歐盟ROHS 指令與中國版ROHS指令的比較評析

■ 齊 萍 江心英 江蘇大學

歐盟在2003年2月13日頒布了ROHS指令，中國也在2006年2月28日頒布了相應的環保指令——《電子信息產品污染控制管理辦法》。本文從對歐盟ROHS指令和中國ROHS指令的概述入手，總結了二者存在的異同，最后做出了前景分析。

2003年1月27日歐盟議會和歐盟理事會通過了《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》，即2002/95/EC號指令（以下簡稱ROHS指令），從2003年2月13日起成為歐盟范圍內的正式法律，并于2006年7月1日正式實施。而我國也于2006年2月28日正式頒布了由信息產業部、發展改革委、商務部、海關總署等七部門聯合制定的《電子信息產品污染控制管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），2007年3月1日開始實施。因其在規定上與ROHS指令有著類似之處，被稱之為“中國版ROHS”。

歐盟ROHS指令和《管理辦法》雖同是電子電氣產品中限制使用有害物質的環保法令，但由于我國和歐盟各國存在著國情和技術水平上的階段化不同，所以二者又表現出很多差異。除本土企業外，凡在中國設廠或與中國企業有貿易往來的公司，都將受到中國版ROHS指令的影響。因此，了解并積極適應二者的差異，進而調整生產和銷售，是相關行業的迫切任務。

一、歐盟ROHS指令與中國版ROHS指令的概述

（一）歐盟ROHS指令

近年來，全球電子電氣工業發展迅猛。該行業在近幾十年內的技術更新越來越快，產品不斷升級換代，在給人類帶來方便和益處的同時，也給社會帶來堆積如山的電子垃圾，其中所含的大量有害物質對人類賴以生存的環境及生命健康都構成了極大威脅。鑒于此，歐盟議會和歐盟理事會于2003年1月發布了ROHS指令，即《在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》，也稱2002/95/EC指令。該指令已于2006年7月1日起正式執行，旨在對投放于歐盟市場的電子電氣產品中含有的六種有害化學物質：鉛、鎘、汞、六價鉻、多溴聯苯和多溴二苯醚的使用進行限制，并最終實現禁用。2009年ROHS指令修訂后，上述六種禁用物質不變，十溴二苯醚也被列入限制范圍。

ROHS指令的實施，從環境保護和人類健康的角度出發，具有積極意義。但對于技術和資金尚不充足和完善的發展中國家來說，其電子出口企業要符合ROHS指令的要求，就得在短時間內尋找到替代品和替代工藝，并對相關的制造過程和生產工藝裝備進行改進，這無疑會增加產品的出口成本，使其原有的價格優勢喪失。因此，這一指令實際上為發展中國家電氣電子設備產品的出口設置了一道技術性貿易壁壘。

（二）中國版ROHS指令

改革開放以來，我國的電子信息產業迅速發展，許多電子信息產品的社會擁有量快速增長。據信息產業部公布的統計資料顯示，中國一方面是全球電子信息產品生產制造基地，一方面也是電子信息產品垃圾產生最多的地方。聯合國環境計劃報告指出，美國每年大約有50%-80%的電子垃圾被出口到亞洲，且主要是出口走私到中國。

在這種情況下，我國政府于2006年2月28日頒布了由信息產業部等七部門聯合制定的《電子信息產品污染控制管理辦法》(下稱《管理辦法》)，其目的旨在減少電子信息產品廢棄后對環境造成的污染并方便其回收及再利用，同時也是為了積極應對歐盟的“雙綠”指令。

其主要內容包括兩個方面：一是對列入重點監管目錄中的電子信息產品，從2006年3月1日起，禁止使用鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴二苯醚等6種有毒有害物質；二是對投放我國市場的電子信息產品，廠商必須在包裝、說明書或標示上標明內含有害物質的名稱、含量、可否回收標志及安全使用期限。

它從產品的研發、設計、生產、銷售、進口等環節抓起，旨在實現電子信息產品中有毒有害物質的替代或減量化。信息產業部經濟體制改革與經濟運行司體制改革與市場處黃建忠處長表示：“出臺這個《管理辦法》的意義最主要的是要讓電子信息產業跟上資源節約和環境保護，這樣一個全球性的大趨勢，跟上全球的步伐，使我們電子信息產業能夠保證可持續發展。”

二、歐盟ROHS指令與中國版ROHS指令的異同

（一）歐盟ROHS指令與中國版ROHS指令的相同之處

1.兩者都是針對電子電器和信息產品的法律規范性文件。ROHS指令屬于歐盟的單一市場法令，所有成員國都必須按照其要求轉換為本國相應的法律。而《管理辦法》則是中國法律體系中的一種，在中國境內生產、銷售、進口電子信息產品的行為均要受其約束。

2.兩者都是環保指令，立法的主要目的相似。ROHS指令與《管理辦法》都是針對電子電器和信息產品的環保指令，都是為了限制產品中使用某些有毒有害物質，減少電子信息產品廢棄后對環境造成的污染，從而保護環境和人體健康。

3.兩者都是涉及貿易活動的綠色環保壁壘。兩者都涉及到產品的銷售或投放市場，即貿易活動，且其限制或禁用規定均會對國際貿易產生一定的壁壘效應。

4.兩者在電子電氣產品中限制或禁止使用的有毒有害物質相同，均為鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴二苯醚。

（二）歐盟ROHS指令與中國版ROHS指令的不同之處

表1 《管理辦法》與ROHS指令的一般差異

盡管《管理辦法》與ROHS指令有上述相同之處，但在指令的內容、范圍和執行方式等方面仍然存在著一定的差異(見表1)。在此，筆者就其中幾點做出說明：

在調整對象方面，ROHS指令的產品范圍相當廣，囊括了包括大型家電、小型家電、信息和通訊設備、消費性設備、照明設備、電氣電子工具 (除大型固定工業工具)、玩具、娛樂及運動設備和自動售貨機，以及家用電燈泡和照明設施在內的9大類產品。而在《管理辦法》中，重點卻放在了電子信息產品上，主要包括黑色家電、醫療電子設備及手機、筆記本電腦、臺式電腦、DC、DV、打印機等家用電子電器共計1800多種產品，玩具和小家電（除微波爐、電磁爐）則未列其中。對于《管理辦法》未將小家電產品列入管理范圍，有人有所疑惑，但其中自有其合理之處。對中國來說，近1/3的小家電依靠出口，歐洲又是出口的主要市場，占我國出口總額的30%以上，影響巨大。因此，從國家利益最大化的角度考慮，選擇將哪種產品列入管理目錄，就不難理解。

在對有毒有害物質控制的監督管理模式方面，歐盟ROHS指令采用的是“排除法”。而《管理辦法》則采用了目錄管理模式，并以“窮舉法”方式形成目錄，即當確認“目錄”中的某類不達標產品已實現產品替代或對內含有毒有害物質的替代，或已確認難以實現替代但可以做到符合限量的標準（即實現了“技術上成熟，經濟上可行”），則該類產品將被放入“目錄”中實行3C認證。就二者的執行效率而言，“排除法”顯然要高，先是一次性對多種類別的產品進行有害物質限量控制，再適時更新調整豁免清單。但結合我國現有的科技發展和產業水平，在執行過程中，按照納入《管理目錄》產品的先后順序，實行“成熟一個發展一個”，避免“一刀切”，這不失為一種更為穩健的做法，也有利于提高《管理辦法》的可執行性。

在對有毒有害物質控制的執行方式方面，ROHS指令采取的是“自我聲明”（前提是有毒有害物質要達到其限量要求）的方式，但要求“一步到位”。而我國《管理辦法》則采取了“兩步走”的方式：第一步，自《管理辦法》生效之日起，進入市場的電子信息產品要以自我聲明的方式，在包裝、說明書上注明內含有毒有害物質的名稱、含量、可都回收標志及安全使用期限等環保信息；第二步，進入《管理目錄》的產品要在實現有毒有害物質替代或達到限量標準的要求，并經過3C認證后方可進入市場。由于這是一個“漸進”的階段式過程，因此企業將有足夠的時間做好相關準備。這也是與我國發展水平相符的應時之舉。

三、前景分析

為了適應新的形勢要求和市場變化，歐盟ROHS指令和我國的《管理辦法》一直都處于不斷調整和修訂中。歐盟委員會于2009年2月10日發布了G/TBT/N/EEC/247號通報，標題為《關于在電氣和電子設備中限制使用某些有害物質(ROHS)的歐洲議會和理事會指令改寫提案 (COM(2008)809最終版)》。該指令提案保持了現行指令的關鍵要素，但仍有以下變化：第8類產品（醫療設備）和第9類產品（監控設備）將被有步驟地納入ROHS的管控體系，管控的產品范圍（附件I和II）較之前也有所變化，不再援引WEEE指令；現行管控的六項有毒有害物質及限量（附件 III） 未變，六溴環十二烷（HBCDD）和三項鄰苯二甲酸酯DEHP、BBP和DBP將被列入優先管控的名單；原指令中生產者的定義被取消，增加了制造商、經銷商和進口商的定義，并對不同主體的符合性要求做了具體說明；采用歐盟“產品銷售”的CE模式；重新考慮十溴聯苯醚的限制；改編了豁免程序，增加了制造商職責等。而我國《管理辦法》由于施行時間較短，因而內容修訂變化不大。2010年7月16日，我國工信部發布了《電子電氣產品污染控制管理辦法》（征求意見稿），其最主要的變化是“電子信息產品”將擴充為“電子電氣產品”，并更名為《電子電氣產品污染控制管理辦法》。其中，“電子電氣產品”定義為：額定工作電壓直流電1500伏特、交流電1000伏特以下的設備及配套產品。此征求意見稿尚在審議中，預計于2011年批準后施行。

從以上修訂中我們不難看出，歐盟ROHS指令在技術要求和內容規定上日益精細和苛刻，而我國《管理辦法》也更加與國際大環境接軌。相關企業在應對以上差異和新的修訂時，首先需要認真研究相關法規，并積極跟蹤相關標準的實施和最新動態；其次，從產品設計之初就導入綠色理念，并在生產過程中建立綠色供應鏈系統，做好產品中有毒有害物質的替代工作；最后，要按法規要求，認真做好產品的自我聲明。只有這樣，我們才能從源頭上更好地維護人類和環境健康，促進可持續發展。▲

[1]中國版ROHS《電子信息產品污染控制管理辦法》正式實施[EB/OL].http://china.bagsnet.com/article/html/2007/0405/710425.html.2007-04-05.

[2]樂穎鶴.關于歐盟ROHS指令和中國《電子信息產品污染控制管理辦法》的一些認識[A].第十三屆學術年會論文集[C].2007:40-45.

[3]信產部黃建忠處長:漸進推進中國版ROHS [EB/OL].http://news.ccidnet.com/art/960/20070313/1035467_1.html.2007-03-13

[4]程濤.中國和歐盟在電子電氣產品中限制使用有害物質環保措施的比較[J].信息技術與標準化,2007(6):16-18.

[5]朱曉勤.《電子信息產品污染控制管理辦法》與歐盟電氣電子ROHS指令的比較評析[A].2006年全國環境資源法學研討會（年會）論文集[C].2006:1496-1500.

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