重視戰略地位加快建設進程
——從國家及上海教育規劃綱要看武漢教育信息化十二五發展規劃的研制

■武漢市教育科學研究院 張巖

重視戰略地位加快建設進程
——從國家及上海教育規劃綱要看武漢教育信息化十二五發展規劃的研制

■武漢市教育科學研究院 張巖

多次學習各級各類教育發展規劃，深感教育信息化的戰略地位日益凸顯，各級政府及教育職能部門對教育信息化工作均有發展目標的明確把握以及實施操作的周詳部署，這對本人后續參與研制武漢市教育信息化十二五發展規劃頗有啟迪。

一、國家及上海《中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》（涉及教育信息化部分內容）的特點

1．高度重視教育信息化工作，凸顯其戰略地位

國家綱要明確了“加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進”的任務，制定了“到2020年，基本實現教育現代化”的戰略目標。而教育現代化的主要載體就是教育信息化，因此，綱要指出“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視”，要“把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，超前部署教育信息網絡”。綱要前所未有地辟出專門章節闡述教育信息化問題（第十九章加快教育信息化進程），同時在“十大重點工程”中列出了“教育信息化工程”。

上海作為中國最發達的特大城市，緊隨國家綱要的研制，出臺了領先全國的上海特色規劃綱要，樹立了全國教育發展的標高。其綱要提出，“上海未來的教育要以育人為本，把‘為了每一個學生的終身發展’作為核心理念”，要“率先實現教育現代化”。在其戰略部署“聚焦戰略主題，實現重大突破”部分，明確部署“推進教育信息化，運用信息通信技術推動教育變革，促進學習個性化和教育的開放化、遠程化、網絡化”，并也辟出專門章節闡述教育信息化工作（（十一）教育信息化：為學生提供更加開放、便捷的學習環境），在其重點發展項目中，列入了“教育信息化公共服務平臺建設工程”，還在主要指標制定中列入了諸如小學建網比例2015年達到96%的具體目標。這些都反映出了教育信息化越來越重要的戰略地位。

2．明確加快構建信息化的教與學環境

國家綱要指出：“要加快教育信息基礎設施建設，到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的數字化教育服務體系，構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施。”“加快終端設施普及，提高中小學每百名學生擁有計算機臺數，逐步實現中小學每個班級均能開展多媒體教學”“推進數字化校園建設，實現多種方式接入互聯網。重點加強農村學校信息基礎建設，縮小城鄉數字化差距”；“加強優質教育資源開發與應用，加強網絡教學資源庫建設。建立數字圖書館和虛擬實驗室”“建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優質教育資源普及共享”。

上海綱要則進一步提出要“為學生提供更加開放、便捷的學習環境”“為每一個人提供個性化和無處不在的教育”。要“加強教育信息化基礎設施建設和信息系統建設，以泛在技術為支撐，逐步建設涵蓋學校、社會、家庭及職場的學習型城市基礎設施”。“實施教育信息化公共服務平臺建設工程。建設上海學習網，融合各類學習網站、學習平臺及學習資源，為市民提供在線學習、全網智能搜索、個性化學習推薦、終身學習檔案等全方位、個性化的終生學習服務，使市民能通過互聯網、移動電話、IPTV、數字電視、衛星等多個通道快速訪問學習資源，滿足學習者個性化的泛在學習需求”“推進上海數字化學習資源庫建設。在上海教育資源庫基礎上，充分利用網絡教育資源，建設內容覆蓋各級各類教育的學習素材、教學課件、網絡課程等數字化學習資源庫。政府各部門和社會各行業分別建設免費的專業性公共教育網絡資源庫，鼓勵社會積極參與教育資源網絡的建設，為教師提高教學水平、學生課外學習和市民終身學習提供豐富的多媒體信息資源”。

3．強調信息技術應用

對學習環境的構建目的最終指向對環境的應用。國家綱要指出，要“強化信息技術應用。提高教師應用信息技術水平，更新教學觀念，改進教學方法，提高教學效果。鼓勵學生利用信息手段主動學習、自主學習，增強運用信息技術分析解決問題能力。加快全民信息技術普及和應用”，要“促進教育內容、教學手段和方法現代化。充分利用優質資源和先進技術，創新運行機制和管理模式”，要“開發網絡學習課程。創新網絡教學模式，開展高質量高水平遠程學歷教育。繼續推進農村中小學遠程教育，使農村和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源”。

上海綱要則指出：要“探索建立信息化教育新模式。運用現代信息技術改革教育教學內容和方法，推動課程教學與信息資源的有機整合，形成開放、互動、共享的教育模式，滿足學生多元化和個性化的學習需求，提升學生信息素養和創新能力。引導學生利用現代信息技術，掌握獲取知識的能力。探索使用電子書包，推動學生運用信息技術豐富課外學習和研究。加強對學生進行媒介素養教育，增強正確理解、合理運用大眾傳播媒體等信息網絡的能力，提高學習創造和傳播信息的知識和技巧。建設數字化教研服務平臺，制定教師的信息化教學能力標準，開展中小學教師教育技術能力培訓，引導教師充分運用信息技術創新教學方式，提高教師教育技術應用的能力。提升其技術先進性和網絡管理水平”。

4．注重教育管理與服務的信息系統建設，逐步提高教育管理與服務的信息化水平

國家綱要指出，要“構成國家教育管理信息系統，制定學校基礎信息管理要求，加快學校管理信息化進程，促進學校管理標準化、規范化。推進政府教育管理信息化，積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動態監測，提高管理效率。整合各級各類教育管理資源，搭建國家教育管理公共服務平臺，為宏觀決策提供科學依據，為社會公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現代化水平。基本建成較完備的國家級和省級教育基礎信息庫以及教育質量、學生流動、資源配置和畢業生就業狀況等監測分析系統”。

上海綱要則指出：要“完善教育信息化服務體系。依托上海城市信息通信基礎設施和網絡，完善管理體制和機制，建設與城市信息化發展相同步、與人才成長規律相適應、與學習型社會多樣化教育需求相匹配的教育信息化服務體系。推進綜合性政府教育政務信息系統和學校管理信息系統建設，推動教育管理和服務的信息化。建立支持泛在學習的電信級數據存儲與數據流通中心，系統提供基礎設施和應用系統的信息監控，完善教育資源和軟件的質量評測”。

二、武漢教育信息化十二五發展規劃的研制思路

通過學習國家及上海的規劃綱要，進一步明確了我國教育信息化的發展方向和要求，結合對我市教育發展地域特點的把握，我對研制我市教育信息化十二五發展規劃有了更加明晰的思路。

1．再塑教育信息化的重要戰略地位，確立發展目標

武漢規劃可以通過對國家綱要的闡述、信息化發展形勢的分析以及本地教育信息化發展狀況的回顧，再塑教育信息化的重要地位，激發對武漢教育信息化發展的緊迫感，贏得各方支持和幫助，為十二五發展營造良好的氛圍及發展環境。

要確立使武漢市教育信息化的建設、管理和應用水平進入全國先進行列，以教育信息化促進我市在中西部地區率先實現基礎教育現代化的發展總目標。

2．加大投入，構建更加開放、便捷的信息化教育教學環境

要以政府為主導，加大信息化經費投入，構建更加開放、便捷的信息化教育教學環境。要加快教育信息化基礎設施建設。建設覆蓋全市各級教育機構的教育城域網；普及各級教育信息網、校園網，區級教育信息網建成比例達到100%，并大幅度提高中小學、幼兒園的校園網建成比例；開展“班班通”工程建設，基本實現以多媒體、電子白板進教室的“班班通”，逐步實現生機比8：1、師機比1:1。

建設覆蓋基礎教育體系的數字化教學資源庫和公共服務平臺，滿足廣大師生教與學需要以及各級教育機構管理需要。加快優質教與學資源的開發，豐富而有地方特色的教學資源庫；建設一個能提供在線開展教育教學管理、教研、科研，開展網絡遠程培訓以及在線個性化學習的教育信息化公共服務平臺。構建覆蓋面廣、信息完備、準確真實的武漢教育基礎數據庫，將全市教師、學生、學校（含其他教育機構）的基本信息錄入數據庫中，可以為武漢市教育的發展規劃、教學管理、招生考試等提供全面、即時、真實的數據信息。

3．注重隊伍建設，強化應用

加強隊伍建設，使全市廣大教師應用信息技術開展教育教學的意識和能力明顯增強。十二五期間，全市中小學信息技術專職教師比例要大幅度提高。校園網管需持證上崗；各學科教師要通過國家《中小學教師教育技術能力標準》初級培訓，并接受國家《中小學教師教育技術能力標準》中級培訓。

進一步推進信息技術與學科有效整合，實現教學方式和學習方式的根本變革。大力開展現代教育技術工作創優活動，打造一批現代教育技術應用的品牌，樹立一批現代教育技術應用的榜樣，逐步形成武漢市教育信息化特色。

普及信息技術教育，建立信息技術課程評價機制，提升信息技術教育的質量，提高學生利用信息手段主動學習、自主學習的意識和能力，增強其運用信息技術分析解決問題能力。

4．針對實際問題，完善組織、制度建設，為十二五發展提供有力保障

要強化市區教育信息化領導小組的職能，加大對武漢市教育信息化建設工作的組織領導力度，切實發揮其在政策引導、制度保障等方面的作用，統一規劃，協調發展，促進資源共享；要協調市、區局基教、人事、財務、督導等教育行政部門，為基礎教育的信息化的發展提供堅強保障，尤其是督導部門，要建立和完善區、校教育信息化工作的專項督導評估和考核機制，把教育信息化工作納入各級教育行政部門目標管理和“督導評估考核”體系，將學校信息化工作作為一個重要指標納入學校綜合辦學水平評估范圍，以保障教育信息化的良性發展。

要進一步完善各級教育信息化管理組織機構，健全市、區、校三級教育信息化工作體系。尤其是要規范、完善教育信息化職能部門的專業職能，使教育信息化的研究、建設、管理以及應用推廣、評估發展等系統工作更加一體化、專業化。

此外，基礎教育信息化作為政府行為，必須有相應的政策支持和制度保障。要研究制訂和完善一系列科學規范、操作性強、約束力大的教育信息化管理制度，建立符合本地特點、指導性強的教育信息化的標準化體系和評估體系，形成有效的激勵機制，保障教育信息化工作的健康發展。

責任編輯 向保秀