后危機時代中俄能源合作的戰略思考

■ 史春陽 遼寧社會科學院世界經濟研究所

在國際金融危機的背景下，中俄能源合作實現了新的突破。“貸款換石油”、中俄石油管道竣工，標志著兩國在能源領域已進入長期戰略合作的新階段，合作的深度和廣度不斷擴展。中俄能源合作目前步入收獲期。在后金融危機時代，我們應當怎樣看待這個收獲期，又應當怎樣面對未來的中俄能源合作？本文將對此問題進行分析。

一、中俄能源合作正在穩步推進

近年來，中俄雙方能源合作不斷加強，在石油、天然氣、核能、煤炭、電力、能源勘探開發等多領域的合作正在穩步推進。2009年，受國際金融危機的推動，中俄能源合作開始提速。兩國就修建原油管道和俄羅斯向中國供應原油簽署正式協議并開始落實，此外中俄還就深化石油上下游合作達成一致。

根據中俄兩國政府2009年4月簽署的關于石油領域政府間合作協議，中國向俄羅斯提供250億美元貸款，俄則在20年內向中方供應原油3億噸，每年1500萬噸。2010年9月27日，中俄原油管道全線竣工。2011年1月1日，中俄原油管道正式投入商業運營，中俄石油領域合作取得實質性進展。

2009年10月12日，中俄能源投資股份有限公司在京正式成立。這是在實體經濟領域誕生的第一家中俄合資石油天然氣公司。中俄能源投資股份有限公司已宣布正式出資收購俄羅斯松塔兒石油天然氣公司51%股權，取得了俄羅斯東西伯利亞地區兩塊儲量達600億立方米的天然氣田-南別廖佐夫斯基氣田和切連杰斯氣田的勘探開采權。此舉被認為開創了中俄能源資本合作的先河，也將為中俄能源領域的更緊密合作奠定基礎。

2010年8月31日，中俄簽署煤炭合作協議，正式拉開了兩國煤炭合作的序幕。根據該協議，在未來25年合作中的前5年，中國每年將從俄羅斯進口1500萬噸煤炭。之后20年，進口煤炭量將增至2000萬噸。中國將為俄羅斯提供總共60億美元的貸款，以幫助俄羅斯發展遠東地區礦產資源開采項目，修建鐵路、公路等煤炭運輸通道，購買礦產挖掘設備等。

2010年9月21日，中俄舉行了中俄能源談判代表第六次會晤。其間，雙方代表共同出席了中俄東方石化(天津)煉油廠的奠基儀式。這個項目由中俄東方石化（天津）有限公司負責建設。該公司由中國石油天然氣股份有限公司與“俄石油”國際有限公司合資成立。其中，中石油天然氣股份有限公司占51%股份，“俄石油”占49%股份。項目概算總投資超過300多億元，計劃在“十二五”期間建成，項目建成后，主要加工來自俄羅斯的原油，年產成品油1050萬噸，產品主銷國內市場。中俄天津1300萬噸/年煉油項目是中俄兩國第一個石油加工合作項目，也是俄羅斯首度涉足在華石油下游業務領域，標志著中俄雙方的上下游一體化合作邁出重要一步，兩國能源合作不斷深化，水平在不斷提升。

2010年9月27日，中國長江電力股份有限公司與俄羅斯能源集團有限公司簽訂合作框架協議，雙方將在俄羅斯境內開發水電項目、加強技術和管理信息方面的合作，并就電站新建及改造項目進行合作投資。2011年2月24日，雙方宣布成立合資公司YES Energo，開發東西伯利亞的兩個水電項目和一個火電項目，這些項目總裝機容量超過300萬千瓦。

二、未來中俄具有前景的能源合作領域

（一）石油領域的合作

兩國在石油供需方面的互補性決定了雙方在該領域具有十分廣闊的合作前景。2006年中國成為世界第二大石油消費國，而今又成為第二大石油凈進口國，石油對外依存度超過52%，且進口量依然呈上升趨勢。俄羅斯作為中國的鄰國和石油生產與出口大國，是中國石油進口的最佳選擇之一。但在中國石油進口國中，俄羅斯卻排在沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗之后，位居第四。可見，中俄石油貿易尚有很大的合作空間。尤其在2010年底兩國石油管線正式投產運營后，俄羅斯對中國的石油出口將呈現快速增長的勢頭。

（二）電力方面的合作

俄羅斯擁有豐富的水力資源，亞洲部分的水力資源占全國80%以上，大型的水電站都集中在西伯利亞。中國隨著經濟的發展，電力需求缺口越來越大。中俄在電力方面存在合作的空間，俄羅斯也已把向中國輸出電力作為一個重要的合作領域。事實上早在2005年兩國就已簽署了《關于開展從俄羅斯向中國供電的可行性研究協議》，根據協議，俄羅斯將分三個階段向中國大規模送電，如果該協議能夠得到貫徹實施，必將開啟中俄能源合作的新篇章。

（三）天然氣領域的合作

中俄在天然氣領域的合作具有很大的發展潛力。目前，雖然兩國在該領域的合作尚處于初始階段，一些協議還未真正落到實處，但兩國的現實情況及今后的經濟發展趨勢決定雙方在該領域的合作具有廣闊的發展空間。2010年，中國天然氣消費已達1100億立方米，缺口為200億立方米。隨著中國對環境保護的加強，中國今后一段時間內天然氣的消費量將會增長。因此可以說，中國的天然氣市場將有很大的發展空間。而俄羅斯的天然氣儲量、產量和出口量均占世界第一。為了尋求天然氣出口市場的多元化，俄羅斯不會忽視中國市場。因此，兩國在天然氣領域的供求關系決定了今后雙方合作的前景。

三、當前中俄能源合作的主要問題

盡管中俄能源合作發展勢頭良好，還在一些關鍵領域取得了實質性的突破，但相對于廣闊的合作空間和前景，雙方能源合作尚處于“初級階段”。中俄能源合作還存在一些問題需要雙方共同努力去解決。

（一）能源戰略不接軌

俄羅斯與中國開展能源合作首先考慮的是，要保證俄羅斯國家預定和穩定發展的利益。追求能源出口可靠出路及利潤最大化是俄最重要的戰略目標。《2020年前俄羅斯能源戰略》明確提出“能源是俄羅斯發展經濟的基礎、推行內外政策的工具”。俄羅斯遵循國家利益最大化原則，力求通過能源外交獲取最大的政治經濟利益。俄羅斯對利益最化大的追求，有時并不顧及中國的利益。一方面，俄羅斯在油氣交易價格上寸步不讓；另一方面，它對參與在中國的加工、批發和零售更感興趣。而我國則更關注于解決本國的能源短缺和石油進口多元化問題，希望能夠更多地進入俄羅斯油氣勘探開發領域。雙方的視角不同造成了兩國在能源合作過程中的誤解和摩擦。

（二）互信下的猜疑和防范

在把中國視為戰略協作伙伴關系的總體認知下，俄羅斯始終存在著對中國的猜疑和防范，“中國威脅論”在俄羅斯有一定市場。應該說，隨著中俄相互了解的增多，相互信任度也在逐步提高，俄羅斯的“中國威脅論”的噪音已不斷下降。但還是不斷出現，如2008年，俄國防部出臺了《俄聯邦2030年前武裝力量建設構想》文件，俄羅斯戰略和技術研究中心資深專家巴拉巴諾夫在評論該文件時稱中國是“潛在的頭號對手”，“與北約和美國相比，中國有太多理由威脅俄羅斯領土”。2009年10月，普京訪華與中國簽署了有關雙邊能源合作的協議，這又引起了俄羅斯國內的種種議論，認為俄羅斯將淪為中國的原料附庸，中國侵占俄羅斯遠東地區，等等。而中方也有學者擔心，“俄方會有毀約或拖延執行已達成協議的可能”。

（三）國際能源市場行情帶來的變數

受2008年金融危機和國際市場原油價格暴跌的影響，俄羅斯經濟面臨著1998年以來最為嚴峻的形勢。對俄羅斯經濟貢獻頗大的俄羅斯石油和天然氣公司成為負債大戶，經營狀況嚴峻。在此背景下，無論是俄羅斯石油企業還是政府部門都意識到，需要重新調整能源投資計劃，重新審視中俄能源合作問題。中俄“貸款換石油計劃”應運而生。而自進入2011年以來，中東局勢的緊張，特別是利比亞近期發生的一系列事件導致其幾乎完全中斷石油出口，國際油價一再上漲。歐盟能源委員奧廷格3月初公開呼吁俄羅斯增加對歐洲的石油供應。此間，有俄專家建議，削減對中國的石油供應以滿足支付能力更強的歐洲。另外，據俄羅斯媒體報道，俄羅斯石油管道運輸公司與中石油在經“東西伯利亞—太平洋”管道供應石油的價格及運費方面出現分歧，使得中俄醞釀多年終于開始實施的“石油換貸款”又節外生枝。由此可見，國際能源市場的變化對中俄能源合作帶來直接的影響。

（四）東北亞能源競爭格局下的中日韓博弈

隨著東北亞經濟的持續高速增長，同為石油消費和進口大國的中日韓，在謀求能源供應多元化、利用國外資源、保證石油供應等方面已形成了一種競爭關系。東西伯利亞—太平洋石油管道事件已經折射出俄、中、日能源關系上的復雜性、敏感性，而韓國、朝鮮也希望在東北亞能源合作中能得到更多的利益。近日在日本發生的史無前例的地震和核電站泄漏事故可能改變中日俄三國間的關系。地震發生后，俄羅斯總理普京當即要求增加對日本的能源供應——包括石油、天然氣和煤炭。俄羅斯負責能源事務的副總理謝欽還提議日本公司參與伊爾庫茨克州的恰揚達氣田和科維克塔氣田的開發。根據俄羅斯政府此前提出的天然氣發展構想，這兩個氣田的天然氣將向中國出口。在核電站事故之后，日本有可能改變目前的能源結構，更多地進口石油和天然氣，甚至不惜代價同中國競爭俄羅斯能源。而俄羅斯則似乎有意挑起這樣的競爭以從中漁利。

俄羅斯擅長利用能源搞平衡外交，通過能源消費國間的競爭來實現自己的最大利益。在與東北亞地區的能源合作中，俄羅斯有意識地加劇中、日、韓等國對俄能源需求的競爭局面，這種局面的形成對俄羅斯極為有利，這樣可以進一步抬高俄在東北亞地區的政治與經濟地位和獲取利益的籌碼。這對中國而言，期望從俄得到穩定、安全的能源供給無疑增添了更大的難度，在一定程度上會降低中俄之間的合作力度。

三、進一步深化中俄能源合作的幾點思考

（一）我國要把握俄羅斯能源安全戰略脈絡，推動中俄能源合作向前發展

我國應從宏觀上把握俄羅斯能源戰略的總體布局，理解俄方的能源訴求，從微觀上分析俄羅斯具體能源政策變化的國內外因素和決策機制，并結合中國的實際情況，做好動態規劃。還應盡快根據自身實際國情，制定本國長期的能源發展戰略，做好可能進入俄羅斯能源上游市場、投資、參與能源資源勘探開發,以及下一步接收俄能源 (包括石油、天然氣、煤炭、核能和電力)的基礎設施建設及銷售網絡規劃等方面的戰略準備。

（二）重視加強與俄羅斯的能源合作，但不能過于倚重俄羅斯的能源

俄羅斯是世界上的能源大國，中俄又互為最大陸上鄰國。因此，俄羅斯到中國的能源供應通道是中國能源進口較為安全的通道之一。但俄羅斯的能源發展戰略及其處理問題的方式又提醒我們，不能過于倚重俄羅斯的能源。一方面，俄羅斯要讓其能源企業獲得利益最大化，另一方面又將能源作為其推行外交政策的手段。在中俄能源合作談判過程中，俄羅斯為尋求利益最大化，經常會無端違約，甚至毀約，結果給中方帶來損失。“安大線”的流產即為一鮮明例證。因此，我方應對俄羅斯有所防備，防止其違約或毀約給我們帶來不必要的損失。就中俄兩國能源產需情況而言，兩國應該堅持以市場為導向的能源合作原則。就是說，能源合作的范圍和內容、能源供應和服務的價格由市場行情決定。

（三）增強雙方的政治互信

繼續鞏固和加強中俄戰略協作伙伴關系。這種關系的建立，加強了兩國的政治互信度，為經濟合作提供了良好的政治氛圍。兩國政府的積極引導為中俄能源合作提供了強大的牽引力。但受制于各種因素，近年來，中國能源公司進軍俄羅斯能源市場屢屢受阻，這為兩國能源合作蒙上了一層陰影。因此，進一步推動兩國政治互信建設十分必要。從首腦外交到民間外交，從政治交往到文化交流，要不斷豐富交往方式，深化彼此了解，進一步強化中俄政治互信，促進雙方全方位的了解與友誼。

（四）加強價格機制方面的合作

目前，中俄兩國對世界能源價格的影響力與他們所占國際能源市場的份額極不相稱。單就目前的國際石油市場而言，價格機制主要受歐佩克官方價格與英、美、荷的現貨市場價格以及期貨市場價格影響。中俄在能源價格上的合作主要是確保能源價格的穩定性與可控性，保證能源價格不危及國民經濟的健康發展。兩國應充分利用戰略協作伙伴關系，在國際油價問題上共同磋商，相互支持。利用地區性國際組織（如上海合作組織）的平臺，建設一種新的價格機制來影響國際能源市場價格。中俄兩國還應當從整體國民經濟健康發展的角度來長遠看待能源價格機制問題，這也為兩國尋求合理的能源價格契合點提供了空間和可能。

（五）大力發展節能環保和新能源領域的合作

在《中國能源狀況與政策（2007年）》中，中國提出將通過增加國內能源供給，全面推進節能技術，開發新能源，積極穩妥地推進能源價格改革與法律建設來解決能源安全問題。在《2020年前俄羅斯能源戰略》中，俄羅斯提出要充分利用可再生能源與發展生態能源及資源保護的工藝技術，減低污染物及廢氣排放。俄政府還計劃在近3年內，向可再生能源部門投資40～50億美元，俄可再生能源市場商機未來將超過其他經濟領域。可見，中俄兩國都相當關注節能技術與新能源的開發和利用。兩國在新能源開發、節能技術、能源污染治理等技術開發領域面臨許多共同問題。雙方可以在此領域開展貿易、投資和技術合作，為本國經濟結構調整和產業升級服務。

（六）在俄羅斯遠東及西伯利亞地區建立能源合作開發區

中國東北與俄羅斯遠東地區毗鄰，目前這兩個地區都處于發展的轉型期。中國東北老工業基地的能源開發已經步入老年期，需要重新定位，并走新型工業化道路。俄羅斯遠東地區資源豐富、人口稀少，基本上處于尚未開發的階段。俄羅斯東部地區的自然資源開采需要投入大量資金，僅靠俄中央財政的扶持和地方的財力遠遠不能滿足巨大的資金需求。而中國東北老工業基地的振興需要大量的能源和原材料，且該地區的許多大中型企業也具備了對俄投資的條件。中俄這兩個毗鄰地區可以采取互利雙贏方式，在俄羅斯遠東及西伯利亞地區建立能源合作開發區，對資源開發進行投資合作。中俄兩國在該地區能源領域的合作，是對兩國能源安全合作的一大緩解和助推。

（七）加強多邊能源合作

中國應有大能源外交的戰略思路，在周邊廣泛開辟能源新路。雖然同俄羅斯的能源合作能夠在一定程度上增強中國的能源保障，但是，同俄羅斯的能源合作無法解決中國全部能源供應問題，中國必須在推進同俄羅斯能源合作的同時積極發展與世界其他能源資源豐富國家的能源合作，一方面，使得自身的能源供應更有保證，另一方面，借助能源供應競爭使之在對外能源合作中處于相對較為有利的位置。中俄應利用上海合作組織這個平臺和中亞國家境內在蘇聯時期建成的油氣管線網絡，加強一體化框架內的多邊能源合作，使能源合作真正成為保障本地區政治安全、促進經濟發展的可靠基礎。此外，中國還應積極參與建立東北亞能源合作機制，在繼續開展與俄羅斯雙邊能源合作的基礎上，探討開展多邊能源合作機制。俄羅斯能源資源的開發為東北亞各國能源合作創造了空間，利用日本、韓國等國的資金，并充分發揮中國在地理和技術上的優勢，成立積極的、穩定的東北亞能源供應多邊合作機制，不僅可以避免惡性競爭所帶來的損失，還可以共同解決地區能源安全問題。▲

[1]袁新華.俄羅斯的能源戰略與外交，上海人民出版社2007年版.

[2]（俄）《Энергетическ аястратегияРосс иинапериоддо2020г ода》，Москва2003.

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