長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)多維合作信息平臺規(guī)劃

杜 娟 許春燕

(長春工業(yè)大學工商管理學院,吉林長春130012)

長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)多維合作信息平臺規(guī)劃

杜 娟 許春燕

(長春工業(yè)大學工商管理學院,吉林長春130012)

本文通過對長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)多維合作內容的界定,分析了多維合作平臺規(guī)劃的重要性和必要性,在綜述了國內外信息平臺規(guī)劃研究成果基礎上,分析了目前網(wǎng)站中存在的主要問題,并構建了信息平臺五維度區(qū)間,設計了信息平臺架構,劃分了信息發(fā)布與采集、合作意向挖掘、合作模式選取、項目跟蹤管理、項目成果展示以及項目合作評價六個子系統(tǒng),為信息平臺實施提供了線索。

長吉圖;多維合作;信息平臺

引言

2009年8月30日國務院批復了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》(以下簡稱《綱要》),《綱要》中強調了長吉圖的先導作用,力圖通過長吉圖先導區(qū)的率先發(fā)展,帶動圖們江整體的開發(fā)開放,促進共同發(fā)展。尤其在國際金融危機的影響下,國際和國內都需要整合力量,共同應對,促進與俄羅斯遠東地區(qū)的長期合作,推進東北振興、圖們江開發(fā)和東北亞國際合作進程。在這樣的發(fā)展背景下,如何為長吉圖地區(qū)的發(fā)展提供搜索引擎精度高、政策信息實時性好、經(jīng)濟信息復雜度低、社會信息規(guī)范性強的信息平臺,成為促進長吉圖區(qū)域快速、有效發(fā)展的重要問題之一。

國外信息平臺規(guī)劃研究起源于20世紀50年代,涉及領域包括旅游信息平臺、地理信息平臺、交通運輸信息平臺、管理信息平臺及物流信息平臺等。國內對信息平臺的研發(fā)較早的是香港的數(shù)碼貿易運輸網(wǎng)絡信息平臺。2003年國內不斷發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術為信息平臺的建立提供了軟硬件保障,其中由黑龍江省科技廳主辦的“中俄及獨聯(lián)體國家科技合作信息網(wǎng)”和哈爾濱市科技局主辦的“中俄科技貿易網(wǎng)”,是國內極少的介紹對俄及獨聯(lián)體國家科技合作的網(wǎng)站。2005年以來信息化給生產(chǎn)力帶來了新的飛躍,區(qū)域性信息平臺也逐漸發(fā)展起來,泛珠三角信息合作網(wǎng)站就是在2005年6月開通的。2008年吉林市科技信息研究所開始建設長吉圖科技信息網(wǎng),共設計建設一級欄目10個,網(wǎng)站功能主要包括用戶管理系統(tǒng)、新聞發(fā)布系統(tǒng)、圖片展示系統(tǒng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)、廣告發(fā)布系統(tǒng)和數(shù)字視頻系統(tǒng),從功能上看,包括內容較為全面,但從實施效果上看,并未正式開通,而且對長吉圖開發(fā)開放“合作發(fā)展”定位不清晰,對合作領域、合作項目的深入挖掘和合作方案的有效形成沒有實現(xiàn)。本文就是針對這些問題,引入多維合作發(fā)展概念,對長吉圖多維合作信息平臺規(guī)劃問題進行的一次理論探究。

一、多維合作的內容

長吉圖是吉林省開發(fā)開放的重要區(qū)域,它是面向東北亞開放的重要門戶,也是東北亞經(jīng)濟技術合作的重要平臺,要把長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)進一步打造成為對外開放水平較高的國際合作平臺,建設成為內陸地區(qū)沿邊開放體制創(chuàng)新的改革試驗區(qū),加強多維合作成為必然。本文所提出的長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)多維合作,是對加快長吉圖開發(fā)開放過程中參與主體的多方性、合作領域的多面性及合作模式的多樣性的有機集合。參與主體的多方性是指在開發(fā)開放先導區(qū)的過程中對項目的規(guī)劃、承包、監(jiān)督、建設等參與的主體范圍廣泛;合作領域的多面性是指參與主體在多個專業(yè)化的領域彼此聯(lián)合,相輔相成進而達到互贏的目的;而合作模式的多樣性指的是參與主體之間彼此合作的方法、方式、策略的多種形式。這些合作內容都是嵌入到整體合作機制中的內容要素,其有關研究在區(qū)域經(jīng)濟中較為成熟,但是在長吉圖領域的應用尚屬首次。

在長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)多維合作研究過程中,界定了三個方面的研究內容。

(一)長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)多維合作主體研究

隨著經(jīng)濟全球化趨勢增強,區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)轉移速度進一步加快,俄羅斯、韓國、日本、蒙古、朝鮮等都提高了對長吉圖地區(qū)的關注程度和投入力度,中俄、中蒙在基礎設施、能源等方面的合作勢頭良好,將有利于長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)更大范圍地利用國際資本、資源、技術和市場,承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。這些合作主體構成了長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)合作外部實體。同時,區(qū)域內部政府相關部門、銀行、債券持有者以及與企業(yè)發(fā)展密切相關的其他單位,構成了合作內部實體。這些內、外部實體在長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)多維合作中扮演著不同角色。

(二)長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)多維合作領域研究

信息技術、生命科學、新材料為先導的新技術革命加速發(fā)展,為長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)以高新技術為引領,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重要機遇。如何加強以汽車為代表的運輸機械產(chǎn)業(yè)和石油化工這樣的主導產(chǎn)業(yè)對其它產(chǎn)業(yè)的拉動作用,如何加快暢通國際大通道工程,是本子課題研究的重點。同時,先導區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)基礎薄弱,產(chǎn)業(yè)層次低,產(chǎn)業(yè)結構升級滯后等問題如何解決,全力打造具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的汽車、石化、農產(chǎn)品加工、光電子信息、冶金建材、裝備制造、生物、新材料八大新型工業(yè)基地,以加深各合作主體的多領域合作。

(三)長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)多維合作模式研究

長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)不同合作主體立足于不同合作領域,形成了不同的合作模式。由長春市科技局、吉林市科技局、延邊朝鮮族自治州科技局三家發(fā)起成立的長吉圖科技合作組織,是公益型、非盈利、松散型的區(qū)域合作組織,是實施長吉圖科技合作聯(lián)動發(fā)展模式的主體。汽車產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、冶金建材業(yè)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢,是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導模式應用的主要領域。以琿春為中心,中俄、中朝相繼啟動“路、港、關、區(qū)”工程項目以及木材加工基地項目,這是關鍵項目推行模式應用的主要領域。

二、多維合作信息平臺規(guī)劃的必要性

隨著長吉圖區(qū)域合作信息的發(fā)展,大量的合作信息,政策信息,經(jīng)濟信息等不斷的涌入,致使大量信息的龐雜混亂沒有達到現(xiàn)代社會信息共享的效果。同時,對于上述多維合作內容所涉及的方方面面,也要有一個統(tǒng)一的信息平臺進行數(shù)據(jù)管理,達到多維資源共享、促進交流合作的目的。信息平臺就可以起到這種紐帶的作用,它可以利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站,在集成招商引資、政府政策、人才交流、項目招標等信息的基礎之上,實現(xiàn)整個區(qū)域的信息綜合管理和有效交流,真正的實現(xiàn)跨區(qū)域信息資源共享。在構建這種網(wǎng)站時,其關鍵問題是要對信息進行有效的規(guī)劃、劃分,篩選出各類有用的信息,過濾垃圾信息,對各類信息進行專門的統(tǒng)計分析,實現(xiàn)信息對長吉圖多維合作所起到的重要作用,促使長吉圖多維合作的發(fā)展,實現(xiàn)局部帶動整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。雖然目前在吉林省政府官方網(wǎng)站上已出現(xiàn)了“長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)特別專題”(如圖1所示),但是網(wǎng)站內容還偏重信息發(fā)布,并沒有突出“合作發(fā)展”的主題,因此,對原網(wǎng)站進行功能擴充、鏈接多維主體、拓展多維合作空間是必要的。

圖1 長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)特別專題

(一)拓寬多方區(qū)域合作領域

長吉圖信息平臺規(guī)劃研究是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的信息收集、信息綜合、信息再分類、信息再集成的過程,進一步通過數(shù)據(jù)倉庫與數(shù)據(jù)挖掘構建向不同用戶提供個性化信息服務的信息網(wǎng)絡平臺。它通過介紹長吉圖的科技發(fā)展狀況、科技政策、科研單位研究領域、企業(yè)基本情況及合作項目方向等內容,使國內有意向與其開展合作或拓寬合作領域的地區(qū)或單位可以詳細地了解多方情況,預先篩選適合本地情況的項目并加以對比,最后制定出有針對性的區(qū)域合作計劃。同時通過信息平臺對已有合作項目信息的通報,使更多潛在參與主體了解長吉圖地區(qū)項目合作方式、合作領域、合作模式以及合作效果,既可以達到相互了解、資源共享的目的,又可以擴大宣傳力度、拓寬合作范圍、發(fā)展合作伙伴,實現(xiàn)多方合作主體共同發(fā)展的目的。

(二)推動多邊合作深化發(fā)展

長吉圖的發(fā)展將成為我國沿邊開發(fā)開放的重要區(qū)域,是我國面向東北亞開放的重要門戶和東北亞經(jīng)濟技術合作的重要平臺,將成為東北地區(qū)新的重要增長極,為全面振興東北老工業(yè)基地和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展發(fā)揮促進與支撐作用。同時推進長吉圖開發(fā)開放,將有助于進一步拓展合作領域和空間,推動圖們江國際區(qū)域合作向縱深發(fā)展,進一步完善我國整體對外開放格局。然而長吉圖開發(fā)開放先導區(qū),經(jīng)濟與社會信息數(shù)據(jù)很多,綜合、及時、高質量的環(huán)境信息依然非常稀缺,獲取合適的信息不僅十分困難,而且代價也很大。通過本文的研究,長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的信息能夠得到統(tǒng)一規(guī)劃、科學管理,這將有利于增強我國在圖們江區(qū)域合作中的綜合實力、提升沿邊地區(qū)的國際合作和對外開放水平、加快沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,同時加快人民生活智能化進程,產(chǎn)生重大經(jīng)濟效益和社會效益。

(三)加快吉林省經(jīng)濟發(fā)展

長吉圖多維合作信息平臺的建設通過一系列專業(yè)化的合作需求分析,建立規(guī)范的信息平臺,這樣有助于把吉林省最具潛力的開放優(yōu)勢與最有能量的經(jīng)濟增長優(yōu)勢、最具魅力的資源優(yōu)勢相疊加,有望成為吉林省對外開放、招商引資的頭號品牌,實現(xiàn)全面振興的關鍵王牌,必將對全省未來發(fā)展產(chǎn)生長遠影響,也必將對我國內陸省擴大開放加快發(fā)展和老工業(yè)基地振興起到積極的示范作用,對提高我國在東北亞的戰(zhàn)略地位也有重要意義。建立信息平臺還可以使其他各省份系統(tǒng)地了解我省目前的科技水平與發(fā)展領域,為適時推出優(yōu)勢產(chǎn)品、技術項目等打下基礎。因此長吉圖多維合作信息平臺的合理規(guī)劃將對吉林省的開發(fā)開放和振興發(fā)展產(chǎn)生歷史性影響。

(四)指導其他區(qū)域信息平臺規(guī)劃

長吉圖多維合作信息平臺的建設目標是構建跨區(qū)域、跨行業(yè)的樞紐式、門戶式網(wǎng)絡信息交流平臺,具有信息發(fā)布、合作交流、電子商務、公眾服務等功能。信息平臺不僅將為各成員方提供權威的專業(yè)信息服務,而且也為知識界、企業(yè)界和廣大社會公眾提供深入研究和全方位了解長吉圖多維合作的窗口,向全世界動態(tài)展示長吉圖多維合作的發(fā)展進程。本文的研究將為類似區(qū)域信息平臺規(guī)劃提供規(guī)范化的信息規(guī)劃模板,對相關區(qū)域信息平臺建設提供可操作性建議,其成果具有一定的指導價值和借鑒意義。

三、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)多維合作信息平臺維度設計

多維合作信息平臺架構的設計要以狀態(tài)空間來進行的劃分和描述。狀態(tài)空間方法是從物理學中的相空間方法發(fā)展而來的一種普遍方法。狀態(tài)空間一般都是多維的,每一維反映了系統(tǒng)的一個獨立的方面。根據(jù)狀態(tài)空間的分析思路,結合多維合作內容要素的劃分以及區(qū)域發(fā)展環(huán)境因素分析,可以把長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)多維合作信息平臺維數(shù)分為:主體維、領域維、政策維、地理維、時間維五維,這五維變量不同的組合是構成長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)多維合作模式多樣化的基礎,如圖2所示。

圖2 長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)多維合作維度劃分

(一)主體維

主體維指的是長吉圖開發(fā)開放合作主體的組成部分:一是圍繞某一個產(chǎn)業(yè)按照波特價值鏈構成并從事技術創(chuàng)新的企業(yè)群,如一汽集團、吉化集團、森工集團等;二是培養(yǎng)創(chuàng)新人才和提供創(chuàng)新源的大學,如吉林大學、東北師范大學、長春大學、北華大學、延邊大學等;三是從事創(chuàng)新活動的研究機構;四是為創(chuàng)新活動提供金融支持的投融資機構;五是為創(chuàng)新活動提供創(chuàng)新紐帶和橋梁服務的中介機構;六是為創(chuàng)新活動提供制度供應和公共物品的政府機構。

(二)領域維

領域維指的是長吉圖開發(fā)開放合作領域的組成部分,這是從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新角度提出來的:一是高新技術產(chǎn)業(yè),包括信息技術、生命科學、新材料;二是主導產(chǎn)業(yè),包括運輸機械產(chǎn)業(yè)和石油化工業(yè);三是新型工業(yè)建設,包括農產(chǎn)品加工、冶金建材、裝備制造等。

(三)政策維

政策維指的是從政府的視角來看如何推動長吉圖開發(fā)開放合作建設。政策維可分為六個方面:一是推動區(qū)域關系協(xié)調的政策法規(guī)體系,這里涉及的問題有區(qū)域分工、區(qū)域貿易保護、區(qū)域要素流動、區(qū)域經(jīng)濟傳播、區(qū)域經(jīng)濟差距、區(qū)域沖突、區(qū)域經(jīng)濟一體化等;二是促進區(qū)域基礎硬環(huán)境發(fā)展的政策體系,這主要包括區(qū)位條件的改善,如交通、通訊、環(huán)境、公共創(chuàng)新平臺等基礎設施;三是促進區(qū)域軟環(huán)境發(fā)展的政策體系,這包括地方立法、執(zhí)法、政府行政方式等法律法規(guī)環(huán)境和建立政府各個職能部門在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設中的協(xié)調機制等;四是促進區(qū)域主體培育與發(fā)展的政策體系,這涉及促進企業(yè)、大學、研究機構、中介機構等創(chuàng)新主體培育與發(fā)展的政策支持體系;五是促進區(qū)域主體結網(wǎng)的政策體系,這涉及促進區(qū)域內的企業(yè)、大學、科研機構、中介機構、金融機構等通過深層次合作與互動建立區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的政策體系;六是促進區(qū)域資源發(fā)展的政策體系,如人才、知識、專利、信息、自然資源和資金等。

(四)地理維

長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)是從地理空間的角度來定位的,因此地理維可以分為四個層次:跨國層次,主要是指在跨國范圍內建立合作體系,包括中、俄、朝、蒙、韓、日,因此,網(wǎng)站應該提供五種語言支持;國家層次,主要是指參與長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)合作的主體和領域是中國范圍內的,可以按東北、華東、華南、華中、華北、西北、西南以及臺港澳地區(qū)劃分;跨區(qū)域層次,主要在指與其他經(jīng)濟區(qū)域的密切合作,如長三角經(jīng)濟區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、中部經(jīng)濟區(qū)等;區(qū)域層次,主要是指在長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)區(qū)域內的合作,包括長春地區(qū)、吉林地區(qū)、延邊地區(qū)。無論是哪個層次上的合作,都要明確各區(qū)域的功能定位、內部戰(zhàn)略資源、外部稀缺資源和內外資源的有效協(xié)調配合等問題。

(五)時間維

時間維強調指的是長吉圖開發(fā)開放合作模式的時效性和合作領域的持續(xù)性。任何一種合作都是有生命周期特性的,都有一個從發(fā)生到發(fā)展、成熟、結束的過程,其中有漸進式,也有跳躍式,有些項目的合作時段可以參照其他項目的合作時段,有的具有時段的特殊性。因此,可以用時間維來描述合作的演變過程,以及在不同時段合作模式的多樣性。

由于歷史發(fā)展的原因,有關長吉圖合作項目的時間可以追溯到1991年10月,在紐約聯(lián)合國總部,公布了圖們江三角洲開發(fā)計劃,這樣就可以設定1990-2000年為時界,將這一時期的合作稱為歷史合作。2001-2005年“十五計劃”期間合作項目促進了圖們江三角洲經(jīng)濟的全面發(fā)展,可作為第二個發(fā)展階段來處理。在“十一五計劃”期間,爆發(fā)了世界性的金融危機,對長吉圖區(qū)域合作發(fā)展有較大沖擊,因此,可以劃分為2006-2007年金融危機前的快速發(fā)展階段,以及2008-2009年的后金融危機時代經(jīng)濟復蘇時期。2009年11月,長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的發(fā)展上升到戰(zhàn)略層面,進入了2010年的規(guī)范發(fā)展階段,2020年以后還會在法律政策逐步完善的環(huán)境下進入到成熟發(fā)展階段。以上六個發(fā)展階段及階段性里程碑如圖3所示。

圖3 長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)時間維階段劃分

四、長吉圖多維合作信息平臺架構

基于以上對“多維”的選取和定義,針對長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)目前信息采集整理情況,可以設計出長吉圖多維合作信息平臺架構如圖4所示。這個平臺架構將有效指導長吉圖多維合作信息的整合,并通過數(shù)據(jù)類的抽象與管理過程的匹配,運用功能分析法,對信息資源由上至下分析,并自底向上集成,將所有與長吉圖相關的合作主體、合作領域、合作項目、合作時間等信息進行再分配,最終實現(xiàn)子系統(tǒng)的劃分。通過系統(tǒng)規(guī)劃與研究,本文認為,完整的信息平臺應該包括以下六個子系統(tǒng):

(一)信息發(fā)布與采集子系統(tǒng)

目前“長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)特別專題”網(wǎng)基本可以實現(xiàn)這個功能,達到了信息資源共享、為公眾服務的目的,但是還沒有針對不同級別用戶進行權限劃分與管理。如果將用戶按六類合作主體進行分類管理,不同級別用戶提供不同功能信息,系統(tǒng)也能主動與用戶交互,向用戶采集有效信息,這樣就可以實現(xiàn)合作主體的個性化管理。

(二)合作意向挖掘子系統(tǒng)

利用數(shù)據(jù)倉庫與數(shù)據(jù)挖掘技術提供不同領域的不同主體對不同項目的合作意向方案,為項目實施提供幫助,為合作主體提供市場機遇。

(三)合作模式選取子系統(tǒng)

對類似主體、類似領域、類似合作項目進行模糊檢索,提供歷史合作方案信息,設計可行方案,選取最優(yōu)方案。

(四)項目跟蹤管理子系統(tǒng)

對已合作項目進行事前計劃、事中控制、事后反饋的跟蹤管理,運用信息系統(tǒng)的精確比較優(yōu)勢,進行三階段信息跟蹤分析,可以自動生成項目進程報告,以便及時調整和處理異常情況,使項目能夠按計劃執(zhí)行。

(五)項目成果展示子系統(tǒng)

利用視頻、圖片等多媒體手段,以時間維度為主線,實現(xiàn)項目成果的發(fā)布與推介,提高潛在合作主體對項目的關注度,吸引更多用戶瀏覽項目成果,了解成果應用價值,推動項目成果轉化進程,提高成果應用轉化率。

(六)項目合作評價子系統(tǒng)

由不同的用戶對合作主體、合作領域、合作項目、合作模式進行綜合評價,通過評價指標體系,從技術、人力、資源、成果應用等多方面給出不同等級,自動生成項目合作評價值,為相關項目提供數(shù)量分析依據(jù)。

圖4 長吉圖多維合作信息平臺架構

結論

長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)多維合作信息平臺,是實現(xiàn)長吉圖區(qū)域合作、國內合作、國際合作的重要信息共享平臺,應該在原政府網(wǎng)“長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)特別專題”基礎上,盡快完善系統(tǒng)、擴展功能,應用數(shù)據(jù)挖掘技術,實現(xiàn)多方主體、多個領域、多種模式的多維合作,提供信息交流、電子商務、公眾服務、信息發(fā)布等多項功能,形成一個政府、企業(yè)、個人之間開展合作、進行互動交流的實用型平臺,完成信息發(fā)布與采集子系統(tǒng)、合作意向挖掘子系統(tǒng)、合作模式選取子系統(tǒng)、項目跟蹤管理子系統(tǒng)、項目成果展示子系統(tǒng)以及項目合作評價子系統(tǒng)的綜合開發(fā)。

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杜娟(1971-),女,博士,長春工業(yè)大學工商管理學院副教授,主要從事管理科學與工程研究;許春燕(1958-),女,長春工業(yè)大學工商管理學院教授,主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究。