基于泛長三角旅游區的安徽旅游借勢騰飛

章正尚，趙 磊

（安徽大學 徽學研究中心，安徽 合肥 230039）

基于泛長三角旅游區的安徽旅游借勢騰飛

章正尚，趙 磊

（安徽大學 徽學研究中心，安徽 合肥 230039）

泛長三角旅游區正在建設世界一流水平的旅游目的地，安徽旅游應該趁勢而上，借助建設國際旅游區之勢、區域旅游經濟一體化之勢、旅游業發展空間的擴展之勢、開發資金集聚與溢出之勢、旅游產業集聚的擴散效應之勢、旅游產品升級換代之勢、海內外市場名聲之勢，實施以下騰飛策略：政府推動建立合作和聯動發展機制，制定和實施安徽旅游業促進政策，強化與蘇浙滬的聯合營銷，提高旅游企業的國際化管理水平，加強國際型旅游人才的培養，建立高效的旅游交通與信息服務系統。

泛長三角；旅游區；安徽旅游；騰飛；策略

2008年1月，胡錦濤總書記在安徽視察時第一次明確提出“泛長三角區域發展分工與合作”，正式開啟了我國區域合作的“泛長三角”時代。“泛”用在地理區域前，意為對原有區域范圍的擴大。所謂“泛長三角”，就是對原有長三角經濟區的擴大，現有三種提法，一為“3+1”模式，即上海、江蘇、浙江加安徽；二為“3+2”模式，即江、浙、滬加安徽、江西[1]；三為 “6+1”模式，即包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、福建省、臺灣省在內的六省一市[2]。本文采用第一種說法。

安徽旅游資源豐富，旅游產業具備了一定的基礎，但與發達地區相比還有較大的差距。安徽如何借泛長三角旅游區勃然興起之勢，實現旅游業的加速騰飛呢？

1 泛長三角旅游區的發展前景

1.1 泛長三角旅游區的建設現狀

在胡錦濤總書記“泛長三角區域”提出后不久，國務院常務會議審議并原則通過了《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，指出“要大力發展旅游業，進一步拓展市場、整合資源、建設世界一流水平的旅游目的地體系”，為泛長三角旅游區確定了戰略目標。同年7月底蘇浙滬有關方面在上海市舉辦了首屆泛長三角區域合作與發展論壇，旅游合作是論壇的一個重要主題。2009年10月，由安徽旅游局主辦，來自上海、江蘇、浙江和安徽近300名旅游界人士參加的“泛長三角區域旅游發展論壇”在蕪湖召開，朝泛長三角旅游一體化邁出一大步：論壇提出為建設世界一流水平旅游目的地，要依靠觀念和機制創新，通過多元化合作機制，早日實現泛長三角旅游的一塊牌子、一個網絡、一套標準、一個體系、一個平臺和一張路線圖[3]。

1.2 泛長三角旅游區的發展優勢

不論是現實發展水平，還是未來的發展前景，泛長三角旅游區都是我國最具競爭力的旅游區，它具備了發展成為世界級旅游目的地的條件，與其他旅游區相比，具有以下優勢：

（1）雄厚的區域經濟實力。旅游業發展的歷程表明，旅游業的發展離不開區域經濟的支撐，區域經濟的發展水平在很大程度上決定著區域旅游的發展前景，因為區域經濟越發達，商務旅游、會展旅游、休閑旅游、度假旅游、文化旅游、城市旅游等必然挾人員流、資金流、信息流、物資流之優勢而快速發展。泛長三角地區是我國經濟最發達的地區之一，各項經濟指標均居全國前列。2009年，該地區國內生產總值占全國24.4%，地方財政收入占25.2%，進出口占47.9%，實際利用外商直接投資占55.2%。尤為是作為泛長三角核心的長三角地區，2009年國內生產總值達46672億元，占全國的21.4%，而珠三角、京津冀地區生產總值各占全國的10%，長三角地區生產總值接近珠三角和京津冀的總和。長三角創造了全國37%的外貿出口、47%的貿易順差，吸引了超過50%的實際外商直接投資。雄厚的經濟實力，強勁的國內外客流，為泛長三角旅游區的建設和發展奠定了堅實的基礎。

（2）豐富的歷史文化旅游資源。旅游業在本質上是文化性的，未來旅游發展的競爭在很大程度上是區域文化吸引力間的競爭。在漫長的歷史歲月中，泛長三角地區孕育出了燦爛的文化，既有上古良渚文化、河姆渡文化、凌家灘文化，又有吳越文化、徽文化、海派文化，還有普陀山、九華山為代表的佛教文化，以齊云山為代表的道教文化，這些文化以大江南北山水為載體，構成了泛長三角旅游區豐富的歷史文化旅游資源。泛長三角旅游區擁有國家重點文物保護單位324處，占全國總量的14%；擁有全國歷史文化名城21座，約占全國總量的19%，其中江蘇擁有9座，在全國省域中排名第一。總之，泛長三角旅游區的歷史文化旅游資源在資源品位和數量上都在全國擁有一定的優勢。

（3）良好的旅游經濟基礎。泛長三角地區是我國最早發展旅游業的地區，目前已形成了較完善的旅游產業，旅游經濟發展水平在全國處于領先地位。截至2009年底，泛長三角旅游區擁有星級酒店2758家，占全國星級酒店總量的19.38%；擁有旅行社5018家，占全國旅行社總量的23.17%。在旅游收入上，泛長三角旅游區也走在了全國的前列，以僅占全國3.64%的國土面積創造了達全國四分之一以上的國內旅游收入與近三分之一的旅游創匯，2009年國內旅游收入達到8650.6億元，占全國的26.74%；旅游創匯126.96億美元，占全國的31.98%。

（4）較高的國際化水平。改革開放以來，泛長三角地區一直都是我國對外開放的窗口，在經濟、文化上都具有很強的外向性，國際化水平較高。2009年，該地區的進出口總額達10572.5億美元，占全國的47.9%，實際利用外商直接投資496.8億美元，占全國的55.2%。除了經濟上的高規格、高頻率交流，每年還有數量眾多的體育、文化上的交流活動，如一年一度的上海F1大獎賽，吸引大量的國外賽車迷來滬觀賽；再如2010年的上海世博會，是我國舉辦的規格最高的綜合性博覽會，為期半年的展會吸引了超過350萬人次的海外參觀者。

2 泛長三角旅游區背景下安徽旅游騰飛的可借之勢

安徽自古以來就與蘇浙滬聯系緊密，存在著特殊的地緣、文緣、人緣與財緣關系；在旅游上，它們長期互為旅游目的地和客源地，交往密切。泛長三角旅游區建設為安徽旅游的騰飛發展提供了下列可借之勢。

2.1 建設國際旅游區之勢

經濟全球化是當代世界經濟的主要特征，也是世界經濟發展的必然趨勢。可以預見，未來國家間的經濟競爭將更為激烈。哈佛大學商學院教授邁克爾·波特提出了競爭優勢理論，他從企業、產業和國家三個層面系統論述了國家競爭優勢的培育和競爭戰略的運作技巧，指出產業集群水平是國家競爭力的重要指標[4]。所謂產業集群，是指集中于一定區域內特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級的企業與其發展有關的各種機構、組織等行為主體，通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯系在一起的空間積聚體。產業集群的結果是形成經濟區，也就是說，建設世界級的經濟區是提升國家競爭力的重要途徑，而泛長三角經濟區正是我國重點打造的世界級經濟區，正發展成為世界第六大經濟區。服務業是現代經濟不可或缺的組成部分，它決定著一國經濟未來發展的力量，而旅游業是現代服務業的重要組成，當今沒有旅游業的經濟區很難稱其為經濟區。國際經驗表明，世界上著名的經濟區同時也是重要的國際旅游區，這已經在歐美和日本得到了驗證。在泛長三角經濟區建設中，將其建設成重要的國際旅游區已被提上工作日程，勢必會有相關的政策，以及資金、土地和人才等要素向旅游領域傾斜，這必將促進區內旅游產業的快速發展。目前，通過上海口岸進入安徽的海外游客越來越多，據安徽旅游局公布，上海世博會給安徽帶來了入境游客22萬人次、國內游客600萬人次。

2.2 區域旅游經濟一體化之勢。

區域分工與合作是經濟要素在區域之內有意識的、有目的、有計劃的優化配置過程，就其發展形態看，一體化是區域合作的高級形態[5]。從全球范圍看，經濟的全球化加速了經濟的區域化，區域經濟一體化成績顯著，目前已經形成了歐盟、北美等著名經濟區。改革開放以來，隨著中國社會經濟的發展，尤其是20世紀90年代以后市場化改革的不斷深化，中國區域經濟的聯系越來越緊密，區域合作的范圍和領域不斷拓展，合作規模不斷增大，形成了像長江三角洲、珠江三角洲等重要的經濟區域，但整體上看我國區域經濟增長的制高點與國際先進水平相比仍有較大差距，組團式發展的強力拉動有待開掘，空間整合的優化能力亟須提升。現在中央把長三角合作推廣為泛長三角合作，正是突破區域經濟發展中空間、資源瓶頸的戰略舉措。蘇浙滬皖之間旅游資源的差異性、旅游產品的互補性、旅游資金的互動性、旅游企業的關聯性、旅游市場開發的合作性，決定了旅游業將成為區域經濟一體化的重要推動者。泛長三角區域旅游經濟一體化的發展趨勢，為安徽參與泛長三角地區旅游產業的分工，加強與蘇浙滬的旅游合作提供了機遇和條件。

2.3 旅游業發展空間的擴展之勢

梯度推移理論表明，無論在世界范圍還是在一國范圍內，經濟技術的發展是不平衡的，客觀上已形成一種經濟技術梯度，產業和資本由高梯度地區向低梯度地區推移是一種客觀趨勢，低梯度地區為高梯度地區的進一步騰飛構建了寬廣深厚的戰略“腹地區”，為更大范圍的資源配置提供了更廣闊的戰略空間[6]。泛長三角旅游區內同樣存在著梯度差異，蘇浙滬是我國旅游經濟發展最為成熟的地區之一，已成為中國旅游強省（市），正向世界級旅游目的地邁進，而同一區域的安徽旅游經濟發展水平相對較低，與蘇浙滬差距巨大。2009年，安徽國內旅游收入和旅游創匯分別為863.8億元和6.6億美元，而同期江蘇的國內旅游收入是3449.5億元，上海市的旅游創匯高達47.96億美元，安徽國內旅游收入只有江蘇的四分之一，旅游創匯不及上海市的七分之一。區域內旅游發展梯度的差異，為旅游空間梯度推移提供了條件。與此同時，經過三十年的發展，長三角的龍頭城市上海及15個核心城市的旅游發展空間都已非常有限，急需擴展發展空間。安徽地域空間廣大，面積為13.96萬平方公里，占三省一市總面積的39.9%；人口密度為478人/平方公里，同上海2133人/平方公里和江蘇718人/平方公里相比人口密度小，地域廣闊、人口密度小，為蘇浙滬擴展旅游發展空間提供了條件，將成為泛長三角地區旅游經濟擴展的重要腹地。

2.4 開發資金集聚與溢出之勢

經過近20年的高速發展，長三角地區積聚了強大的經濟與社會功能。2009年長三角GDP達46672億元，接近香港和臺灣的總和；經濟增長勢頭強勁，2009年長三角經濟增速達10.74%；經濟發展水平高，2009年人均GDP近8000美元，龍頭城市上海超過10000美元；社會固定資產投資總額達34766.93億元。由于地理上的鄰近及經濟上聯系緊密，長三角地區的資金有很大一部分向安徽溢出，2005年安徽來自長三角的300萬元以上項目投資為349.8億元，2006年為508.8億元，2007年來自長三角的1000萬元以上項目投資就達到868.7億元 （占全省的54.5%），2008年則達到1471.9億元（占全省的55.7%），2009年更是達到2378.2億元，同比增長61.6%，占全省的61.3%。泛長三角旅游區建立后，將會進一步加大旅游開發資金在泛長三角地區的集聚和向安徽的溢出。

2.5 旅游產業集聚的擴散效應之勢

構建泛長三角旅游區，是增長極理論在我國新時期區域發展布局的具體實踐。增長極理論的核心是，在經濟增長中，由于某些主導部門或有創新能力的企業在一些地區的聚集，形成一種資本與技術高度集中，具有規模經濟效益、自身增長迅速并能對鄰近地區產生強大輻射作用的增長極，通過增長極地區的優先增長，可以帶動相鄰地區的共同發展[7]。該理論同樣能適用旅游領域，旅游產業集聚是區域旅游業發展到一定階段的產物，一定程度的產業集聚將形成區域內的集群現象，成為區域旅游經濟的一個增長級，從而提高整個地區的經濟水平。現階段，在泛長三角旅游區內，蘇浙滬已經形成上海、杭州、南京、蘇州等若干增長級，所以它們旅游業發展水平高，旅游產業已有很高的集聚度。區位商指數[區位商又稱專門化率，它由哈蓋特(P.Haggett)首先提出并運用于區位分析中，用于衡量整個區域中各地區的產業結構，同時反映某一產業部門集聚的專業化程度。區位商指數大于1，表明某產業在區域的集聚水平較高；區位商指數小于1，表明某產業在區域的集聚水平較低。是衡量產業集聚度的重要指標，相關研究表明，蘇浙滬旅游產業區位商指數均大于1，而安徽的旅游產業區位商指數只有0.35[8]，泛長三角區域內旅游產業集聚水平不平衡。根據增長級理論，在同一區域內，旅游產業集聚度高的地區對集聚度低的地區有擴散效應，從而縮小區域內旅游產業發展的差距。泛長三角旅游區建立后，區內旅游產業集聚度高的蘇浙滬將會向安徽擴散。

2.6 旅游產品升級換代之勢

生命周期理論表明，任何旅游產品都有一個從介入期、成熟期到飽和期的變化過程。經過幾十年的發展，蘇浙滬地區的很多旅游產品都已進入了成熟期或衰退期，其再擴大或提升的空間已有限。而安徽旅游資源大多處于初開發或待開發狀態，為泛長三角區域旅游產品的整體升級，特別是休閑、度假、生態、探險、科考等特色旅游產品的開發提供了廣闊的空間。

2.7 海內外市場名聲之勢

蘇浙滬在海內外擁有非常高的知名度和美譽度。從國際上看，許多國家把皖、蘇、浙、滬看作一個整體，如56個國家駐滬總領事館中，有29個領區地域范圍是“滬浙蘇皖”，占駐滬總領事館的52%；在其余27個總領事館中，領區地域范圍包括安徽的還有17個；也就是說，領區地域范圍包括安徽的駐滬總領事館為46個，占駐滬總領事館的82%[6]。泛長三角旅游區建立后，這種對外整體性的效應將更加明顯，通過與蘇滬浙開展聯合營銷等途徑將會大大提高安徽旅游在海內外的知名度，吸引更多的海內外游客前來旅游。

3 泛長三角旅游區背景下安徽旅游借勢騰飛策略

泛長三角旅游區的建設為安徽旅游的騰飛提供了可借之勢，但如果沒有科學得力的政策指導和策略支持，安徽旅游將難以取得預期的發展成果。以下借勢策略，值得安徽各級政府與企業特別關注。

3.1 政府推動建立合作和聯動發展機制

泛長三角旅游區的根本動力是市場，但在建設初期必須發揮政府的主導作用。現階段，需要安徽政府積極推動建立泛長三角區域合作和聯動發展機制。首先，推動建立泛長三角旅游發展委員會。委員會由區內各省市主管旅游的領導組成，是泛長三角旅游區內最高的旅游行政協調機構，推動整個區域的旅游發展規劃與經營管理的一體化工作。其次，舉辦泛長三角旅游發展論壇。在泛長三角旅游發展委員會的協調下，由區內三省一市旅游局按照輪流舉辦泛長三角旅游發展論壇，為區內的政府、旅游企業、旅游院校及其他相關部門提供一個長期的交流與合作平臺。最后，推動區域各地市、風景區間的合作。安徽各地市政府、風景區要貫徹省政府東向發展戰略，主動走出安徽，通過建立“友好城市”、“姐妹景區”、旅游路線等方式與蘇浙滬同級部門建立旅游合作關系。

3.2 制定和實施安徽旅游業促進政策

前文已述，安徽旅游騰飛可以借助泛長三角旅游區開發資金的集聚與溢出、旅游產業集聚的擴散效應、旅游產品的升級換代等勢，而安徽除了尊重市場規律、發揮市場的調節作用外，還需要針對不同的情況制定鼓勵政策，通過給予用地、稅費、融資、市場準入等方面的傾斜，對其進行積極引導，才能使這些“勢”真正為旅游騰飛所用。如針對旅游發展空間擴展和旅游產業擴散效應之勢，可以利用國內皖江城市帶承接產業轉移國家級示范區建設之機，通過政策、資金等方面的優惠積極引導蘇浙滬旅游企業向安徽投資；針對開發資金的溢出之勢，可以篩選在度假、休閑、文化等高檔領域投資10億元以上的大型旅游項目，列入省級863項目，享受用土、稅收等方面的優惠；針對產品升級換代之勢，可以制定開放的旅游政策，打破區域行政界限，積極引導本省旅游企業與蘇浙滬旅游企業開展全方位、深層次的合作，對區域內旅游資源進行整合，開發出新的旅游產品。

3.3 強化與蘇浙滬的聯合營銷

安徽與蘇浙滬的旅游企業發展水平還存在較大的差距，單靠市場力量很難開展相關的合作，這在一定程度上阻礙了它們之間的旅游聯動發展。因此，需要借助政府間的協作，發揮政府的牽引作用，聯合組織一些宣傳營銷活動。如，在國內外旅游推介會和博覽會上，泛長三角旅游區的三省一市可以作為一個整體出現，對海內外旅客進行聯合推介和營銷。

3.4 提高旅游企業的國際化管理水平

市場經濟條件下，企業是旅游市場上最重要的市場主體，企業的經營管理水平在很大程度上決定著區域旅游的競爭力。目前，安徽旅游企業的管理還處在較低水平，國際化水平低，這在很大程度上制約了安徽旅游借勢騰飛的能力。提高安徽旅游企業的國際化管理水平，可以通過以下兩個途徑：第一，從外部引進高水平的旅游企業。我們可以引進國外著名的旅游集團，還要鼓勵從蘇浙滬引進，因為實踐證明，高星級飯店引進蘇浙滬集團，除了象國外集團那樣帶來管理，還能帶來投資。第二，重點培育本土旅游集團。目前，安徽本土的安徽旅游集團、黃山旅游集團已具備一定規模和市場競爭力，要通過出國考察、管理培訓等途徑提高它們的國際化管理水平，力爭將其打造成為中國旅游企業的品牌，以帶動全省旅游企業管理水平的提升。

3.5 加強國際型旅游人才的培養

旅游業競爭，說到底，不是資源、資金的競爭，而是人才的競爭。目前，安徽國際型旅游人才與蘇浙滬相比還有不小的差距，這就造成了一流的旅游資源只有二流的管理、三流的服務，引起游客的不滿。安徽為加快國際型旅游人才的培養，可以一、加強與國內外旅游院校的合作。國內外有許多著名的旅游院校，如美國的康奈爾大學、瑞士的洛桑酒店管理學院及國內的中山大學等，安徽旅游企業可以通過吸引優秀畢業生、選派員工深造等方式與他們開展合作。二、強化對現有旅游從業人員的培訓。可以通過境外考察、培訓班、專題講座等形式對旅游從業人員進行培訓，以提高他們的國際意識和工作能力。三、加快培養外語導游，尤其是要加快小語種外語導游的培養，打造“金牌導游員”隊伍，并探索建立“金牌導游員”常態管理、動態優化的機制，發揮示范帶頭作用。

3.6 建立高效的旅游交通與信息服務系統

交通與信息服務是區域旅游聯合發展的必要前提[9]，在泛長三角旅游區背景下安徽要著重加強交通與信息設施建設，提高旅游交通與信息服務系統的運行效率。近幾年來，隨著合寧、合武高鐵建成通車，合銅黃等高速公路的投入使用，安徽的內外交通狀況得到了很大的改善，已初步形成了以高鐵和高速公路為主體的交通網絡，但與區內的蘇浙滬相比還有很大的差距，尤其是在運行效率上。未來安徽在加快道路、機場等“硬”交通建設的同時，也要重視運營調配、航線布設等“軟”交通建設，建立立體化、多層次、高效率的旅游交通網。此外，還要加強旅游信息化的建設，它是旅游業發展的內在要求與必由之路[10]。充分利用計算機技術、信息技術、數據庫技術和網絡技術，整合各類旅游信息資源，以旅游網站、手機終端等形式呈現給旅游者。通過完善交通和信息服務，能夠大大提高安徽區域旅游的可進入性和信息服務水平，為安徽旅游借勢騰飛提供保障。

[1]王紅霞.泛長三角邊界之爭[J].中國改革 2007（10）：41－43.

[2]楊建華.從長三角到泛長三角[J].南通大學學報：社會科學版，2009（5）：1-7.

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[5]汪宇明.旅游合作與創新[M].北京：科學出版社，2009.

[6]吳克明.安徽積極參與泛長三角區域發展分工的若干思考[J].江淮論壇，2009（1）：16-21.

[7]孫久文，葉裕民.區域經濟學教程[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[8]邴振華，高峻.長三角區域旅游產業集聚水平研究[J].旅游科學，2010（2）：86-94.

[9]高峻.2010年加快安徽旅游發展，打造泛長三角區域旅游發展新空間（下）[N].中國旅游報，20010-01-01.

[10]蔣麗芹.論泛長三角區域旅游整合與協作[J].經濟問題探索，2009（9）：152-155.

Rapid Development of Anhui Tourism Based on Pan-Yangtze River Delta

Zhang Shangzheng,Zhao lei
(Center of Hui Studies,Anhui University,Hefei,Anhui 230039)

Pan-Yangtze river delta area is being built into a world-class tourist attraction.Anhui tourism should take advantage of this situation,including constructing international tourism region,regional tourism economic integration,expanding tourism development space,development funds gathering,diffusing effects of tourism industry cluster,upgrading tourism products and the reputation of the potential overseas markets.Anhui tourism should implement the following strategies:establishing the mechanisms for cooperation and joint-development,formulating and implementing Anhui tourism promotion policies,strengthening the co-marketing with Jiangsu,Zhejiang and Shanghai,improving local tourism enterprises international management,strengthening the international tourism personnel training,establishing efficient transport and tourist information service system.Key Words:Pan-Yangtze River Delta；Tourism Region；Anhui Tourism；Soaring；Strategies

F 590

A

1674-1102(2011)06-0077-05

2010-08-19

教育部人文社會科學重點研究基地重大項目（10JJDZONGHE005）；國家社會科學基金項目(07 BJY,134)；安徽大學“211工程”項目。

章尚正（1949-），男，上海人，安徽大學旅游管理系教授，研究方向為區域旅游開發與規劃、旅游文化；趙磊（1986-），男，安徽臨泉人，安徽大學旅游管理系碩士研究生，研究方向為旅游管理與規劃。

[責任編輯：陳曉華]