大慶經濟可持續發展問題的對策與措施

金啟慧黎 羊

(1.東北石油大學 秦皇島分校,河北 秦皇島 066004;2.大慶師范學院經濟管理學院,黑龍江 大慶 163712)

大慶經濟可持續發展問題的對策與措施

金啟慧1黎 羊2

(1.東北石油大學 秦皇島分校,河北 秦皇島 066004;2.大慶師范學院經濟管理學院,黑龍江 大慶 163712)

可持續發展是人類的共同愿望,更是倍受資源型城市、采掘型企業矚目的重大課題。本文試從戰略研究的角度,結合資源型城市的發展規律,就大慶經濟可持續發展問題提出一些初步構想。大慶經濟的可持續發展,首要的問題是資源接替;緊迫的問題是結構調整;關鍵的問題是人才儲備。大慶經濟的可持續發展任重而道遠。但是,有黨和國家的親切關懷,有中油集團的正確領導,有大慶人的自強不息、艱苦奮斗,這一宏偉目標一定能夠實現。

經濟;可持續發展;資源型城市

縱觀歷史經驗教訓,資源型城市不及早研究可持續發展問題,必將走向衰敗的境地。大慶作為一個長期高速高效生產的石油工業基地,必須對此做出明智的選擇,否則也將難以擺脫經濟衰退的發展規律和“油盡城衰”的歷史悲劇。大慶是一個資源型城市,面臨著資源接替緊張的突出矛盾。大慶的產業結構不盡合理,面臨著經濟生長力不足的嚴重問題。大慶作為一個傳統產業基地,面臨著市場經濟的嚴峻挑戰,怎樣能更好更快的可持續發展是近年來探討的熱門問題。

一、大慶可持續發展的基本特征

大慶的可持續發展,強調發展更強調可持續,強調可持續更不忘發展這一根本。在體現這兩個本質特征的同時,又具有其自身特有的一些屬性。

(一)資源的依托性

大慶因油而生,依油而興。作為資源型城市,資源是大慶經濟可持續發展的前提和基礎。當前,大慶油田的剩余可采儲量越來越少、資源品質越來越差、開采難度越來越大,石油產量已經進入不可回避的衰減期。要實現經濟的可持續發展,首先要解決的就是資源接替問題。這一問題解決得越好,油田的開采壽命就越長,城市的繁榮期也就越長;替代產業的發展就越主動,大慶可持續發展的前途就越光明。

(二)產業的接替性

大慶的產業結構是建立在資源優勢和傳統產業之上的,整個產業體系的單一化特征十分突出。由于資源型城市普遍存在著這種產業單一的致命弱點,決定了大慶僅僅依靠單一產業來實現可持續發展是不可能的。大慶必須走多元開發的道路。只有在發展油氣生產、煉油化工的同時,逐步提高非油經濟的比重,大力培植和發展替代產業,特別是高新技術產業,逐步形成以石油石化產業為基礎、以高新技術產業為支柱的新的經濟格局,才能切實增強可持續發展的能力,實現可持續發展的目標。

(三)企地的互動性

大慶作為老的石油工業基地,一個明顯特征就是大企業多。屬地內有大慶油田公司、大慶石化公司、大慶煉化公司等三家國有大中型企業,這些大企業構成了大慶經濟的主要支撐。同時,圍繞石油、石化企業的生產需求,大慶形成了以原料供應、配件生產和公共事業服務為主的產業鏈,不僅為企業發展提供了有力保障,而且成為地方經濟的主要增長點。大慶長期以來形成的這種企地互動關系,今后隨著可持續發展戰略的實施還將結合得更加緊密。一方面,石油、石化企業的發展需要地方經濟的發展為其提供更為廣闊的空間;另一方面,石油、石化企業的發展將有力地拉動地方經濟的發展。

(四)區域的擴張性

依靠目前的開發技術,按照現有的采油速度,在未來50年內,大慶地下的石油資源將取之殆盡。而在今后相當長的一段歷史時期內,大慶的可持續發展還將緊緊依靠和構筑在資源保障的基礎之上。這就要求大慶的可持續發展必須打破自身的局限,解放思想,開闊視野,面向全球,搶占市場,真正融入到世界經濟發展的大背景中去,融入到全球經濟一體化的大市場中去。大慶只有跳出大慶找資源,跳出大慶找潛力,大慶外面找“大慶”,才能找到可持續發展新的希望和方向,并不斷超越自我,步入良性發展的軌道。

二、大慶可持續發展的對策與措施

(一)有利的宏觀環境

近年來,基于對國家石油戰略安全的考慮,我國對石油工業的發展提出了一系列指導原則和基本方針。如,站在經濟持續穩定發展的高度,把保障和加快國民經濟的發展作為石油安全的根本宗旨;根據我國資源條件和消費增長趨勢,把石油安全放到整個能源戰略的系統內統籌考慮;針對我國對國外石油資源的依賴程度越來越大,把基本點從立足國內及時轉到立足分享世界資源上來;著眼于國家經濟安全,把戰略視角投向建立穩定的石油安全機制等。以國家的能源政策為依據,中油集團研究制定了我國石油安全戰略的基本方針和目標,即深化石油工業體制改革,推進國內油氣可持續發展,積極利用國外資源,建立節約型消費模式,提高應對突發事件能力,確保石油長期穩定供給,保障我國國民經濟持續快速發展。并在這一方針指導下,陸續采取了一系列行之有效的對策和措施。例如健全石油工業管理體制和法律法規,培育和發展統一開放、競爭有序的市場體系;進一步加強油氣勘探,保證國內石油基本供給;大力發展天然氣,緩解石油供需壓力;加快發展國際合作,積極利用國外石油資源;建立石油儲備體系,保障國家經濟安全;遵循厲行節約的原則,提高石油利用效率等等。所有這些,都為我們深化改革、加快發展提供了良好的外部環境。

解決我國日益突出的石油安全問題,配套完善支持石油工業發展的有關政策至關重要。近些年來,國家不斷修訂產業政策和指導外商投資產業目錄,調整和簡化石油稅制,將油氣田企業現行的生產型增值稅改為消費型增值稅,合并資源稅和資源補償費,制定鼓勵石油風險勘探和提高油氣采收率的政策,為石油企業的進一步發展創造了良好的政策環境。這是我們謀求可持續發展的另一個有利條件。

擴大對外開放和“走出去”發展,是緩解自身資源接替矛盾、實現持續穩定發展的必由之路。目前,中油集團專門成立了海外石油公司,進一步加強與世界石油生產和消費國政府、國際能源組織和跨國石油公司之間的交流與合作,努力建立穩定的協作關系和利益紐帶。特別是以石油勘探開發技術服務為突破口,在中東、南美、俄羅斯等重點目標區域取得的重大進展,不僅使中油集團蓄積了大批的適應海外業務的技術人才和管理人才,而且積累了較為豐富的外部市場開發經驗。

(二)五大戰略措施

建立這一戰略發展新格局,是一項任重而道遠的系統工程,必須充分調動和依靠各方面的力量,共同實施好“五大戰略”:

1.資源接替戰略。資源接替緊張的矛盾,是長期以來始終困擾大慶經濟發展的大問題。大慶必須立足當前,著眼長遠;立足國內,著眼國外;立足油氣資源,著眼其它資源,利用國家給予的鼓勵政策,采取切實有效的措施,加快資源接替的步伐,以切實為可持續發展贏得更多的時間和更大的空間。一是加強油氣勘探,增加后備資源。在充分挖掘現有油氣資源潛力的同時,進一步擴大勘探視野,加快勘探步伐,努力實現以油氣為主體的多種資源綜合勘探新突破。二是發展開發技術,提高油田采收率。緊緊依靠技術創新,集中力量解決好制約油田開發的技術瓶頸,力爭把油田最終采收率在現有水平上再提高6—10個百分點。三是發展天然氣產業,培育新的經濟增長點。立足21世紀全球能源發展的需求,把天然氣作為可持續發展的一個支柱產業來研究、規劃和發展,加快天然氣的綜合開發利用,逐步實現“以氣補油”。四是加快外部市場開發,不斷拓展企業生存發展空間。在中油集團的統一組織下,按照“油氣并舉,近期以油為主;勘探開發兼顧,近期以開發為主;海陸兩棲發展,近期以陸上項目為主;面向全球優選項目,近期以中亞和俄羅斯為主”的原則,依托兩個市場、兩種資源、兩種資金,大力推進企業擴張戰略,積極進入國際勘探開發市場,充分利用國外資源緩解自身資源緊張的矛盾。

2.結構調整戰略。產業結構不合理是影響大慶經濟快速發展的深層次矛盾。實施大慶經濟可持續發展戰略,必須著力解決好這一結構性問題。大慶必須在努力延長油田開采壽命的同時,以實現產業結構的優化升級為目標,穩步增強第一產業,改造提高第二產業,加快發展第三產業,力爭到2020年,把一、二、三產業增加值的比例調整到5.5:56.1:38.4。第一產業突出“優”字,向質量效益型轉變,實現專業化、市場化和現代化。優化農業結構,優化產品質量,優化生產條件,優化農民素質,把經濟結構調整作為中心環節,加快推進農業由追求數量、產量向追求產品品質轉變、由粗放型經營向集約型經營轉變、由單一種植業向種加養相結合方向轉變,使農業真正由“弱質產業”變為“優質產業”。第二產業突出“高”字,確立高科技的主導地位,實現內部結構的優化。實行“雙軌驅動”,在鞏固發展石油、石化等傳統產業的同時,大力發展高新技術產業,構建石油、石化與高新技術相互促進、共同發展的工業新格局。石油企業要實現適度的戰略轉移,由單一的油氣勘探向以油氣為主體的多種資源綜合勘探轉移,由單一的石油開采向石油開發與石化生產一體化轉移,由單一的油氣產品經營向以油氣產品為主的多種經營轉移,由單一的國內資源開發向充分利用國內國際兩種資源轉移;石化產業要實現戰略升級,在經營管理、生產規模、產品結構上提高檔次,力爭使大慶成為全國石化工業強市;地方經濟要實現戰略突破,發揮大慶的比較優勢,集中力量發展若干個重點高科技產業,培植若干個代表大慶形象的名牌產品,力爭在石化產品深加工、農副產品后加工、特種建材、制藥和電子信息等領域取得突破性進展,形成具有大慶特色的高科技產業優勢。第三產業突出“新”字,抓住重點整體推進,實現跨越式發展。在規范提高現有第三產業的同時,大力發展旅游業、信息業等新興第三產業。旅游業發展要突出石油經濟特色,發展獨特的石油工業旅游、濕地生態旅游、農業觀光旅游等,努力使大慶成為國家級的石油文化旅游勝地;信息業發展要以國家公用網為主體、以專用網和局域網為輔助,加快信息高速公路建設,形成全市性的信息網絡通道,逐步實現城市經濟信息化、社會文明現代化。

3.體制創新戰略。以建立完善與市場經濟體制相適應的管理體制和運行機制為目標,推動改革向整體性、全方位和深層次方向發展。一是深化企業改革,加快建立現代企業制度。推進石油、石化企業的公司制改造,加快同國際接軌的步伐;推進企業內部各項配套改革,圍繞實現“干部能上能下,工人能進能出,收入能升能降”的改革目標,探索建立以業績考核為核心的現代企業管理制度;積極探索公有制的多種實現形式,鼓勵有條件的企業以資本為紐帶,通過市場組建集團,實現集約化經營,壯大企業發展實力。二是大力發展非公有制經濟,進一步調整完善所有制結構。制定出臺優惠政策,鼓勵個人投資辦企業,支持民間投資進入第三產業尤其是高新技術領域,在區域經濟發展中唱主角;引導和支持個體私營企業向生產型、科技型、外向型方向發展,通過改制、兼并或組建集團等多種途徑,發展壯大一批素質較高、市場前景較好的私營企業。三是按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則,推進事業單位社會化。針對大慶企業社會化程度高的實際,深化事業單位改革,除義務教育等特殊情況外,逐步取消財政對事業單位的經常性投入,實行政企分開、管辦分離,將非義務教育的學校、醫院、文化和體育場所等事業單位推向市場,實現自我約束、自我發展,逐步建立一套符合事業單位發展規律,充滿生機和活力的管理體制和運行機制。

4.市場研發戰略。經濟全球化和區域經濟一體化已經成為當今世界經濟發展的總趨勢,關起門來搞不好建設,封閉發展實現不了現代化。大慶的可持續發展必須充分利用自身的產業特點和商譽優勢,繼續加大改革開放力度,把大慶真正建成一個面向全球的大市場,讓大慶真正走入全球大市場。首先,建立統一開放的市場體系。加強市場載體建設,重點建設一批石化產品、天然氣產品、工業消費品和生產資料等大型批發市場,積極培育金融、技術、信息、勞動力等要素市場,逐步健全大型超市、倉儲超市、連鎖超市等現代化零售體系,力爭把大慶建成一個人流、物流、資金流和信息流暢通便捷的商品集散地和區域經濟中心。其次,提高招商引資水平。加快實現由注重制定優惠政策向注重營造良好環境、由注重數量向注重質量、由以政府為主向以企業為主的轉變,使招商引資進入深化提高階段,并向更寬的領域、更高的層次、更好的方向發展,力爭通過改善投資環境、拓展招商渠道、提高服務水平,引進若干個10億元以上的大項目,構成大慶經濟快速增長的有力支撐。第三,加快對外貿易的發展步伐。發揮大慶的石油、石化科技優勢和勞動力優勢,加強對外經濟技術合作,積極培育一批外向型龍頭企業,特別是重點扶持一批有自營進出口權、產品質量穩定、市場前景廣闊的企業,發展形成若干個出口創匯大戶。第四,加強區域經濟的聯合協作。抓住石油石化企業穩步發展的大好機遇,充分發揮地方和企業的各自優勢,在小油田開發、項目分配、技術創新、城鎮建設等方面搞好聯合與協作;抓住毗鄰我國東北部中心城市的地緣機遇,加強與哈爾濱、齊齊哈爾及周邊地區的經濟技術合作,實現優勢與補、強強聯合、互利互惠、共同發展;抓住西部大開發的歷史機遇,到廣袤的大西北開發資源、開辟市場,不斷拓展生存與發展空間。

5.人才開發戰略。在人類社會賴以生存發展的自然資源、資本資源、人力資源、技術資源、信息資源、管理資源六大資源中,人才是第一資源,是可持續發展的不竭動力。大慶作為資源型城市,油氣資源總有枯竭的時候,而人才資源是無窮無盡的,大慶只要擁有了人才,就擁有了無限的資源。面對知識經濟時代,實施人才開發戰略已經成為大慶經濟可持續發展的一個重要途徑。大慶只有不斷地構筑人才優勢,提高全民素質,才能切實增強可持續發展的能力。全面落實《大慶油田人才觀》。堅持“發展的企業為人才的發展提供廣闊的平臺,發展的人才為企業的發展創造無限的空間”的人才理念,配套完善有關人才激勵政策,形成有利于吸引人才、凝聚人才的導向氛圍,確保各級各類人才都能人盡其才、才盡其用。加快構筑人才優勢。圍繞建設好黨政領導干部、企業經營管理者、科技人才和后備人才四支隊伍的目標,千方百計吸引人才、留住人才和用好人才,占領人才制高點,以人才促發展,以發展聚人才,逐步構筑起強勁的人力資源優勢。目前大慶在油氣勘探開發、煉油化工和技術服務方面具備很多專業人才,已基本適應了企業長遠發展的需要,但面對激烈的國際市場競爭又缺少大量的市場營銷、資本運作、外貿外語、法律商務、公共關系等方面的人才,今后必須加大外向型、復合型人才的培養力度。同時,以培養創新精神和實踐能力為重點,全面深化教育體制改革,大力實施素質教育,辦好各類職業學校,不斷提高教育水平,以切實滿足可持續發展對各級各類人才的需求。

[1]邱寶林.中國石油挑戰WTO[M].北京:石油工業出版社,2009.

[2]嚴緒朝.為二十一世紀中國加油——中國石油提升國際競爭力報告[M].北京:企業管理出版社,2009.

黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目“后金融危機下降低石油企業生產成本的對策研究”(編號:11554011);大慶師范學院社會可持續基金項目“基于新會計準則對上市公司利潤操縱行為影響的研究”(編號:09SQ09)。

金啟慧(1979-),女,東北石油大學秦皇島分校教師,主要從事創業管理、財務管理方面的研究;黎羊(1981-),女,大慶師范學院經濟管理學院教師,主要從事成本管理會計學方面的研究。