西北太平洋區域海洋環境保護法律制度的構建

張相君

(福州大學 法學院,福州 350000)

西北太平洋區域海洋環境保護法律制度的構建

張相君

(福州大學 法學院,福州 350000)

西北太平洋區域是中國周邊海域之一,區域內的海洋環境狀況關系到中國海洋利益的實現.區域內復雜的政治利益和經濟利益格局,致使本區域海洋環境保護一直未獲得法律上的進展.區域內海洋環境保護法律制度的構建可以向具有類似特點的波羅的海汲取經驗.中國也應該積極參與并推進海洋環境保護法律制度的構建,以保障本國及區域利益的最佳實現.

西北太平洋區域;海洋環境保護;法律制度;利益格局

西北太平洋區域是中國周邊最重要的一個海域,區域內的海洋環境狀況關系著中國海洋經濟以及海洋戰略的實現.與這種基礎性利益地位形成反差的,是本區域海洋環境保護法律制度的構建遠遠落后于其他區域.究其原因,區域內高度復雜的政治和經濟利益格局,導致區域內各方難以就海洋環境保護法律制度的構建達成一致意見.但是,海洋環境利益的基礎性地位,決定了西北太平洋區域內各方不能繼續忽視這一關乎各成員國根本利益的問題.在構建區域內海洋環境保護法律制度的過程中,中國的地位和作用也值得慎重思考和研究.

一、西北太平洋區域的特點

環境問題不僅僅是法律問題,還總是與政治和經濟問題交織在一起.[1]西北太平洋區域是起步最晚的兩個海域之一,這是由本區域海洋環境、政治利益格局以及經濟利益格局所決定的.

1.西北太平洋區域海洋環境基本狀況分析

(1)西北太平洋區域發生大型污染事故的風險分析.西北太平洋區域是人口聚居最多的一個區域海洋,周邊涉及5個國家,人口總數達16億多.其下有7個亞區域,①分別是鄂霍次克海、親潮海流(Oyashio Current)、黑潮海流(Kuroshio Current)、日本海、黃海、渤海以及東海.[2]6總岸線達到86 812 km(此數據包括朝鮮,如不包括則為84 317 km).區域內有韓國和朝鮮的全部港口、中國大多數的主要港口以及3個港口群、②根據交通部2004年10月26日頒布的中國主要港口名錄(共25個),位于西北太平洋區域的中國主要港口有18個.[3]日本的幾個重要港口③包括新、博多港、下關、鏡港、舞鶴西、鳥取、福井和金澤.[4]和俄羅斯的海參崴港等.該區域包括世界幾大主要航線,加之中國、日本和韓國都是石油進口大國,區域內船舶尤其是油船運輸航線極為密集.這種交通狀況使得該區域內發生重大石油污染事故的風險大大增加,相應地,這也佐證了對區域海洋環境進行保護和規范的必要性.

(2)西北太平洋區域海洋環境保護規范的構建模式.西北太平洋區域隸屬于UNEP下的區域海洋項目,因此,其海洋環境保護實踐遵從了UNEP自地中海區域項目后所確立的一些做法,包括區域行動計劃的通過和區域行動中心的設立.在UNEP的推動下,西北太平洋區域沿海各國在1991年于海參崴舉行了第一次專家以及國家主要部門(National Focal Points)會議,就西北太平洋行動計劃的制定進行了商談.[2]41994年9月14日,各方在首爾舉行了第一次政府間會議,通過了《西北太平洋海洋和沿海區域環境保護、管理和開發的行動計劃》以及三項相關決議.1995年,該計劃開始生效,并得到了中國、韓國、日本以及俄羅斯四方的支持.

依據西北太平洋行動計劃所設定的目標,行動計劃目前分為6項優先行動項目,包括:設立區域監控和評估體系;開發對公眾進行環保教育的網絡;針對石油以及化學物品溢漏的應急計劃;籌備區域戰略計劃,消除陸基污染;設立保護海洋以及海岸生物多樣性的區域項目;依據生態系統方法,發起可持續管理海洋生物資源的項目.為落實上述6項優先行動項目,各方一致同意設立相應的區域行動中心網絡.為協調區域內各方的行動,區域協調機構(Regional Coordinating Unit)得以設立.該機構是本區域行動計劃的中樞機構.目前,由日本和韓國共同主持該機構的工作,于2005年正式開始運作.[5]

(3)西北太平洋海洋環境保護的實踐進展.隨著本區域各國經濟的迅速發展,石油需求出現大幅增長,導致本區域石油運輸量陡然上升.相應地,石油污染事故數量以及風險也隨之增加.[2]26在韓國的推動下,區域內各方就此達成共識,即本區域急需一個應對油污事故的應急計劃.2003年,在中國三亞召開的政府間第八次會議上,各方通過了《西北太平洋行動計劃區域溢油應急計劃》.其后,《西北太平洋地區海洋環境防備反應區域合作諒解備忘錄》通過并由各成員國分別簽署.2005年,各方在 IMO以及MERRAC的共同參與下,根據《西北太平洋行動計劃區域溢油應急計劃》,共同擬定了區域內四國海上溢油應急聯合演習方案.

(4)西北太平洋區域的公約問題.在公約的簽署上,西北太平洋區域可謂處于法律后進狀態.目前,各方尚未通過具有法律拘束力的多邊公約.當然,"前景是很有希望的"[2]5.

2.西北太平洋區域的政治利益分析

西北太平洋區域內成員雖然只有5個國家,是16個區域海洋中周邊國家最少的一個區域,但其政治利益格局之復雜,其他區域似乎均不能與之相提并論.本區域的政治利益格局有幾大特點:(1)各國政治體制明顯不同;(2)俄羅斯的政治變革導致其政治立場轉變,并使得區域內政治利益格局愈發復雜; (3)由于歷史原因,中國、日本和韓國的政治利益訴求明顯趨異,甚而還時常因為美國的卷入而使得政治問題進一步復雜化.簡言之,本區域不存在一個可以明顯超越其他各方力量的霸權國家,因此,各方之間并非國際關系理論所主張的霸權穩定格局.區域內的現實情況,更接近于一種動態的、脆弱的平衡.這也就意味著,沒有一個國家可以一如1976年之前法國在地中海區域那般,能夠憑借一己之力來主導規范機制的形成.

就中國而言,充當區域內的主導力量主要存在以下障礙.其一,中國雖然意識到海洋環境保護的重要性,但是,對于區域的總體環境問題,中國卻缺乏全面了解,這使得其很難主導本區域海洋環境規范機制的形成.其二,在海洋環境保護能力方面,中國的環境執法存在機構間職能交叉的情況.中國在參加和履行國際環境公約問題上,經常會同時牽涉數個部委的行動.部門間的協調是執法過程中一大問題.其三,在對區域海洋環境規范至關重要的技術和資金方面,中國也存在著不可否認的缺陷和不足.凡此種種,都會影響到中國在機制構建過程中的地位和作用.

在西北太平洋區域,從經濟以及技術上看,日本都處于領先地位.尤其是日本的環保實踐,更是領先于本區域的其他國家,成為周邊國家所效仿的對象.[6]進入20世紀90年代后,日本更試圖在可持續發展問題上,充當本地區的領軍人物.[7]伴隨著國際社會對海洋環境保護的關注,很自然地,日本政府也不得不考慮西北太平洋區域的污染問題.①1993年8月,時任日本首相的細川護熙曾提到國際環境保護問題:"我希望完全以日本的經驗和能力,提出新的(國際)提案."其繼任首相羽田孜也表達過類似的立場:"與其坐等其他國家的提案,日本更應該依據其在和平繁榮年代所積累的知識,主動拿出提議."之后的首相村山富市也強調過日本保護環境的意愿.[8]95,113-114但是,本區域周邊國家的情況以及日本自身的利益考量,都使得日本不可能充當構建本區域規范機制的主導角色.其一,日本更在乎其在本區域的經濟利益.日本對華投資密集領域之一是制造業,[9]與制造業相伴而生的巨大環境成本,會使得日本寧可選擇海外投資帶來的直接經濟利益,而忽視主導海洋環境保護規范機制所帶來的長期但不穩定的政治利益.其二,由于文化、政治以及戰爭等原因,中國和韓國很難認同由日本主導的規范構建過程.其三,日本雖有把握主導本區域海洋環境保護規范機制構建的啟動,但中國和俄羅斯的存在,使得日本難以確信自己能夠始終主導該構建過程.因此,日本也更愿意以雙邊形式,[8]116以及目前為各方所重視的中韓日三方環境部長會議的形式,來解決海洋環境保護問題.

從俄羅斯方面看,其一,俄羅斯對本區域的經濟利益,主要集中于遠離其他各方的鄂霍次克海.這使得俄羅斯并不是很關心本區域海洋環境保護規范機制的構建問題.其二,俄羅斯對本區域海洋環境的破壞,使得其他各方難以認同俄羅斯的主導地位.俄羅斯對西北太平洋區域海洋環境保護漠視甚至是破壞的事實,使得其他國家在海洋環境保護問題上對俄羅斯產生了強烈的抵觸情緒.①1993年,俄羅斯曾將900 t的核廢棄物傾倒入東海,經綠色和平組織披露,引發本區域以及國際上對俄羅斯長期在該海域傾倒核廢料的憤懣.[10]其三,蘇聯政府對環境的長期忽視給俄羅斯留下了嚴重的國內環境問題.[8]156俄羅斯國內的環境規范雖然很先進,但是,其執行力卻遠遠落后于書面規范的要求.這也就意味著俄羅斯缺乏主導海洋環境保護規范的能力.

3.西北太平洋區域的經濟利益分析

自改革開放政策實施之后,中國經濟的快速發展,可謂世所矚目.在帶動經濟快速發展的各種動力因素中,對外貿易的作用尤為明顯.根據中華人民共和國商務部的統計,在2009年中國的十大貿易伙伴中,有3個是西北太平洋區域的成員國:日本、韓國與俄羅斯.從韓國和日本的角度來看,中國分別于2004年[11]和2006年取代美國成為雙方最大的貿易伙伴國家.

從海外直接投資的角度看,進入21世紀后,在日本對亞洲區域的投資總額中,中國所占比例逐年上升.韓國也是中國的主要貿易伙伴國家和外資來源地.1990-2004年間,韓國對華直接投資年均達13億美元.此間的對華投資增幅高達30 150%,而其對外直接投資增幅是450%,前者是后者的67倍.總體上看,對華投資占韓國對外直接投資總額的34.32%.[12]對外貿易上這種相互依賴程度的加深,強化了區域內各方在經濟發展上的聯系,也昭示著中國在該區域內所具有的巨大經濟利益.海外直接投資方面的數據表明,西北太平洋區域的經濟融合程度正在日益加深,區域內各方的經濟利益也正日漸趨同.

過去,俄羅斯在本區域的經濟利益并不明顯.對于俄羅斯經濟有深刻影響的海域位于鄂霍次克海庫頁島,這里是俄羅斯的重要經濟支柱,是世界上石油蘊藏量最豐富的一個海域,[13]但是,該海域遠離其他4個國家,這就使得俄羅斯在本區域內的經濟利益和其他國家的經濟利益很難趨于一致.不過,隨著中國、韓國和日本之間經濟聯系的日益密切,東北亞經濟區域的形成也吸引了俄羅斯的注意力.尤其是中國和日本對能源的需求,更增進了區域內各方經濟利益的一致性.

二、現有合作模式對構建西北太平洋區域海洋環境保護法律制度的啟示

從西北太平洋區域的實際情況來看,該區域和波羅的海區域最初的情形有頗多類似之處,諸如政治利益的對立、經濟利益融合的開始、內部主導力量的缺乏和外部推動力量的存在等.林林總總的類似因素表明,該區域的合作可以從波羅的海區域已有的經驗中獲得某些有益的啟示.

1.兩個區域的共通性

20世紀70年代的波羅的海區域,是社會政治體制對立最為明顯的一個區域.在所謂的"東西方"陣營之間,有著根本不同甚至是對立的政治利益訴求.在目前的西北太平洋區域,政治利益對立在很大程度上也緣于這種政治體制的差異.從波羅的海區域的經驗來看,在政治利益存有尖銳對立的情況下,單獨就某個具體問題達成協議是比較困難的,而以海洋環境的綜合保護為關注點則可以突破政治分歧所帶來的障礙.20世紀70年代的波羅的海區域,雖然存在著政治利益的對立,但各方從中世紀開始就有著商業合作的實踐.這種合作傳統促使各方在經濟利益上走向了融合.西北太平洋區域的經濟合作有著令各方經濟利益趨同的效果.這種經濟利益上的一致,既是各方合作的最有利條件,又是各方最終能夠實現合作的根本原因.波羅的海區域合作的實現,在很大程度上借助于外部的推動力量,即歐洲安全與合作組織對環境的關注、聯合國經濟與安全理事會歐洲經濟委員會對環境保護的強調.在西北太平洋區域,外部有UNEP的推動,內部有區域內成員韓國的推動,此二者的推動其實與上述組織的最終作用有異曲同工之效.

2.兩個區域的差異性

雖然早期的波羅的海區域和現在的西北太平洋區域都存在政治利益對立,但是,波羅的海區域政治利益的對立基本上緣于雙方社會體制的不同,而西北太平洋區域的政治利益對立,除社會體制的不同外,還有歷史上的戰爭遺留問題以及領土上的爭議問題等原因.波羅的海區域在經濟上的合作大多有外部框架來加以保障,而西北太平洋區域的經濟合作卻缺乏穩定的類似框架.而且,從上文分析中也可以看出,西北太平洋區域內的經濟合作雖然已經達到相當重要的地步,但政治上的對立會限制經濟合作的深度和廣度,使得經濟合作的重要程度不可能達到絕對重要的地步.波羅的海區域合作所獲得的外部推動力量,除早期國際組織的關注外,還有后期歐盟的推動因素,而西北太平洋區域目前所能獲得的外部推動力量,也只有UNEP.因此,如何發揮區域內的推動力量是不容忽視的問題.

3.構建西北太平洋區域海洋環境保護規范所需要注意的兩個問題

要構建西北太平洋區域的海洋環境保護法律制度,還應特別注意兩個問題,即國內政治意愿以及海洋環境保護的外部條件.在保護西北太平洋區域海洋環境事項上,有著最強烈國內政治意愿的國家當屬韓國.[1]由于韓國國內政治取向由原來的軍事規范轉向市民規范,自20世紀90年代后,其國內也開始關注環境保護問題.[14]1993年,韓國負責舉辦了NOWPAP政府間會議,并提出了保護黃海的問題.①另外,韓國還提出有關"沙塵暴"的問題.[15]此外,日本也具有保護區域環境的意愿.相形之下,中國和俄羅斯在此方面落后于韓國和日本.②對依據NOWPAP設立的海洋環境數據和信息管理體系,韓國于20世紀90年代中期提供了40萬美元資助.而對NOWPAP下的信托基金,中國所繳納的費用遠遠低于韓國和日本.無論是海洋環境保護技術,還是技術人員的水平,最發達的非日本莫屬.俄羅斯的海洋科研水平頗高,但其重點并不在于海洋環境保護.自NOWPAP運作十幾年來,中國和韓國的技術也都得到了相應的提高,但并未達到領先水平.除此之外,在海洋環境保護資金的分擔上,就NOWPAP的信托基金而言,日本承擔了最大比例,韓國其次,中國最少.[2]25

三、西北太平洋區域海洋環境保護法律制度的具體構建

法律制度的形成,是各方利益對話的最終結果,只有積極參與到具體法律制度的構建過程中,相關的利益才能得到最有效的保護.中國在區域內的經濟利益以及政治利益的維護與落實不可能借助他人之手實現.因此,如何實現該區域海洋環境保護法律制度的構建,并最終實現對自身經濟和政治利益的維護,是中國必然要考慮的問題.基于西北太平洋區域的海洋環境、政治利益以及經濟利益現狀,本區域的海洋環境保護法律制度構建可以選擇這樣的進路.

1.西北太平洋區域海洋環境保護法律制度的建構模式

西北太平洋區域海洋環境保護法律制度的構建必然要契合區域內政治經濟利益和格局.現有的區域合作模式中,地中海區域、北海-東北大西洋區域以及波羅的海模式最為突出.但這些模式中,前二者并不具備在本區域復制或效仿的可能性.因為地中海采用的公約-議定書模式中的"議定書",強調對海洋環境保護問題采取分而治之的辦法,這種做法難以在政治上具有高度分歧的國家之間進行;而北海-東北大西洋區域的模式則更依賴區域內成員的政治利益一致以及經濟水平發達,這種特點顯然不為本區域各方所共有.如前所述,各方在環境保護方面的利益,不可能脫離于各方在政治以及經濟上的利益.若希冀各方能將其環保意識轉換為具有硬拘束力的法律承諾,或者具有軟拘束力的政治承諾,則必須使各方意識到,它們的政治利益以及經濟利益訴求,附屬于對海洋環境利益的保護.基于西北太平洋區域和波羅的海區域的一致性,西北太平洋區域在海洋環境保護上應當首先考慮波羅的海區域的綜合模式.亦即不求只解決特定問題的單項制度獨立構建,而是在達成綜合性海洋環境保護公約的過程中,自然而然地解決特定領域的問題.一方面,由于這兩個區域政治經濟利益格局的高度相似性,決定了波羅的海區域的前車之鑒,可以成為本區域的后事之師;另一方面,也只有采用綜合模式的解決辦法,區域內各方才有可能進行富有余地的政治談判,有效地平衡各方的政治利益沖突.

2.中國對西北太平洋海洋環境保護的推進

(1)借助已有的推動力量.較之東亞海區域而言,西北太平洋區域的發展還是頗有進展的.在促成區域海洋環境保護合作方面,韓國發揮了一定的推動作用.但是,要促成該區域海洋環境保護法律制度的構建,僅憑韓國一國的力量顯然過于單薄,不足以對該過程產生實質的影響.而中國在該區域的經濟利益和政治利益,使得中國有足夠的理由去推動相關法律制度的構建.由于中國在海洋環境保護上還存在著一些不容忽視的問題,其單方面推動的難度過大,最終極有可能使自身的努力陷入僵局.因此,就中國而言,充分借助和聯合韓國的努力,是更為實際的選擇.

(2)促成各方對海洋環境法律保護途徑的認可.西北太平洋區域的海洋環境保護實踐,至今還停留在不具有法律約束力的軟途徑上.這證明了盡管海洋環境保護對各國經濟發展存有重大的基礎性利益,但是,各方并未就此達成認識的根本一致.因此,中國在未來相當長的一段時間內,應積極推動區域內海洋環境保護國際會議的舉行,竭己所能讓各方對該制度所保護利益的重要性有清晰、明確且一致的認識,并為區域內海洋環境保護法律制度的構建,奠定國內政治意愿的基礎.在此過程中,還應注意到海洋環境保護是一個長期而效果緩慢的過程.與之相比,經濟發展則具有很強的速效性.這很容易讓各方對海洋環境利益屬性的認識產生一定的障礙,但是,這卻能為中國彌補自身能力的不足,爭取到更多的時間.

(3)借助UNEP的力量以及其他區域的經驗.作為UNEP管理下的區域海洋項目,西北太平洋區域相關法律制度的構建,必然會得到UNEP的支持.就西北太平洋區域的合作模式而言,可以先締結整體性的區域公約,再在公約中將應急制度的法律構建和區域行動計劃中所確定的其他幾大優先項目并行考慮.就應急制度的具體規定而言,其規范對象不應當僅僅限于目前所考慮的石油污染問題,還應當包括其他危險和有害物質.就合作范圍而言,基于朝鮮所處的地理位置,應盡快敦促其加入區域行動計劃.

3.建立西北太平洋海洋環境保護法律制度的具體建議

鑒于本區域的經濟利益和政治利益格局,要在海洋環境保護實踐上取得實際有效的進展,區域公約是必不可少的.根據前文對本區域情況的分析,并參照其他區域海洋的實踐經驗,本區域的海洋環境保護公約在締結時必須明確以下幾個問題:公約宗旨、公約適用的地理范圍和對象范圍、公約的基本原則和一般義務,以及公約的具體內容.

在確定公約的具體內容上,必須依據區域內所面臨的實際問題.目前西北太平洋區域海洋以及海岸所受到的影響,包括陸源污染、溢油、大氣污染等問題.此外,區域信息數據系統的不協調,也是各方解決環境問題時所面臨的一個障礙.在這些問題中,陸源污染其實是各個區域海洋所面臨的共同問題.但是,由于涉及領土管轄權和經濟發展主權等問題,陸源污染也是各個區域海洋最難以解決的一個問題.除陸源污染外,溢油無疑是本區域所應首要解決的一個問題.近年來,該區域的石油污染事故數量顯著上升.日本雖然從國內立法上成功地控制了溢油污染事故,①日本1973年所發生的石油污染事故共2060起,1998年其數字已經下降到該數字的1/5.[2]34但是,海洋環境的保護問題并非一國憑一己之力就能完全解決的,而韓國和中國也同樣都面臨抗擊重大溢油事故的壓力.②1993-1997年5年間,韓國沿海曾發生了1917起海洋污染事故.1978-2000年,發生在我國沿海的溢油量50 t以上的重大事故共46宗,溢油總量17 941 t.[16]因此,如何從區域層次上合作對抗溢油事故所造成的緊急污染,是本區域所面臨的一個大問題.

區域海洋環境保護的最佳途徑,無疑是區域層次上的合作,合作的具體模式則取決于區域內的政治利益和經濟利益格局.當前區域內各方的合作已經具備規范化的基礎,但在此基礎上實現規范化并非可有可無,而是不可或缺.誠然,歷史上第一個區域合作海洋環境保護的法律制度不過是亡羊補牢的產物,但這并不意味著西北太平洋區域的法律制度構建也應當步其后塵.相反,在區域內經濟發展迅速以及各方對利用海洋日益倚重的前提下,未雨綢繆地防范區域內重大環境問題爆發才是各方應關注的焦點.而在此過程中,中國更應該意識到自身在該區域的重大利益,以及在推動海洋環境保護法律制度構建上所持有的立場,以保證本國利益獲得完整的體現和保護.

[1]CHUNG Suhyong.Is the Mediterranean regional cooperation model applicable to Northeast Asia?[J].Georgetown International Environmental Law Review,1999,11(4): 366,385-387.

[2]Northwest Pacific region[EB/OL].[2011-03-10].http://www.unep.org/regionalseas/programmes/unpro/nwpacific/instruments/r-profile-nowpap.pdf.

[3]交通部.交通部關于發布中國主要港口名錄的公告[EB/ OL].[2011-03-10].http://www.lawon.cn/flfg/ search.do?method=find-by-id&id=115044.

[4]谷歌地圖:日本[EB/OL].[2011-03-10].http://ditu. google.cn/maps?hl=zh-cn&tab=wl.

[5]UNEP:Northwest Pacific[EB/OL].[2010-08-19].http://www.unep.org/regionalseas/programmes/unpro/nwpacific/default.asp.

[6]MUROTA Y,YANO Y.Japan's policy on energy and the environment[J].Ann.Rev.Energy&Env't,1993(18): 89.

[7]BRIGGSJ.Japanese official development assistance and energy efficiency projects[J].Pac.Rim L.&Pol'yJ.,1993 (2):289.

[8]VALENCIA M J.A maritime regime for Northeast Asia [M].Oxford:Oxford University Press,1996.

[9]業內人士:近期日本在華投資動向[EB/OL].(2007-01-24)[2010-12-12].http://www.cnexp.net/huoyunwuliu-yunshu/guoneiwuliu/39918.html.

[10]LAVINE S D.Russian dumping in the sea of Japan[J]. Denv.J.Int'l L.&Pol'y,1996(24):417-418.

[11]吳 昊.論中國在推動東北亞區域合作中的作用和對策[J].東北亞論壇,2006(6):4.

[12]劉昌黎.日本對華直接投資的新發展及其原因分析[J].東北亞論壇,2006(11):72-73.

[13]ESPINOSA D.Environmental regulation of Russia's offshore oil and gas industry and its implications for the international petroleum market[J].Pacific Rim Law and Policy Journal,1997(7):651.

[14]MERSON J.Korea wakes up to the environment[J]. New Scientist,1991(6):20.

[15]GREENWIRE.Asia:historic environment talks could help protect region[N].Korea Times,1993-02-03.

[16]油污賠償讓大海更加湛藍[EB/OL].[2007-01-24]. http://www.china5e.com/news/huanbao/200212/2002120 80060.html.

On framing legal regime for protecting marine environment in Northwest Pacific region

ZHANG Xiangjun
(School of Law,Fuzhou Univ.,Fuzhou 350000,China)

The Northwest Pacific region is in the vicinity of China,whose marine interests correspondingly rely on the regional marine environment.Complicated political and economical interests in the Northwest Pacific hinder the construction of legal regime for protecting regional marine environment.Asfor framing such a legal regime,the Baltic Sea is of great inspirations and experiences which has the similar characteristics with it.During such a course,China should positively participate in and push forward to guarantee the optimal realization of its own and the regional interests.

Northwest Pacific region;protection of marine environment;legal regime;layout of interests

1671-7041(2011)03-0071-05

DF969

A*

2011-01-27

福州大學科研項目(022317)

張相君(1978-),女,河南蘭考人,博士,講師;E-mail:reezxj@yahoo.com.cn