大連農產品出口應對綠色貿易壁壘對策探討

■ 馬文萍 大連交通大學

“綠色貿易壁壘”已經成為橫亙大連農產品出口道路之上的一道不可逾越的門檻。

一、“綠色貿易壁壘”數量和內容的變化

綠色貿易壁壘是指在國際貿易活動中，進口國以保護自然資源、生態環境和人類健康為由而制定的限制甚至禁止貿易的措施。綠色貿易壁壘源于貿易保護主義，隨著全球生態環境問題的日益嚴重，綠色壁壘被使用的頻率越來越高，成為繼反傾銷措施以后的又一重要的貿易措施。

從 2004年到 2010年，WTO成員向TBT和SPS委員會通報的TBT和SPS件數從1613增加到3256，整整翻了一番。前段時間熱議的歐盟從2011年3月1日開始禁止雙酚A在嬰幼兒用品中使用，從6月份開始禁止進口含有雙酚A的用品的規定，其修改草案已于2011年1月5日向WTO的SPS委員會通報，通報號G/SPS/N/EEC/392。

綠色壁壘的具體內容也從影響產品本身發展到影響產品的生產、加工過程，直至整個生命周期，形成了三層遞進結構。全程食品安全控制正逐漸成為發達國家進口食品市場準入的新標準。2006年1月正式生效的歐盟新食品衛生法規突出強調了食品從農場到餐桌的全過程控制管理，意味著今后向歐盟出口的農產品，不但要符合歐盟食品安全相關標準，還要放大延伸食品安全管理鏈條。2009年6月8日，美國首次將“2009食品安全加強法案”引入并提交議會辯論。該法案中提出了進口食品必需在整個供應鏈上都采取適當的安全、防護措施的新要求。該法案還要求原產地標示，所有加工食品必須標示最后加工國家之名稱，而所有非加工食品必須標示其原產地。

二、大連農產品遭遇綠色壁壘分析：以出口日本農產品為例

（一）中國食品出口日本受監管的基本情況

日本對中國進口食品進行過度監管，但中國輸日食品合格率多年來一直保持在很高水平。根據日本厚生省統計，從2004年到2008年，我國食品合格率分別達到99.41%、99.55%、99.42%、99.58%和99.71%。如2008年日本共進口食品1759123批，其中193917件被實施檢查，抽檢率為11%。共檢出不合格食品1150批，不合格率為0.59%。2008年我國輸日食品共申報473343批，占日本食品進口總批次的26.9%，位列第一，而同年全國農產品對日出口額僅占日本農產品進口額11%；日方對其中的88205件進行了檢查，抽檢率為18.6%，高出平均數7.6個百分點；檢出我國不合格品為269批，占全部違規件數的23.4%，位列第一，但中國食品的違規比例僅為0.30%，在向日本進口食品的前十位國家中僅列第九，前五位的國家分別為巴西1.03%、意大利1.00%、美國0.74%、韓國0.66%、泰國0.66%，這五個國家的抽檢比例分別為巴西4.9%、意大利5.2%，美國9.1%、韓國6.3%、泰國13.3%。

我國食品違規數量從2005年后連續4年下降，2009年起反彈，而其他國家（全部）卻是直線上升，從2005年的4件到2006年超過中國，2010年成為中國的3.4倍。其中不難看出日本“肯定列表制度”對中國農產品出口的影響，也足以打破外國食品安全的神話。

（二）大連農產品出口日本受阻具體情況

1.從違規件數來看。2004年到2010年，大連共有141件違規食品。大連農產品出口額每年都超過遼寧省農產品出口額的60%多，如 2009年占 67.95%，2010年占67.27%，但大連出口日本食品違規在遼寧省比例更是居高不下，明顯高于出口額所占比重，2004年至2010年年均為83.43%。2009年高達100%，2010年情況有所好轉，下降到2004年以來的最低水平，但是也高達66.67%，高于同期大連農產品出口額占遼寧省農產品出口額的比例。

2.從出口受阻食品類別來看。主要以動物源性產品中的水產品及其制品為主。如2009年受阻的12件案例中，8件是水產品，其他為御田罐頭、塑料飯盒、聚丙烯材料制作的吸管和脫水生菜；2010年受阻的10件案例中，7件是水產品，其它3項為碗、冷凍包子串和冷凍豆腐荷包。

3.從違反的法律條文來看。違反有關食品的微生物規格、殘留農藥的標準、添加劑的使用標準等規格標準的法第11條的件數最多，2004年至2010年年均達75.2%，2010年高達90%；其次為違反添加劑等的銷售限制的法第10條，2004年至2006居多，2007年后不再出現。再次是違反有關黃曲霉毒素等有害、有毒物質的附著的法第6條，還有違反有關器具及容器包裝規格的法第18條。

4.從違規食品檢驗方式來看。主要以自主檢查為主，總的趨勢是監控檢查和命令檢查的比例逐年增加。自主檢查的比例從2004年的75.0%逐漸降低至2008年的47.1%，2009年為 83.3%，2010年又降至50.0%，自主檢查比例2004年至2010年年均達64.5%。而山東省2009年自主檢查比例為37.5%，2010年升至58.6%。

（三）大連農產品出口日本受阻原因分析

其一，日本連續多年是大連農產品出口的第一大國，僅日本、美國和韓國三國就占大連市農產品出口總額的一半以上。出口市場的高度集中，除了造成了出口企業之間的惡性競爭外，還直接導致大連的農產品在出口貿易中受制于人。2006年日本正式實施食品中農業化學品殘留“肯定列表制度”后，2008年初發生輸日“冷凍餃子事件”，日本媒體和公眾對我國出口食品安全性特別關注，日方加大了對中國產品的進口檢查力度。

其二，作為大連農產品出口優勢產業的水產品存在加工程度低、品種單一的問題。水產品中出口超過千萬美元的居前5位的商品是凍魚片、干及鹽腌制的魚、裙帶菜、魷魚和扇貝，這些都是初級產品，精加工、深加工和附加值高的農產品數量很少。

其三，是農產品市場信息不暢，出口日本受阻信息沒有起到應有的警示作用。在大連農業信息網（http://www.agri.dl.gov.cn），能查到的農業標準只有19項，其中17個為農業部的標準，2個為大連市的技術規范；沒有農產品出口預警信息；大連市質量技術監督局網站（http://www.dzj.dl.gov.cn） 上 的WTO/TBT查詢鏈接的是遼寧省進出口技術性貿易措施預警信息平臺（http://www.lnsi.org/tbt），而該網站中的市場準入數據庫、出口產品受阻數據庫和TBT風險預警數據庫均無法查詢。

其四，大連市農產品質量檢測體系相對不嚴密，特別是縣級、鄉級監測站嚴重不足。自2003年起，大連市先后投入3000余萬元，建立起1個市級監測中心、7個縣級監測站和70個鄉級檢測點；但和山東的一些城市比較，差距明顯：如，濰坊市在2004年時，已經累計投資2億多元，建成了3個市級檢測中心、20個縣級檢測中心、105處鄉鎮檢測站和730處企業（基地、市場）檢測點。

表1 日本扣留其他國家（全部）、中國、遼寧省和大連市食品表（2004年-2010年） 單位：件

其五，注冊地在涉農區市縣的企業出口逐年增加是違規食品檢驗方式以自主檢查為主的原因。2009年，注冊地在涉農區市縣的企業出口額為13.07億美元，2010年增長到15.43億美元，占全市農產品出口總額的64%。按出口額排序，依次為大連金州新區、莊河市、甘井子區、普灣新區和瓦房店市、旅順口區、長海縣、保稅區。

三、大連農產品出口貿易應對綠色壁壘的對策分析

（一）政府部門應向強化服務意識，盡快轉變食品管理觀念

大連市政府及相關部門要加大農業標準清理和修訂力度，充分利用“主要農產品國際標準和國外先進標準數據庫”，形成既有地方標準，更要有國際標準、國家標準、行業標準，進一步加強農業質檢機構建設，健全監測網絡，同時依托各類質檢機構，不斷強化對全市農產品的監督檢測，建立嚴密的農產品質量檢測體系；加強通報咨詢網站建設，建立國外綠色壁壘信息中心和數據庫，向出口企業提供防范綠色壁壘的信息及相關服務。包括主要貿易對象國的技術法規、國際技術貿易措施的發展動態等相關信息，及時發布預警信息，防范于未然。

（二）企業積極開拓市場

首先，繼續穩定和擴大傳統優勢市場——日本、韓國、美國。其次，積極拓展俄羅斯、中東、朝鮮等新興的周邊市場，努力發展非洲和大洋洲市場。大連市政府相關部門要積極為相關企業牽線搭橋。如：2002年1月4日開始日本政府實行對我國出口蔬菜嚴格監測措施，導致江蘇省常熟市輸送日本的蔬菜嚴重受阻，針對這一狀況，常熟蔬菜檢疫檢測局協助相關企業一起積極拓展歐美市場，經過幾個月的努力，終于改變了單一出口日本的被動局面。

（三）調整出口結構，發展綠色生態有機農業

針對大連市出口產品加工程度低的問題，應科學引導農產品的生產和加工調整出口農產品的產業結構，完善農產品出口經營方式，實現由“數量擴張型出口”向“質量擴張型出口”轉變、由“以原料性產品出口為主”向“深加工產品出口”轉變、由“應對國外的綠色壁壘”向“大力發展出口綠色有機食品”轉變、由“以掛牌出口為主”向“品牌出口為主”轉變。

現階段應大力發展精加工型優勢產品，擴展農產品產業鏈，提高加工深度和多樣化程度，提高產品附加值。只有這樣才有利于削減綠色壁壘對中國農產品貿易的消極影響。

發展有機農業產品，實施品牌競爭戰略也是打破綠色壁壘的有效途徑。截至2010年5月，大連市共有509個產品獲得農產品“三品”認證，其中無公害農產品214個、綠色食品250個、有機農產品45個、國家地理標志產品4個。而截至2010年10月，山東省濰坊市共有“三品”品牌1290個，其中無公害農產品505個，綠色食品408個，有機食品377個，獲得農業部農產品地理標志登記產品7個。因此，大連市發展生態有機農業的空間很大。

（四）充分發揮行業組織作用，配合政府開展民間外交，組織企業積極應對

行業協會作為由出口加工企業及相關企業組成的行業性組織，不僅能廣泛收集國外，尤其是貿易對象國和地區的行業標準、產品質量標準、檢驗檢疫標準、環保要求等，及時提供給相關企業，提高企業獲得信息的效率、降低企業的信息采集成本，從而贏得價格優勢，規避因信息不完全造成的潛在貿易風險，同時還能幫助企業解決因“綠色壁壘”引起的貿易糾紛，維護企業的正當權益；此外，平時在實施行業自律，維護行業秩序，參與制定行業標準，減少無序競爭等方面也發揮著不可替代的作用。

發達國家的農業行業協會在農業經濟發展中起到了重要的作用，并影響到政府的對外貿易政策。農協不僅負責調節行業內企業之間、農業生產者之間和相關從業者之間的關系，而且負責制定行業法律和標準，歐盟的很多農產品的標準都是由農協發起并由政府確立和實施。農協作為溝通政府和農民的橋梁，農民的代表，對市場反應靈敏，并在國際農產品貿易談判中積極活躍，往往能夠取得良好的效果。因此農產品行會成為解決農產品技術性貿易壁壘的主體是必然的趨勢。

當前，大連市農產品行業協會的建設還存在許多問題，我們應加大宣傳力度，認識到建立統一的生產組織的必要性和緊迫性，積極培育諸如行業協會或聯合會等合作組織。▲

[1]曾凡銀.綠色壁壘的殼層結構及其效應研究[J].財貿經濟，2004（6）：70-74.

[2]商務部：2009年我國農產品出口分析報告，出版社:中華人民共和國商務部，2009-12.

[3]資料來源：http://wms.mofcom.gov.cn/aarticle/subject/ncp/subjectfx/201005/20100506896356.html

[4]資料來源：http://liaoning.nen.com.cn/liaoning/210/3501710.shtml