的高度化和合理化，否則將成為產業結構優化的障礙。產業結構優化中形成的利益差別，也將誘導人力資本向同一方向轉移，形成新的適應產業結構的配置格局。從宏觀上講，人力資本配置主要是指人力資本的地區配置和產業配置，而配置的過程實質上就是勞動力的流動過程，包括在地區之間的流動、產業間的流動以及職業內外的流動，它有利于知識、技術、勞動經驗的傳播和交流，有利于縮小地區間經濟發展不平衡，更有利于勞動力的充分合理利用，調動勞動者的積極性，提高就業效益。因此人力資本的產業間配置規律也要遵循一般時期產業發展的要求和產業結構演變的規律，在區域間的配置上充分發揮各區域優勢，鼓勵人才區域間流動，使人力資本的使用效率和配置效率不斷提高。

三、促進區域產業結構優化的人力資本戰略選擇

1.構建多元化的投資，增加人力資本投資存量

增加人力資本投資，包括教育、培訓及醫療保健等的投資，是增加人力資本存量和提高人力資本水平的基本途徑。教育是人力資本投資的最主要形式，如果教育投資總量和相對量處于低水平，將會嚴重影響區域內各級學校的專任教師學歷合格率、教學設備儀器達標率以及圖書配套設備達標學校的比率等指標的提高，進而影響著教育投資的效益，最終影響著人力資本對經濟增長的貢獻。區域內各級領導應切實把教育放在超前發展的位置，進一步加大教育投資力度，提高教育經費占地方政府財政支出的比重。然而，政府財政收入有限，為了保證教育經費投入的大幅度增長，僅僅依靠政府財政投入是根本不可能解決問題的。因此，建立以政府投資為基礎，以個人和企業投資為主體，同時鼓勵社會各界以捐助等方式支持教育事業的發展，各有重點、相互配合、良性互動的多元化投資體系是實現人力資本投資社會化的有效途徑。其中，國家財政性教育經費的支出可以貫徹“低重心”的發展戰略，主要側重對基礎性教育的投資。對于非義務性教育，可以適時建立政府、社會、家庭和個人多方投入的辦學機制，逐步加大社會團體、企業、家庭、個人對教育投資的分擔力度；發動社會各界力量增強辦學和科研力量，實現中高等教育投資主體的多元化，以減輕政府教育投資的壓力，為經濟增長奠定堅實的人才基礎［2］。

2.發展多元化教育模式，促進人力資本結構優化

教育是提高人力資本存量和水平的最根本、最傳統的途徑，因此區域內要繼續大力發展各種形式的教育。除了正規的學歷教育，還應發展多元化、多層次的職業教育和在職培訓等教育模式。從某種程度上說，職業教育就是就業教育，與正規的學歷教育相比，職業教育具有注重實際操作、專業設置靈活、產學結合緊密的特點。職業教育也是人力資本投資的一種有效形式，在世界范圍內，職業教育的重要性已經得到廣泛認同。發展職業教育，一方面要增加政府對職業教育的投入，另一方面要改變人們認為職業學校的學生都是沒有前途的這一偏見。職業學校要以提高學生就業率為辦學目的，其課程設置必須與企業的實際需求結合起來，著重培養學生的動手能力，實際操作能力，為企業輸送合格的技術工人。就業率的提高，可以吸引更多的人進入職業學校學習。在職培訓是人力資本投資的另一種主要形式，但在我國并未得到應有的重視。在德國，培養一名一線工人平均花費6萬─7萬馬克，約合23萬─27萬人民幣，而我國企業職工每人每年的培訓費只有60元人民幣左右。因此，我國的職業培訓力度有待提高。經常性的職業培訓和繼續教育，可以使從業人員及時掌握新知識和新技能，以更好地適應現有工作或崗位的需要。此外，隨著經濟的發展，社會對勞動力素質的要求日益提高，無論是新生就業者，還是下崗人員或轉崗的專業人士都意識到，僅憑單一知識和技能已遠不能適應企事業單位的用人需要。因此加強崗位適應性培訓和崗前的任職資格培訓，是社會與經濟發展的客觀要求［3］。

3.優化人力資本配置結構，提高人力資本使用效率

人力資本產業分布不平衡以及人力資本水平不足，會嚴重影響區域經濟結構的優化升級。必須改變第一產業從業人員素質偏低的現狀，必須確保第二產業人力資本擁有量，并優化人力資本的行業結構。第三產業聚集了最多的高級人力資本，但從其內部看，初級和中級人力資本仍然占較大比例，參加各種類型的專業技術培訓，最大限度地提高產業內部人力資本水平。此外，釋放高等院校及科研機構的研發能力，使其向企業轉移是緩解高新技術產業人才短缺的有效措施。強化高校、研究機構與產業界的合作，可以使高級研發人才參與到產業界的研發合作中，靈活運用科研知識，扶持高新技術產業發展。另外，人力資本在三次產業間的配置是經過反復流動和磨合的動態過程。為了使這一過程更加流暢，需要建立合理的人才流動機制。建立并完善城鄉統一機制包括一般人力資本市場和各個層次的專業化人力資本市場在內的完整市場體系，形成有形市場、網上市場、媒體市場三位一體的招聘格局。鼓勵政府有關部門和民間組織積極興辦各類專業化人力資本流動開發的社會保障基金和社會保障制度。這不僅會極大地促進區域人才配置效率，而且還能最大程度地使人才與崗位的合理配置，減少人才的閑置和浪費。

4.利用技術進步契機，促進人力資本成長

技術進步在當代的基本特征體現為人力資本的快速提升。以科技革命為先導，搶抓機遇，促進新型人力資本形成與就業戰略優化至關重要。首先，勞動的性質與勞動者群體重新發生分化。在技術進步背景下，與傳統工業社會相對應的“腦力勞動”與“體力勞動”劃分，越來越難于反映當代勞動者在質上的差異；其次，勞動者的就業崗位數量結構發生改變。任何一次大的技術進步在淘汰一些就業崗位的同時，在其他相關領域必然要創造一些新的就業崗位，從而為新型人力資本產生提供機遇；再次，勞動力的區域、產業轉移有了新特點。工業經濟時代，勞動力由農村轉向城市、由第一、二產業轉向第三產業，這種現象在理論上被稱作“配第——克拉克命題”。然而在技術進步不斷加速時，相當一部分勞動力轉移與流動面臨技術“門檻”或壁壘。一些對技術水平要求高的部門更多依靠新增勞動力群體中的高學歷、高技能人才來填充，而不是像早期工業化、城市化過程中那樣，新興產業對勞動力的需求主要由前一級基礎產業的勞動力轉移來提供，可見勞動力在產業間的轉移方面呈現出多向性與跳躍性，需要強化教育，增加人力資本供給。

5.縮小區域產業結構差距，建立地區間人力資本良性循環機制

我國不同的地區之間人力資本分布十分不均衡，造成區域產業結構失衡，各地區經濟發展水平參差不齊，因此，建立區域人力資本良性循環機制勢在必行。立足企業和政府的角度，要采取不同的有效措施，縮小區域間的產業結構不平衡。站在企業的角度，必須建立區域合作互動共贏機制，在不同地區可以定期或不定期開展人員經驗交流。發達地區和落后地區各有其優勢和劣勢，二者若能取長補短，就能實現合作共贏。發達地區具有優越的現實條件——先進的技術力量、充足的物質資本、雄厚的人力資本等，完全具備到落后地區開辦學校及各類教育、研究機構，對企業員工開展專業技術培訓的現實可能，落后地區擁有豐富的自然資源，可以選派部分人員到發達地區接受教育和培訓，利用先進的技術開發落后地區的資源，從而實現發達帶動落后，最終達到合作共贏的目的。站在政府的角度，要完善宏觀調控功能，利用有效的調控與配置機制，從政治、經濟和社會等各方面清除一切阻礙人力資本合理流動的障礙，打破區域界限，改變分區域分城完善的戶籍管理制度、勞動就業制度和社會保障制度。政府要改善教育投資在地區間發展的不平衡和教育結構的不合理，在引導人才在地區間的合理流動時，盡可能搜集更多完備的信息，及時、準確地提供各地區人力資本的投資、流動、存量、收益等信息，滿足人力資本供給和需求市場雙方的需要。經濟欠發達地區要通過建立持續有效的激勵約束機制，爭取“用良好的環境吸引人才，用平等的競爭選用人才，用區域的目標培養人才，用柔性的制度使用人才，用合理的報酬穩定人才，用真誠的感情感召人才”。［4］

［1］韋吉飛，羅列.新知識經濟時代下我國人力資本優化研究［J］.商業研究，2008，（9）.

［2］姚先國，張海峰.教育、人力資本與地區經濟差異［J］.經濟研究，2008，（5）.

［3］張亞麗.青島市產業結構優化對人力資本需求的研究［D］.青島大學碩士學位論文，2008.

［4］胡甜.人力資本與區域產業結構升級互動的機理研究［D］.湖南師范大學碩士學位論文，2010.