關于構建“小學捆綁式發展”評價體系的思考

■陳世廣

關于構建“小學捆綁式發展”評價體系的思考

■陳世廣

小學捆綁式發展，是指在辦學條件硬件基本均衡的基礎上，啟動軟件均衡，推行優質學校與薄弱學校“捆綁式”發展，目的在于逐步縮小義務教育階段城鄉之間、區域之間、校際之間的教育差距。強弱校“捆綁式”發展具體來說，就是加強校際間的合作與交流，加大各校之間教師對口交流工作力度，通過強弱結合，全面幫扶，實行資源共享和互補，并將優質學校先進的管理理念、教育教學方法、教學資源等與弱校融合在一起，達到強校與薄弱學校在管理、教研、師資等方面共同發展的目的，促進義務教育整體均衡發展，使義務教育階段的學生能夠就近享受優質教育資源。

我區是武漢市所確定的城鄉一體化改革實驗區。區教育局為推進教育城鄉一體化，促進13所小學區域內均衡發展，將2所區直小學分別與11所農村街道小學中的5所和6所小學的教學管理、教研活動、師資隊伍建設等進行捆綁，建立了兩個發展圈，即：“1+5”和“1+6”小學發展圈，形成了“小學捆綁式發展”模式。

我區推行“小學捆綁式發展”模式已近兩年，兩年來，這種發展模式的運行狀況如何?效果如何?如何進一步推進?這些問題是擺在我們教育行政管理者面前必須回答的現實問題。要準確回答上述問題，就必須站在教育均衡發展的高度，以全方位的、發展的管理視角，運用科學的、合理的評價方法，正確審視、認真評估其發展狀況，從而發現并解決存在的問題，指導和促進“小學捆綁式發展”模式的進一步深化。因此，建立一套完整的評價體系，顯得尤為重要，也十分必要。

一、“小學捆綁式發展”評價體系的設計思路

1．將科學發展觀貫穿到制定評價體系的始終

“小學捆綁式發展”評價體系以科學發展觀為指導，對“小學捆綁式發展”評價的目的不是要對圈內各學校的辦學水平進行單獨評價，而是要對發展圈運作狀態進行整體分析和評判，并通過評價，比較各發展圈的做法、經驗和成果，尋找最佳的發展途徑，從而促使“小學捆綁式發展”朝著更加規范、科學的方向發展。“小學捆綁式發展”評價不僅關注圈內學校發展的結果，而且更加關注發展過程，更加關注學校發展的潛力和優勢。從這一個意義上講，構建“小學捆綁式發展”評價體系，應該以發展圈為對象，以圈內組織建設和活動開展情況為基本內容，著眼發展圈的生存與發展，著眼于各責任團隊的履職狀況，在此基礎上確立評價指標，形成評價方案，構成評價系統，促進“小學捆綁式發展”工作科學化、制度化、規范化，健康持續發展。

2．建立科學合理的評價機制

“小學捆綁式發展”評價體系，是一個比較復雜的系統工程，其評價的目的又決定了必須進行動態的過程評價，要使評價取得良好效果，充分發揮評價的導向和矯正作用，就必須建立完整流暢且具有長效意義的評價機制。早期的操作流程需要行政手段的強力介入，建立由區教育局統一領導、職能科室聯動、圈內學校互動、上下結合，以過程評價為主，終端評價為輔的評價機制。后期則可由常態化走向程序化和自動化。

(1)過程評價與終端評價相結合

“小學捆綁式發展”責任評價體系的構建，必須堅持過程評價與終端評價相結合的原則，只有堅持了過程評價，才能更及時地發現問題、分析研究問題和解決問題，更有效地促進捆綁式辦學模式的健康發展。堅持了終端評價，也就能更全面地總結成績和經驗，為今后的進一步發展創造條件。將兩者有機結合起來，無疑會為“小學捆綁式發展”現狀給出準確的定位和判斷，為領導決策提供有效有力的依據，同時也會及時地為小學捆綁式發展注入活力。

(2)檢驗性與導向性相結合

就評價而言，毫無疑問具有檢驗的功能。換一句話說，對“小學捆綁式發展”進行評價，就是要對工作開展情況和發展狀況以及各責任團隊的履職情況進行檢查，并對照檢查結果，檢驗目標制定的科學性、制度的完整性、措施的有效性以及方法的可操作性等。但這并不是目的，我們的目的是要通過評價，去調整目標、完善措施，去發現問題和解決問題，去引導學校更好地開展工作，推進“小學捆綁式發展”模式向縱深發展。評價同時具有很強的導向性，這種導向性蘊含在評價內容、評價方法中，體現在評價結果上，如果我們堅持把發展圈的常規管理、團隊建設及履職狀況、發展狀況作為主要的評價內容，也就能很好地引導學校加強上述各方面的工作，也就堅持了評價的導向作用。從這個意義上講堅持評價的檢驗性與導向性相結合的原則，就是正確把握了評價的目的，堅持了“小學捆綁式發展”模式的發展方向。因此，我們在評價中，無論是評價內容的確立還是評價方法的選擇，或是評價結果的呈現和運用，都應充分體現評價的導向性作用。

(3)診斷性與激勵性相結合

評價的目的之一在于診斷，也就是要發現問題，解決問題。通過檢查評價，我們可以很容易地發現，在整個工作中是哪個環節出了問題，比如，是制度本身的問題還是執行制度不力的問題；是領導機構不健全的問題還是組織領導不到位的問題；是整個工作環節都出了問題還是某個職能部門履職出了問題等等。查找出了問題，我們就好對癥下藥，及時解決，這也就是評價的目的所在。同時，我們應該注意到，“小學捆綁式發展”的責任主體是學校，特別是核心學校以及圈內各職能部門，他們才是解決問題的關鍵，因此，我們在評價時，要充分利用評價結果，對學校層面的工作予以充分的肯定：肯定方向、肯定成績、鼓勵創新、鼓勵發展，要告訴學校，只有充分地量的積累，才能帶來質的變化。因此，我們評價時，要用放大鏡觀察成績，用顯微鏡查找問題，借以鼓勵發展圈的成長進步。校級評價則要用目標管理和責任管理等手段去激活各職能部門的內在動力，以形成合力并舉的工作態勢。

(4)自主評價和多方參與、共同協商的評價相結合

小學圈內學校一方面實行自我評價，實現小學圈發展的自我反思和調控。另一方面，邀請與圈內教育有關的人員，如學生家長、教育專家、教育行政人員等，廣泛參與評價，共同協商評價的內容和方法。

3．評價內容的選擇

評價內容的選擇，實際上就是評價要素或是評價指標的確定，就其范圍來講，應該窮盡發展圈內的一切發展元素，而且，從理論上講，評價內容越豐富，范圍越廣，評價結果就會越客觀，效果也就越好。就其選擇方法來講，應該由各評價主體按照自己的管理職能和職責要求，根據本單位的評價方向、評價目的來選擇評價內容，既要考慮履職性指標的充分納入，也要考慮發展性指標有效植入，同時還要注意靜態指標和動態指標的合理配置。比如；基教科在評價圈內組織建設選取指標時，除了要選擇是否有領導小組、工作制度等要素外，更要選擇能反映工作狀態的評價內容，如：領導參與活動的情況、工作制度的落實情況、運行機制的運轉情況，還要選擇發展要素類的指標，如：制度的完善情況、管理方法的創新情況等等。再比如，教研室在評價圈內教學發展狀態選取指標時，除了選擇圈內常規教學指標外，要將當前圈內整體的常規情況與過去的狀況進行比較，設定比較指標，這個比較指標就是一個發展元素，也是一個動態的指標，它能直觀地反映發展圈工作的進度和效果，是評價最終要獲取的重要數據之一。

4．為教育督導奠定評估基礎

教育督導的周期長，一般3～4年一次，并且以終結性、規范性評價為主。“小學捆綁式發展”評價作為學校管理的重要內容和手段，是教育局和學校的一項經常性工作。各級部門在評價過程中積累的評價資料，成為日后教育督導的重要基礎，可以為今后教育督導部門的教育發展決策提供科學依據。

二、“小學捆綁式發展”評價指標體系及分析

筆者認為，“小學捆綁式發展”評價指標體系應該由以下三方面構成：

1．小學發展圈發展規劃

小學發展圈發展規劃是圈內學校共同發展的靈魂，充分體現小學發展圈辦學思想和辦學目標，對小學發展圈發展規劃的評價主要從兩個角度進行。

(1)評價規劃本身的質量。小學發展圈規劃包括小學發展圈發展目標和實現目標的措施等，規劃應該符合小學發展圈實際，明確、具體、可操作。

(2)評價制定規劃的過程。設置這一指標的目的在于引導小學發展圈將制定規劃的過程，作為統一圈內教職工思想和行為，激發圈內教職工主體性的過程。

2．小學發展圈發展過程

小學發展圈發展過程主要包括落實規劃過程中的小學發展圈工作的主要環節。我們選取了圈內領導、圈內管理、教育教學、教育資源開發與利用4個主要指標。圈內領導是影響小學發展圈發展的最直接因素，圈內管理和教育資源開發與利用是小學發展圈發展的體制保障和資源保障，教育教學是小學發展圈發展的核心環節。

3．小學發展圈發展結果

對小學發展圈發展結果主要從3方面進行評價：學生發展、教師發展和小學發展圈自主發展。設置小學發展圈自主發展指標的目的在于：引導小學發展圈依據辦學規劃，確定小學發展圈發展重點，并制定相應的評價標準。圈內教職工要參與制定評價標準，并認可新的標準。城鄉一體化背景下“小學捆綁式發展”評價指標內容如下：

“小學捆綁式發展”評價指標體系

三、如何進行“小學捆綁式發展”評價

為了實施“小學捆綁式發展”評價方案，教育局要成立“小學捆綁式發展”評價小組，具體負責“小學捆綁式發展”評價的實施。評價小組一般可以由以下幾部分人員組成：教育局領導、小學發展圈各校負責人、教師代表、學生家長代表、學生代表、社區相關人士、教育評價機構專業人員、教育科研單位的專業人員等。

1．制定小學發展圈發展規劃

“小學捆綁式發展”評價的第一階段是制定小學發展圈的發展規劃。具體包括以下內容：

(1)確定小學發展圈發展目標。根據對小學發展圈師資水平、生源情況、教育教學設施、學校的社會環境等優勢與弱項的分析，依據學校的辦學宗旨以及家長、社會等方面的意見，定位小學發展圈內學校發展方向，實事求是地制定小學發展圈近期及中長期發展目標。

(2)考慮實現目標的具體措施和方法。根據小學發展圈發展狀況分析，找到小學發展圈發展的突破口，確定2～3項小學發展圈重點工作(發展項目)，以此為契機，推動小學發展圈內學校整體發展。

(3)把小學發展圈發展目標分解到圈內各個學校。確定小學發展圈各個學校的工作目標、實施計劃、工作重點和預期成果，并且考慮制定檢驗工作成效的評價目標和策略。

制定小學發展圈發展規劃的過程，也是統一圈內全體教職工的辦學理念、調動其工作積極性主動性的過程。為此，組織小學發展圈教職工參與分析小學發展圈發展的優勢與不足，參與制定小學發展圈發展規劃，認可小學發展圈發展措施，并把這種參與行為制度化，應成為小學發展圈管理的重要內容。

2．制定小學發展圈評價方案

(1)確定評價目的和指標內容。小學發展圈既可以選擇上述“小學捆綁式發展”評價方案中的指標體系的全部內容，也可以選擇其中的若干項指標作為小學發展圈這一階段自我評價的重點。

如區級評價應按照各科室的職責要求和管理職能，分別制定方案，同時構建評價系統。基教科應從行政管理的角度，對各發展圈的組織建設、制度建設、工作開展管理情況以及教育教學質量進行評價比較，建立諸如《小學圈內常規管理評價細則》《小學圈內教育教學質量評價方案》《小學圈內組織建設評價方案》《小學圈內責任德育工程建設評價方案》等系列評價方案；教研室應從業務指導與管理的角度，對各發展圈的教研教改情況、教師常規工作情況、教研組、備課組建設以及活動開展情況等進行評價，建立諸如《小學圈內教研工作評價方案》《小學圈內教師常規工作評價方案》《小學圈內科研工作評價辦法》《小學圈責任型課堂建設進展情況評價辦法》等系列評價方案；教師工作科應著眼于對發展圈內教師業務能力的提高、綜合素質的增強、教師資源合理配置與共享等教師發展情況進行評價，建立諸如《小學圈內教師資源合理配置評分細則》《小學圈內教師成長評價辦法》等系列評價辦法。辦公室、督導辦、計財科、校儀站等相關科室，也應根據各自的職責，制定相應的評價方案、辦法、細則等，用以評判發展圈的運作狀態，指導發展圈在不同的管理側面開展工作。

(2)選擇評價方法和評價工具。選擇評價方法要從小學發展圈的實際出發，既要考慮評價方法的科學性，也要考慮評價方法的可行性。既要重視小學發展圈評價過程中的量化信息，也要重視小學發展圈評價中的質性分析。以基教科對教學質量評價方案的制定為例，進行文字表述后，要用下列表格說明：

小學發展圈教學質量量化評分表

(3)依據評價目的，確定評價日程表。評價時間宜安排在小學發展圈某項階段性工作任務完成前后，以使評價結果成為小學發展圈實現發展目標的決策依據。

(4)確定評價信息的收集對象和實施評價的人員。根據評價指標，確定評價對象。如果是對小學發展圈全面工作的評價，那么評價對象的覆蓋面要廣。如果是單項評價，則評價對象涉及相關人員即可。評價人員由“小學捆綁式發展”評價小組成員擔任。

3．收集與分析評價信息

(1)收集評價信息。一般來說，“小學捆綁式發展”評價小組可以通過以下方式收集評價信息：

①與小學發展圈教師、學生、非教學人員、家長會談。

②觀察上課情況及學生活動表現。

③閱覽小學發展圈計劃書、小學發展圈發展報告、學生作業進度表、課程表等文件。

④作問卷調查。

評價是一項專業性很強的工作，評價人員在開展評價工作之前，最好接受一些評價方面的專業培訓。在評價中要保持客觀、公正和友好合作的工作態度。評價人員在與評價對象交流時，一方面要克服“欽差大臣”傾向；另一方面，也要避免使用傾向性語言和行為，以保持評價信息的客觀性和公正性。

(2)分析與整理評價信息。該項工作最好在教育統計人員指導下進行。

4．呈現和利用評價結果

(1)評價結果的呈現。評價結果主要用評價報告的形式呈現。報告要根據小學發展圈評價事實和數據，說明小學發展圈達到發展目標的程度。報告要注重反思，而不是描述現狀，要為小學發展圈進一步發展提供決策依據。每一次的評價報告和相關資料都應該按規范程序歸檔，建立小學發展圈評價檔案。

(2)評價結果的利用。完成評價報告并不是小學發展圈自我評價的終結，而是下一輪小學發展圈評價的開始。小學發展圈通過對評估結果的分析，了解小學發展圈發展成敗的原因，制定出下一學年的發展規劃、改進措施和發展方向。要用適當的方式，及時向小學發展圈有關人員反饋評價結果。

四、對開展“小學捆綁式發展”評價工作的反思

目前，農村教育與城市教育因為經費投入、人事吸納、內部管理等復雜因素，已經在事實上形成了巨大的懸殊，這種懸殊造成了弱校與強校、薄弱學校與優質學校的分化，致使同是國民，但不能享受同等教育，造成事實上的教育不公平。開展“小學捆綁式發展”及其評價工作，對小學發展圈內的學校工作產生了積極影響，其成效為“七同一均衡”，即“管理同謀、計劃同盤、人才同用、活動同行、資源同享、信息同通、發展同步、促進均衡”。這項工作在一定程度上縮小了城市教育與農村教育的差距，促進學校均衡發展，達到教育公平的目的。然而，我們的思想不能只囿于學校捆綁方式和評價，而應該去思索去尋找更有效的辦法，最大化的縮小城鄉學校差距，促進城鄉教育均衡發展，從而促進社會公平。

1．切實轉變學校評價功能。目前，教師和校長普遍感到，對于學生和教師評價他們還可以根據課程改革的精神和理念做自己力所能及的工作，可是在學校評價方面他們往往感到無能為力，疲于應付，或者互相攀比，甚至出現弄虛作假的現象。解決上述問題的根本舉措就是轉變評價功能，從過分強調對學校的甄別和評比轉向為學校提供服務和促進學校發展。評價職能部門首先要樹立起服務意識，從促進學校發展的角度出發，改變高高在上的姿態，與學校形成合作和同盟關系。

2．尊重學校特點，發展學校個性。每一所學校，都有不同的地理環境、文化底蘊、人文背景、管理特點、教育風格，這些決定了學校的不可復制的獨立性和獨特性。學校的這種獨立性和獨特性可以打破“捆綁發展”造成的“千校一面”的冷清局面，使各類學校各具特色，使學校文化百花齊放，真正促進學校“由工具存在向文化存在”的轉變。

3．激活人事管理機制，促進學校人員合理有序地流動。政府要深化教育人事管理制度，要賦予教育行政主管部門和學校以充分的人事管理權。學校人事管理，首先要以人為本，強化師德，建事業型的教師隊伍；然后要按編設崗，按崗聘用；堅決執行分流、輪崗、待聘、解聘等聘用改革，通過建立以“區分、激勵、淘汰”為內涵的人事危機管理機制，使教職工合理有序流動，實現人力資源的充分整合。

4．統籌教育發展規劃，整合教育資源，集中辦學，發展優質教育。目前的薄弱學校，多數集中在鄉鎮和鄉村，其特點是自然條件惡劣、辦學條件差、學生人數少、教學人員進不去也留不住。這就需要政府下大決心、花大力氣，統籌城鄉教育規劃，統籌城鄉學校布局，統籌城鄉教育資源配置，建立城鄉一體、定位明確、功能互補、教育資源向城鎮集中(扎實推進寄宿制學校建設)、發展優質教育、擴大優秀學校的服務半徑，不斷滿足人民群眾對優質教育的強烈需求。只有這樣，才能最大程度地促使城鄉教育均衡發展，實現教育的公平，從而使“教育公平是社會公平的重要基礎”落到實處。

武漢市漢南區教育局）

責任編輯 向保秀