長株潭區域信息資源共享體系之構建?

楊思洛 陳湘杰

(湘潭大學公共管理學院 湖南湘潭 411105)

2007年12月，國家發改委下文批準長沙、株洲、湘潭(簡稱“長株潭”)城市群為全國資源節約型和環境友好型社會(簡稱“兩型社會”)建設綜合配套改革試驗區，這一舉措對長株潭經濟和社會生活一體化的進程具有極重要的意義。在信息時代，信息資源成為社會和經濟發展的重要基礎和保障，而信息資源共享則是信息資源有效管理與利用的關鍵。同樣，要構建長株潭兩型社會，實現長株潭經濟社會一體化發展，加強該區域信息資源的共建共享尤為重要。

1 長株潭區域信息資源共享的現狀

長株潭區域信息資源主要包括公共信息資源、企業信息資源、科技信息資源、高校信息資源。筆者以網絡調查為主，電話和實地考察為輔的手段，對區域內信息資源的分布、數量、特點進行了較系統調研。

1．1 信息資源分布狀況

1．1．1 公共信息資源

隨著政府信息公開化，用戶可以向政府各部門書面申請獲得各類信息;也可以利用網絡進入政府門戶網站獲取信息資源。隨著電子政務的廣泛開展，長株潭各地區、縣市及各職能局室等大都建有各自網站;另外，如“長株潭兩型實驗網”、“兩型社會建設網”、“湘潭兩型社會”等網站成為重要的區域信息資源門戶，這些信息相對權威、具有針對性。非政府性質網站在公民獲取公共信息資源中發揮重要作用，目前有“長株潭在線”、“長株潭信息港”、“中國長株潭網”等網站提供各種公共信息資源。而作為公共信息資源重要來源之一的圖書館，目前長株潭地區市級以上公共圖書館有10家。其中湖南圖書館擁有湖南省文化信息資源共享工程、圖書館聯盟(包括湖南省文獻信息資源共建共享協作網、OPAC聯合目錄查詢、湖南省文獻采編中心)等項目，是全省實現公共文獻信息資源的共建共享的核心。

1．1．2 企業信息資源

除政府門戶網站提供企業信息資源之外，還可以通過湖南省工商局、湖南省發展和改革委員會查詢企業信息，通過這些渠道獲得的長株潭企業的信息相對權威。而“湖南省企業網”、“湘企網”等非政府性質網站發布的企業信息質量就顯得參差不齊、內容規范性不夠。但是無論是政府的官方信息或網絡上的非官方信息，都局限于單個企業，并沒有在統一平臺上進行信息資源的交流或是共享。除此之外，企業圖書館也基本處于內部服務狀態中。

1．1．3 科技信息資源

目前湖南省的科技信息資源網絡平臺主要分為兩類，一類以政務服務為主的政務網站群，主網站是湖南科技廳主辦的“湖南科技”;一類是以科技信息服務為主的科技信息網站群，主網站是湖南省科學技術信息研究所主辦的“湖南科技信息服務網”(即全國科技信息服務湖南節點)。據筆者統計，省內科技信息網站一共有20多個，既有綜合性的科技信息網站，如“湖南科普網”、“湖南科技文獻資源網”、“湖南科技成果與技術市場網”等;也有針對某一項科技信息而建立的網站，如“湖南省大型科學儀器協作共用網”。大部分網站是由湖南省科技廳主管，還沒有專門提供長株潭區域科技信息資源的網站。雖然科技信息資源網站多種多樣，但總體上比較分散，一些內容存在重復，缺乏統一、協調的管理。

1．1．4 高校信息資源

由于學校的發展水平不同、學科的設置不同、購買能力和技術力量差異等方面的原因，長株潭高校的信息資源呈現不平衡分布。“211工程”院校和部分省屬重點院校不論是紙質信息資源還是電子資源都較多，特別是在數字資源方面已經取得了相當的成績;其他高校則因為種種原因，數字資源的購置普遍不夠，特別是外文數據庫嚴重缺乏。此外，在特色數據庫方面，許多高校經過長期的信息資源建設后，積累了豐富的，各具特色的、具有重要學術和實用價值的特色館藏文獻，并積極利用數字信息技術轉化成特色數字化資源〔1〕。比如湖南大學圖書館的《書院文化數據庫》、《湖南人物庫》，中南大學的《有色金屬特色文獻數據庫》，湘潭大學的《紅色旅游資源數據庫》等。在區域信息資源共享方面，高校圖書館一直是其倡導者和行動者。比如在2000年由湖南省高校圖工委組織并實施集團購買制度，使圖書館從出版商手中獲得很大的價格優惠。

2 信息資源共享存在的不足

從上面的資源分布現狀可以看出，目前長株潭區域信息資源建設及共享已經有了一定進展，但存在共享范圍較窄、共享標準不規范、共享成效不大等諸多問題。

2．1 缺乏強有力的領導機構和有效協調機制

從宏觀上來說，長株潭信息資源被各個行政管理部門條塊分割，相互獨立。人民政府領導下的政府信息系統，文化廳領導下的公共圖書館信息系統，科技廳領導下的科技信息系統，教育廳領導下的高校信息系統，以及企業自主管理的企業信息系統，基本上都處于各自為政的狀態，共享的對象單一，共享的范圍過窄，互相之間缺乏緊密的有機聯系。即使現已建成湖南省文獻信息資源共建共享協作網，也只是湖南省圖書情報界自愿結成的非盈利的松散的民間組織，對各公共、科研機構和高校的圖書館沒有資源共建共享的約束力。此外，目前信息共享項目的承建者都位于長沙，湘潭和株洲的信息機構極少參與或是沒有參與，缺乏館際協作與資源共享的動力機制，參與積極性不高。

從微觀上來說，各個系統內的信息機構也處于各自為政、各司其職的狀態。公共圖書館方面，各圖書館形成了一個個“信息孤島”，各市級圖書館都沒有有效的信息資源共建共享，更不用說縣級圖書館及社區圖書館了。在企業信息資源方面，主要還局限于企業信息的發布，企業圖書館本應發揮重要的信息與知識功能，但現狀是日漸萎縮。究其原因，一方面，企業信息資源有很大一部分是企業內部信息，屬于企業的內部秘密，如企業的經營策略，市場的占有情況、技術訣竅等。另一方面，更重要的是企業信息資源所涉及的管理部門繁多，信息零散雜亂，沒有很好的共享平臺。在科技信息資源方面，雖然科技網站群數量較多，但是其名目繁多卻給企業或個人帶來了信息獲取的障礙，因為用戶很難根據需要選擇相關科技信息，特別是目前企業科技項目已經不再局限于某一個方面的科技信息，往往是多元的多層次科技信息。在高校信息資源方面，據統計，國內外大型數據庫的購買率都達到了66%，萬方數字資源系統甚至達到100%，這反映出各館在數字資源建設上還沒有完全消除“大而全”、“小而全”的陋習，缺乏共享觀念和相應的措施，從而造成了資源的重復購置和品種不全以及資源的貧乏和閑置〔1－2〕。

2．2 缺乏統一的數據規范機制

隨著數字化技術和網絡技術不斷發展，長株潭地區的信息部門都相繼購置網絡數據庫、數字期刊、電子圖書等多種數字資源;一些信息部門根據自身的特色也建立了特色數據庫，但這些數據庫多為異構數據庫，即采用不同結構(如ORACLE、Sybase數據庫)存儲，或者是采用不同的通信協議(Z39．50、HTTP及非標準等)，并分布于不同的平臺(巨、大、中、小型機到工作站、PC等)〔2〕。多樣化的數據庫系統給用戶的使用和資源的整合帶來了很大的困難。而且，由于目前已有的少數跨系統、跨區域、甚至全國性的共建共享系統都存在問題，不同的系統有不同的標準，究竟以怎樣的方式在原有的系統上實現標準化，實現兼容性，也是長株潭區域信息資源共享的難題。

2．3 缺乏可操作的利益平衡機制

有專家指出，我國的文獻資源共建共享活動進展緩慢，與西方國家的差距越來越大的原因就在于利益平衡機制存在較大的缺陷〔3〕。目前長株潭區域甚至是湖南省的信息資源共享雖然有所成效，但是共享的程度不高，范圍不廣，關鍵就在于各成員的利益平衡。信息資源共建共享面臨各種障礙，但主要的障礙不是技術，也不在于基礎條件，投入問題也不是最主要的問題，而在于共享理念和意志的樹立〔4〕。推及到長株潭的區域信息共享體系，如果沒有合理的可操作的利益平衡機制，就無法贏取各部門各系統的信任，無法讓更多的成員在自愿的基礎上進行資源共享。

3 長株潭區域信息資源共享體系構建

長株潭區域信息資源共享體系主要是由四部分構成的:共享的主體、共享的客體、共享的模式、共享的保障。

3．1 長株潭區域信息資源共享的主體

公民是平等自由的，這在民主社會中是一個普遍共識，許多國家憲法也有明確規定。既然信息資源是社會的共同財富，那么公民就應當享有獲得信息資源的權利，而信息部門應該不論種族、膚色、國籍、年齡、性別、宗教、語言或受教育程度，向任何用戶提供平等的信息資源服務。因此，區域信息資源共享一定要擯棄“門戶之見”，立足于長株潭一體化的角度，讓公民平等獲取信息資源，實現知識自由和全社會的信息資源共享。

3．2 共享的客體

共享的客體主要包括:公共信息資源、企業信息資源、科技信息資源、高校信息資源。其中，公共信息資源主要是政府信息資源和公共圖書館的信息資源。

前文提到，各類信息資源都存在各自的問題，而共享體系構建的難點也在于如何在整合各類資源的前提下實現信息資源的跨系統的獲取。與其他信息組織相比，在信息資源共享方面，圖書館已經有了較為豐富的經驗，在體系創新方面可以發揮自己的優勢。

3．3 共享模式

通過長株潭地區信息資源的現狀分析，借鑒國內外的區域信息資源共享模式，如國外的OCLC模式、OhioLINK模式、Minitex模式，國內的上海文獻資源共建共享協作網、珠江三角洲地區公共圖書館網、江蘇高等教育文獻保障體系(JALIS)等等。長株潭區域信息資源共享主要是在原有的基礎上構建一個有效的信息共享平臺，通過這個共享平臺，實現區域間的跨系統的信息資源共享。這個信息資源共享平臺主要是由資源框架和網絡框架構成(如下圖)。

3．3．1 共享平臺資源框架

資源框架的內容就是信息資源共享的客體，即公共信息資源、企業的信息資源、科技信息資源、學校信息資源。

信息資源共享的最終目的是最大限度地滿足用戶的信息資源需求〔4〕。而在知識經濟的大時代下，隨著計算機網絡的發展，一方面，人們對信息資源需求急劇擴大;另一方面，當今社會信息越來越多樣化，信息急劇膨脹，人們獲取有效信息資源顯得力不從心。因此，信息資源共享平臺既要最大限度地為用戶提供信息資源——這是資源框架所要達到的目標，又要提供各種有效的便捷的方式保證用戶能夠充分利用平臺所提供的信息資源——這是網絡框架所要達到的目標。

圖1 長株潭區域信息資源共享平臺結構示意圖

3．3．2 共享平臺網絡框架

網絡框架主要由網絡基礎設施層、信息資源管理層、應用支撐層、應用層、服務層構成。

①網絡基礎設施層為長株潭區域信息資源共享平臺各項應用提供所需的網絡環境，主要包括硬件設施和軟件設施等基礎設施建設，保證平臺運行安全穩定可靠，是平臺建設的起點。②信息資源管理層主要是將各資源信息按照一定的標準和規則進行整合，為平臺信息傳遞共享提供保障，確保信息及時、準確、一致。③應用支撐層主要由工作流引擎組件、內容管理組件、通用報表組件、知識管理組件、用戶管理組件以及統一交換平臺和統一消息平臺等構成，目的是為平臺的各種應用提供統一的技術支持。④應用層是在應用支撐層基礎上開展的，面向最終的服務對象，滿足其服務需求的各種應用系統的集合。它采用開放式的結構設計，遵循統一的接口標準。應用層的應用系統主要有資源導航系統、資源服務系統、資源檢索系統、參考咨詢系統、決策支持系統、管理統計系統等。⑤服務層是為平臺提供統一的服務窗口，它由門戶網站和協作平臺兩部分組成。其中門戶網站為普通用戶提供長株潭區域信息，協作平臺則為各信息機構提供后臺操作入口，進行資源共享協作。

3．4 信息資源共享的保障

3．4．1 管理體系

約翰·埃文在其博士論文中指出:目前信息共享的最大障礙不是技術問題，而是行動的機制〔5〕。因為資源共建共享在本質上總是不平衡和不對等的，大型的信息機構往往是借出方，小型的信息機構往往是受益方。我國各種信息資源隸屬于不同主管部門，存在條塊分割、各自為政的現象。要在這種利益不平衡的基礎上進行資源的共享，必然要依靠強硬的約束力才能維持這種共享關系〔6〕。縱觀國內外成功的信息資源共享模式，無一不具有先進有效的管理體制。根據我國的國情，參考優秀的信息共享模式，在長株潭建立具有行政效力的管理機構，對長株潭的區域信息資源進行集中管理，使信息資源共享在體制上有所保障，是最佳的選擇。

圖2 長株潭區域信息資源共享機構組織示意圖

在目前的條件下，可以在長株潭“兩型辦”下設立具有行政效力的管理機構，對長株潭的區域信息資源進行管理，同時協調各信息系統之間關系。該管理機構是信息共享平臺資源框架的核心，下設公共信息管理部門、企業信息管理部門、科技信息管理部門、高校信息管理部門，分別管理長株潭各類信息系統。管理機構組織機制可以參考OCLC的會員制度。各信息部門按其歸屬的信息系統以會員的形式經過機構的審核，加入該機構，然后由會員選出各部門的主管，最后由主管代表會員選出總部的理事會成員。之所以要設置會員制的組織機制，原因是建立的行政機構不僅需要政府的主導和宏觀調控，更重要的是這種會員制度可以有效地依托信息機構特別是圖書館，引入大量的專業性人才;而且，將企業和科技部門納為會員，可使其具有集體精神和會員榮譽感，更好地保證機構按照市場的需求不斷發展。總之，共享的管理應該是政府、信息機構和市場三力合一，構建具有行政效力的管理機構。

信息資源共享理事會是長株潭區域信息資源共享平臺的管理核心，信息資源共享平臺中心則是網絡框架的樞紐。信息資源共享平臺中心由四部分組成:計算機網絡系統、信息資源保障系統、書目信息系統、文獻傳遞系統。各信息管理部門下屬有信息資源保障中心、計算機網絡中心、書目信息中心、文獻傳遞中心的分站點，通過這些分站點在信息共享平臺進行資源共享。

①計算機網絡系統。計算機網絡系統為共享平臺網絡框架的各個層提供網絡技術支持，通過有效地建立長株潭公共、企業、科技、高校等幾大系統之間及其隸屬的各基層網點之間的網絡連接，將信息資源共享體系的建設融入到長株潭的信息建設和經濟建設中，使信息資源廣泛利用，充分共享。②信息資源保障系統。信息資源保障系統是信息資源共享的前提。沒有受到保障的信息資源，就無從進行資源的共享。通過信息資源保障系統，成員之間通過合作、協調達到互通有無、互補余缺，從而提高信息利用率〔5〕。各成員要在統一協調之下分工與合作，有所側重地進行信息資源建設，形成優勢互補。各成員的信息資源實現特色化，為整個區域信息資源體系的完整化、系統化提供保障和基礎。③書目信息系統。目前長株潭區域文獻資源缺乏統一的數據規范機制，文獻數字資源異構的現象比較嚴重，這給信息共享平臺文獻的聯合編目、書目查詢帶來了巨大的困難。因此，需要盡快通過先進的異構數據庫資源整合技術對文獻數字資源進行整合，形成統一的用戶界面，方便用戶瀏覽、檢索和使用。④文獻傳遞系統。良好的文獻傳遞系統是信息資源共享的保證。目前信息共享方面館際互借和文獻傳遞做得比較好。通過信息共享平臺的文獻傳遞系統，主要實現企業和個人的跨系統的信息獲取，例如企業通過信息共享平臺經過檢索查詢要求獲取有關的科技信息。

3．4．2 資金體系

國內外信息共享模式的成功，無一不是因為政府資金的強力支持。信息資源共建共享的展開，同樣應是以政府領導和財政撥款為主，至少在現階段和較長的一個時期應是如此〔8〕。通過統一的具有行政效力的管理機構，能夠建立相對完善的資金體系，保證長株潭區域信息資源共享的資金來源。此外，通過構建資金體系，也有利于創建合理有效的利益平衡機制。前文提到，長株潭區域信息共享要按照市場的需求不斷發展，在市場經濟條件下，進行信息資源共享的無償化，既不合理也不現實，而且各信息機構信息資源的“輸入”和“輸出”是不相同的，共享存在不對等和不平衡。所以，資金體系建立，對外，規范信息服務有償化;對內，在集團購買、聯合引進、文獻傳遞等方面將各部門有效分配和協調。

3．4．3 政策法規體系

信息共享平臺在聯合采購、數據庫合作建設開發的過程中不可避免地會出現信息權利的問題，特別是以知識產權為代表的信息權利的問題。一方面，在建立信息共享平臺的時候，要注意國內外現行的知識產權制度，進行有效地規避。另一方面，信息資源機構也要保證其自身權利的伸張，保護自主數字資源不被侵犯。總之，通過建立相關的政策法規體系解決以知識產權為代表的信息權利的問題。

3．4．4 人才體系

人才是信息資源共享的根本與推動力量，長期以來，長株潭區域信息管理方面的人才不足，尤其是一專多能的高層次人才匱乏。在圖書館，圖書情報專業人才很少，服務模式也相對單一、被動和封閉，資源共建共享的水平較低。目前亟需建立有效的人才管理體系，吸引具有專業素質的人才，特別是圖書情報、計算機網絡、管理專業背景的高素質復合型人才，為長株潭區域共享建設隊伍注入新鮮血液。同時，培訓原有人員，使其具有相當的專業知識和技能，并進行人力資源的優化整合，促進和完善信息平臺的管理和服務，為長株潭區域信息資源共享提供保障。

1．黃筱玲．湖南省高校圖書館數字資源建設探析．圖書情報工作，2005，49(9):116 －118

2．肖愛艷．長株潭城市群高校圖書館文獻信息資源共建共享探討．圖書館，2008(4):74－76

3．黃筱玲．再論湖南省高校圖書館信息資源共建共享．圖書館理論與實踐，2008(3):83－84

4．程煥文，潘燕桃．信息資源共享．北京:高等教育出版社，2004

5．黃筱玲．區域信息資源共享系統可持續發展的思考．圖書館理論和實踐，2008(1):68－70

6．上海地區文獻資源共享協作網華東師范大學信息學系聯合課題組．上海地區文獻信息資源共享網絡構想(下)．圖書館雜志，1996(6):4－6

7．盧共平．“長株潭經濟一體化”的文獻信息資源共享體系建設．圖書館，2003(2):39－42

8．黃筱玲．湖南省高校圖書館信息資源共建共享現狀及構想．圖書館學研究，2003(8):28－30

9．肖雪葵．區域科技信息資源共享機制研究．情報學報，26(2):185－190