渝東南民族文化產業開發與重慶城鄉統籌發展互動研究

祝國超

(長江師范學院烏江流域社會經濟文化研究中心,重慶涪陵408100)

渝東南民族文化產業開發與重慶城鄉統籌發展互動研究

祝國超

(長江師范學院烏江流域社會經濟文化研究中心,重慶涪陵408100)

城鄉統籌不是用城市治理方式治理鄉村,問題的關鍵是要讓農村有造血功能。貧困農村地區要依靠自身優勢資源“造血”。民族地區來最好的資源是民族文化資源。充分運用經濟規律和政策優勢,以民族文化樹立品牌,以文化品牌建立文化產業,以文化產業帶動農村經濟發展,以農村經濟的發展促進城鄉統籌,這是渝東南地區城鄉統籌發展有效的途徑和嶄新的嘗試。

民族文化;文化產業;城鄉統籌;發展模式

渝東南是重慶市少數民族聚居區,地處武陵山區腹地,緊鄰黔北、鄂西和湘西,是渝、黔、湘、鄂四省(市)結合部,扼守重慶至東南沿海通道。包括酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣、彭水苗族土家族自治縣和比照民族自治地方享受民族優惠政策的地區黔江區(四縣一區),幅員面積1.69萬平方公里,占全市總面積的20.5%。總人口295萬人,其中少數民族人口183萬,占全市總人口10%,占全市少數民族人口的92.72%。[1]該地區既是少數民族聚居區,又是革命老區,同時也是國家級貧困區域。改革開放特別是重慶直轄以來,渝東南民族地區各族干部群眾在各級黨委、政府的正確領導下,艱苦奮斗,頑強拼搏,經濟和社會有了較快發展,落后狀況正在不斷改善。但是,和全國東中部地區及渝西地區相比,渝東南少數民族地區由于歷史的原因以及囿于自然條件等,長期以來經濟基礎比較薄弱,產業規模和總量偏小,經濟發展相對滯后。如何解決這些問題,實現城鄉統籌?發展民族文化產業是一個好辦法。

一、城鄉統籌的實質是使鄉村獲得發展

新中國成立特別是改革開發以來,我國城市獲得了飛速發展,一個個現代化城市屹立在地球的東方。然而,與此形成巨大反差的是,中國廣大農村并沒有獲得同等的發展,城鄉二元現象十分突出。到了新千年,中國經濟實力和社會發展已經到了加速農村發展,實現城鄉一體化的時候了。2003年,黨的十六屆三中全會提出了科學發展觀,提出了五個統籌,其中居于首位的就是城鄉統籌?？s小城鄉差距是馬克思的基本政治主張,也是中國共產黨的執政理念。

所謂城鄉統籌,也可以叫做城鄉一體化,或者城鄉融合,是指在社會發展戰略上把城市和農村經濟社會發展作為整體進行統一規劃,把城市和農村存在的問題及其相互因果關系綜合起來統一想辦法解決,使城鄉協調發展、共同繁榮,城鄉差別逐漸消失,最終融為一體的過程。字面上解釋,“城鄉統籌”是“城”、“鄉”,在一定的時代背景中,互動發展,以實行“城”、“鄉”發展雙贏為目的發展格局。充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制,促進城鄉協調發展。城鄉統籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農村,“城鄉分治”的觀念和做法,通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉之間的樊籬,在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候,把解決好農業、農村和農民問題放在優先位置,加大對農業的支持和保護。

為什么要實行城鄉統籌?從一般的道理上講,乃是因為農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的,農村發展離不開城市的輻射和帶動,城市發展也離不開農村的促進和支持。因此,必須統籌城鄉經濟社會發展,充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,才能實現城鄉經濟社會一體化發展。但是,中央強調要城鄉統籌,還有更為具體的,或者說更加直接的原因,這就是,長期以來,我國城鄉經濟社會發展形成了嚴重的二元結構,城鄉分割,城鄉差距不斷擴大,“三農”問題日益突出,局限于“三農”內部,“三農”問題無法解決,解決“三農”問題,必須實行城鄉統籌。

城鄉統籌,實質是要使鄉村獲得發展,而不是用城市治理方式治理鄉村。城鄉一體化是強調“權利與利益上的城鄉對等”,而不是簡單的城鄉體制一一對應;也不是機械地強調城市有什么,農村也應該有什么;更不是將城市治理方式全盤植入鄉村社會,否則會產生名為統籌城鄉實則以城市改造農村的錯誤認識,不僅增大城市化風險,也增加鄉村治理成本。近年來的城市化運動,普遍通過征地、撤村建居、整體遷居等方式進行大規模農民身份變革,這種做法非但沒有調動廣大農民的積極性,反而在某些地方激化了農民與政府的對立,其根本原因即在于此。教訓不得不引起警惕。

城鄉統籌不是用城市治理方式治理鄉村,問題的關鍵是要讓農村有造血功能。貧困農村地區要獲得發展必須依靠自身優勢資源發展特色產業為其“造血”,使其獲得循環發展,從而實現城鄉統籌。

二、發展鄉村經濟實現城鄉統籌的模式選擇

城鄉差距不是人類一開始就有的,但是自從城市形成一開始就產生了城鄉差別。隨著城市化的發展,城鄉對立越來越突顯,人們開始了縮小城鄉差別的思考與嘗試。特別值得一提的是19世紀初的一些著名思想家,像歐文、傅立葉等,都提出了要實現城鄉一體化,并且提出了詳細的方案,但他們的思想多是空想。馬克思也提出要消滅不合理的城鄉分工,消除城鄉對立,實現城鄉一體化,他認為前提是從根本上消滅私有制。

城鄉差距的存在是生產力發展到一定歷史階段的必然現象。在私有制、階級消滅以前,城鄉差距存在有其需要,但是又不能任其差距擴大,擴的太大就會出問題,關鍵就是正確把握這個度。當前,我國城鄉差距已經到了世界第一的這個位置,[2]這樣的一個城鄉差距,不但不利于鄉村的發展,也不利于城市的發展,不利于整個國家的協調發展,因此必須改變。在中外歷史上,如何縮小城鄉差距,有許多模式選擇。

模式一:發展鄉鎮企業能否實現城鄉統籌

城市是通過工業發展起來的,農村能不能也通過發展工業起來?在我國歷史上已經做過這方面的嘗試。我國曾經有過這樣的階段:鄉鎮企業大量發展,叫異軍突起,一度占到我國工業的25%左右。通過發展農村經濟,理論上說是能夠解決城鄉收入的差距,解決勞動力轉移等問題,從而形成中國特色的城鄉統籌之路。實際上這條路是走不通的,因為工業天然在城市而不適合農村。這個早在三百多年以前就說得很清楚,后來經濟學家也在不同程度上提出了。

模式二:發展農村服務業能否實現城鄉統籌

我們能不能通過發展農村服務業來縮小城鄉差距,實現城鄉統籌呢?發展農村服務業,有利于增加農村的收入,能在一定程度上縮小城鄉差距,但也不能從根本上發展農村,解決差距,實現城鄉統籌。一個主要的原因就是,最適合發展服務業的還是城市里。現代服務業需要高技術,需要設備,需要人才,這些單靠農村是解決不了的;服務業需要大量被服務的對象——相對集中的人口。農村發展服務業,一種是可貿易的服務,另一種就是本身的服務。對其他人口地區進行服務就需要其他地區人口比較多。如果農村60%的人口,城市40%人口,服務就搞不上去;如果城市人口上升到了三五百萬,服務業就會快速發展。農村人口稀少,對發展服務業是不利的。

模式三:發展民族文化產業是民族鄉村發展的最佳選擇

貧困農村地區要獲得發展必須依靠自身優勢資源發展特色產業。對民族地區來說,最好的資源是民族文化資源,它比金山銀山還重要。充分運用經濟規律和政策優勢,加強民族文化保護與產業化開發,就是在可持續發展前提下對民族鄉村豐富的民族文化資源加以開發和利用,為其“造血”,使民族地區的鄉村獲得發展,從而實現城鄉統籌。具體道路是:

民族文化資源產業化開發→民族地方經濟發展→實現城鄉一體化=城鄉統籌

少數民族地區發展經濟,只有打出文化這張王牌,在文化資源上做文章,才會提高知名度,才能搞活經濟。在對民族文化資源的開發利用上,文化經濟要先于資源經濟,才能形成兩者間雙輪驅動互補的良性循環。在我國少數民族聚集區,都有著悠久的歷史、多彩的文化,優美的生態。但由于長期的交通閉塞、信息不暢通,人們的思想觀念守舊等諸方面原因,經濟發展相對滯后。要使民族地區經濟走向世界,提高其知名度,只有拿出璀璨多姿民族文化這張王牌,在文化經濟資源上做文章,才是最佳的選擇。貴州凱里市南花村、雷山縣郎德村的成功經驗就是典型案例。兩地利用自身豐富的民族文化資源優勢和良好的生態環境開發獨具特色的旅游及相關產品,每年接待游客上萬人,以民族文化產業帶動當地經濟快速發展,走上了富裕之路。[3]

三、渝東南民族文化產業開發是實現重慶城鄉統籌發展的重要途徑

渝東南民族地區黔江、石柱、彭水、酉陽、秀山(四縣一區)是重慶經濟社會發展大格局中的重要組成部分,是重慶產業經濟帶貫通東西連接東部發達地區新的經濟走廊,是重慶市實施“一圈兩翼”戰略“東南一翼”的基本組成部分。四縣一區既是少數民族縣(區),又均為國家重點扶持的貧困縣,是重慶市“大城市、大農村”總體格局中發展條件最差、貧困程度最深的“農村”地區。加快這一區域經濟社會發展,對縮小重慶市區域差異有利。消除二元結構,增強發展后勁,提升全市綜合實力,實現“加快”、“率先”目標,建設城鄉統籌直轄市具有十分重要的意義。渝東南少數民族地區城鄉統籌發展,必須以科學發展觀為指導,落實國務院3號文件和重慶市委市政府一系列關于城鄉統籌的文件精神,以統籌城鄉為總攬,以解決“三農”問題為突破口,調整產業結構,加速交通等基礎設施建設,利用各地的區位優勢和資源優勢,吸引外資吸引人才,發展民族文化產業,增強工業反哺農業的能力。

渝東南少數民族地區(四縣一區)屬“老少邊窮”山區,在經濟實力、市場發育、人才儲備等方面,與重慶其它發達地區相比均存在明顯差距。但是,渝東南民族地區具有寶貴的自然資源和豐富的文化資源,尤其是少數民族特色文化資源異常豐富,具有廣闊的開發前景。民族文化是“各民族在其歷史發展過程中創造和發展起來的具有本民族特點的文化,包括物質文化和精神文化?！盵4](P313)民族文化按結構可以分為三個層次:第一層是民族文化景觀資源,主要是風景名勝區和文物古跡;第二層是民族文化風情資源,包括節慶、游藝、競技、風味小吃等;第三層是民族文化藝術資源,包括民族戲曲、歌舞、書畫、文學、雕刻、建筑等。[5]渝東南少數民族地區,是重慶少數民族最集中的地區,民族眾多,歷史悠久,文化積淀豐厚,各少數民族以其優美動人的歌舞、瑯瑯上口的民謠、精美絕倫的服飾、巧奪天工的民間工藝、風格各異的地方戲曲、多姿多彩的民風民俗,形成了豐富多彩、光輝燦爛的民族文化。特別是黔江的南溪號子、后壩山歌、中塘向氏武術,石柱的土家啰兒調、土家斗鑼,秀山的薅草鑼鼓、秀山花燈、秀山民歌、陽戲、余家儺戲、龍鳳花燭,酉陽的酉陽民歌、擺手舞、面具陽戲,彭水的鞍子苗歌、朗溪竹板造紙等16項非物質文化遺產已列入重慶市非物質文化遺產名錄。其中黔江南溪號子、石柱土家啰兒調、秀山花燈、酉陽民歌等已列入國家非物質文化遺產名錄。渝東南地區蘊藏的這些豐富民族文化資源,為該地區文化產業的開發提供了得天獨厚的有利條件。如果將這些豐富而深厚的文化資源作為文化產業進行合理的開發利用,就會效益無窮。

《重慶市人民政府關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的通知》(渝府發〔2010〕64號)指出:需要大力發展重慶少數民族文化產業。把握少數民族文化發展特點和規律,建設統一、開放、競爭、有序的文化市場體系,培育文化產品市場和要素市場,形成富有效率的文化生產和服務運行機制。結合我市渝東南民族地區建設“民俗生態旅游帶”的發展目標,加強對民族地區國家級歷史文化名鎮、市級歷史文化名鎮以及亟待搶救的傳統風貌鎮的保護和開發。整合我市少數民族文化資源,促進文化產業與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等領域聯動發展。[6]

渝東南民族地區的農村是民族文化的溫床與平臺,弘揚民族文化離不開農村,開發民族文化產業更離不開農村,而城鄉統籌的核心在于“以城帶鄉,以工輔農”,最終實現城鄉一體化。因此以民族文化樹立文化品牌,以文化品牌建立文化產業,以文化產業帶動農村經濟發展,以農村經濟的發展促進城鄉統籌和城鄉一體化,這是渝東南地區城鄉統籌發展有效的途徑和嶄新的嘗試?，F階段渝東南少數民族地區豐富而深厚的民族文化資源未能認真發掘和整理,民族文化產業未能充分利用與開發,這不僅直接導致經濟效益低下,而且也不能使優秀的民族文化得到較好地傳承。通過文獻整理和田野考察,深入研究民族文化資源、打造文化品牌、建立流通市場、文化服務等產業化運作方式,大力開發特色文化和民族文化旅游產業,是渝東南民族地區實施城鄉統籌戰略、構筑先進生產力發展平臺和發展先進文化的需要,是該地區構建和諧社會、全面建設小康以及各民族共同繁榮發展的需要。

[1]向朝虎.渝東南少數民族地區城鄉統籌發展研究[J].重慶行政,2009,(3).

[2]我國城鄉居民收入差距全球最高,權錢交易出暴富[N].網易新聞中心.http://news.163.com.

[3]李炳昌.民族文化開發利用的基本原則——以黔東南苗族侗族自治州為例[J].貴州師范大學學報(自然科學版),2003,(4).

[4]中國大百科全書·民族卷[M].北京:中國大百科全書出版社,1993.

[5]甘安順.發揮廣西民族文化資源優勢的思考[J].桂海論叢,2002,(6).

[6]重慶市人民政府關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的通知[R].重慶市人民政府公報,2010,(13).

重慶市哲學社科規劃項目“渝東南地區民族文化產業開發與城鄉統籌發展研究”(編號:2009SH01)。

祝國超(1971-),男,長江師范學院烏江流域社會經濟文化研究中心,副教授,主要從事馬克思主義理論與黨的政策研究。