卡塔爾新世紀教育改革的主要措施及啟示

● 郭 勇

卡塔爾新世紀教育改革的主要措施及啟示

● 郭 勇

2001年，卡塔爾政府聘請美國蘭德公司為其設計教育改革方案，并協助進行整個教育系統的改革，旨在構建一種世界級的教育制度，培養青年充分參與國家經濟、政治和社會生活的能力。教育改革的主要措施包括建立教育最高理事會和獨立學校、開發新課程標準并實行教育問責制、注重教師專業發展和加大教育經費投入等。

卡塔爾；新世紀教育改革；措施；啟示

和其他國家一樣，卡塔爾政府把教育看成是經濟、政治和社會進步的關鍵因素，自20世紀80年代以來，卡塔爾政府一直重視教育質量的改進，先后實施了多種形式的教育改革，但成效并不顯著。2001年，卡塔爾政府聘請美國蘭德公司為其設計教育改革方案，并協助進行整個教育系統的改革，旨在構建一種世界級的教育制度，培養青年充分參與國家經濟、政治和社會生活的能力。教育改革的主要措施包括建立教育最高理事會和獨立學校、開發新課程標準并實行教育問責制、注重教師專業發展和加大教育經費投入，等等。本文重點探討其教育實施機構——獨立學校的創辦、教育管理機構——教育最高理事會的建立、教育質量保障系統——教育問貴制的要素，并揭示其啟示意義。

一、獨立學校：卡塔爾新世紀教育的實施機構

為了幫助卡塔爾政府設計一種新的從幼兒園到十二年級 (K-12)的學校教育制度，蘭德公司(Land Corparation)對其現行教育制度進行了調查和分析。分析指出，“在學校層面，學校管理者缺少對其學生管理的自主權。教育部(Ministry of Education)在分配教師和其他人員時不會征求校長的意見和建議。”[1]一旦被分配到學校，卡塔爾教師就很少有專業發展的機會。盡管教育部督導經常深入教室，但他們的工作是確保國家課程的實施而不是對教師進行支持或指導。在課程層面，課堂教學以教師為中心，比較強調固定的程序和機械記憶，忽視學生的個別差異和成就。這種教育制度致使沒有人對學生的成績負責，教育部也不對學生或學校進行評估。針對上述問題，蘭德公司提出了三種改革模式，即改良的集權化模式(Modified Centralized Model)、特許學校模式 (Charter School Model)和教育券模式(Voucher Model)，目的是通過提供多樣化的教育選擇——不同的任務、課程、教學和資源配置——改進卡塔爾教育，并且通過提供學校的相關信息、通過家長的選擇以及政府部門最小程度的監管來使學校為學生的成績負責。

卡塔爾政府結合國家的社會文化背景選擇了第二種模式，并賦予其新的名稱——獨立學校模式(Independent School Model)——以便更好地向公眾介紹這種模式的原則。這種模式的建立基于以下四個基本原則：[2]

其一，自治權。新的獨立學校在與卡塔爾國家簽訂的有限時間合同框架下自主經營。國家將授予合同，這種合同既包含所有學校都將遵照執行的規范，也包括單個學校運行的規章制度。

其二，問責制。獨立學校將比現行的公立學校擁有更多的自治權，但將通過兩種機制對政府負責。一種機制是運用定期審計和報告來監測學校對合同的遵守程度。另一種機制是通過包括標準化學生測驗在內的一系列措施對學校進行定期的評估。學校的評估結果和其它諸如設備、課程等相關信息要向相關利益群體和學校予以公布。

其三，多樣性，政府鼓勵不同利益群體申請開辦獨立學校。由于每一個獨立學校都可以自由地選擇自己的辦學理念和制定自己的辦學計劃，這將為學生和家長提供多樣化的選擇機會。

其四，選擇權。一旦家長得到了獨立學校的特點和績效方面的信息，他們就會選擇那些最適合自己孩子的學校入學。這種選擇性的大小將取決于獨立學校的種類和數量，對學生和資源的競爭將迫使所有政府舉辦的學校——傳統的和獨立的學校——對家長的需求作出回應。

卡塔爾新世紀教育改革實行“雙軌”制，即一“軌”是新建的獨立學校，另一“軌”是傳統學校。兩類學校并存，獨立學校大多是由這些學校轉制而來。獨立學校在2004-2005學年開設12所，2005-2006學年開設21所，2006-2007學年開設13所。這樣，在2006-2007學年與46所獨立學校并存的還有大約164所傳統公立學校和292所私立學校。獨立學校學生占所有公立和私立學校學生的18%。

二、教育最高理事會：卡塔爾新世紀教育的管理機構

保障新教育制度順利運行的第一步是要建立一種新的教育行政體制，即新的制度框架和新的管理機構。為此，2002年11月，卡塔爾《第37號(埃米爾)法令》(Law Decree No.37)規定建立教育最高理事會(the Supreme Education Council)并對其權限進行界定。教育最高理事會于2003年元月正式成立，其重要程度可從其成員組成得到印證。教育最高理事會主席由王儲擔任，副主席由王后擔任，其他成員是來自政府部門、商界或高等教育部門的6個有影響和忠誠的個人，其中包括教育部長。教育最高理事會的主要職責包括[3]：制定卡塔爾國的教育政策；負責發展教育進程；負責教育局和評估局的工作及為這兩個局的預算撥款與任命其局長。教育最高理事會還負責獨立學校合同的審批。

卡塔爾在教育最高理事會建立之前，其教育是由教育部(Ministry of Education)來管理的，教育最高理事會建立之后，教育部接受教育最高理事會管理，但教育部主要負責管理教育部學校(Ministry School)和私立阿拉伯學校(Private Arabic School)。教育最高理事會下設高等教育局 (Higher Education lnstitute)、教育局(Education Institute)和評估局(Evaluation Institute)，局下設辦公室。

教育局負責與學校簽約以及為這些學校提供經費、專業發展和保證學生受到成功教育的其它資源。教育局下設四個辦公室，即獨立學校辦公室、經費辦公室、課程標準辦公室和專業發展辦公室。評估局負責對學校、學生以及其他教育內容、教育項目和教育服務的績效進行評估和評價以鼓勵卡塔爾學生及其家長進行高質量的教育選擇。該局有權對獨立學校、教育部學校和私立阿拉伯學校內學生的成績進行評估。該局下設學生評估辦公室、學校評價辦公室、教育研究辦公室和數據收集與管理辦公室。高等教育局建立于2005年3月，管理卡塔爾大學獎學金系統，為卡塔爾學生提供就業指導，為那些希望在卡塔爾辦學的私人高等教育機構發放證書。作為其一部分管理范圍，高等教育局管理獎學金和確定獎學金申請者在卡塔爾和全世界的重點大學的學位課程以及短期專業學習課程。高等教育局還決定得獎學金者的所學專業。

三、教育問責：卡塔爾新世紀教育的質量保障

有關教育問責制的含義可以說是仁者見仁，智者見智。有學者認為，教育問責制是指系統地收集、分析和運用信息以使學校、教育者和其他相關人為學生的學業成績負責。[4]還有學者認為，教育問責制不僅是一種評估學校并對其進行獎懲的制度，它更是一個系統，該系統允許公眾了解他們的學校如何運行以及運行得怎樣，就學校如何更加高效運行和持續提高所有學生受教育機會為決策者建言獻策。換句話說，教育問責制不只是用來識別和懲罰低效學校，而是為學校提供適當的支持以確保所有學校的持續高效發展。[5]教育問責制一般包括目標、內容標準、測驗、獎懲和報告幾個核心要件。本文著重探討卡塔爾新課程標準的制定、評估系統的開發、績效報告制度的建立和獎懲制度的實施。

(一)制定課程標準

挑戰性的標準是教育改革設計的要素，因為課程標準是基于標準的教育改革的基本依據，也是確定對學生學習和表現的期望值的依據。這些標準包括內容標準(content standards)和表現標準(performance standards)。內容標準是指學生在每一年級應該接受的教育內容，也就是教師應該教給學生什么：表現標準是指學生在每一年級末應該知道的教育內容，也就是學生應該學會什么。為了使這次改革取得長效，卡塔爾教育最高理事會下屬的課程標準辦公室與蘭德公司一起合作開發了幼兒園到12年級的阿拉伯語、英語、數學和科學四門學科的內容標準和表現標準，這些標準都是以世界上最好的標準為標桿開發的，這在卡塔爾課程改革史上是第一次。新課程標準強調諸如批判性推理這些復雜但卻實用的技能，而非傳統課程標準那樣只注重機械記憶和背誦。新課程標準開發的過程為教育者、社區成員提供有關卡塔爾教育的交流平臺，同時也有助于設定獨立學校需要達成的高預期。新課程標準為獨立學校提供一個框架使其采用不同的課程但同時又都指向國家標準。這些潛在的不同的標準體現了自治和多元——卡塔爾教育改革的兩個基本原則。獨立學校的教師可以依據課程標準選擇合適的教材、選用恰當的教育方法、采用適當的教學策略和教學計劃實施課程標準。全國性的基于標準的考試將針對這四門課程進行，學生的成績將提供給學校、家長、校長、教師、教育局和其他決策者。

(二)開發評估系統

建立評估系統是卡塔爾教育改革成功與否的關鍵因素。依據新課程標準對學生的成績進行客觀評價有助于所有層次學生的進步，也有助于各參與者工作的改進和提高。學校經營者、校長、教師、雇主、學院、大學及政府領導等所有參與者都能通過評估系統提供的信息來判斷學生及學校表現的發展趨勢。參與者可從有關的客觀信息中受益，這些信息包括諸如教師實踐方面的教育系統內的行為和諸如學生家長對教育系統的滿意度的外在感知。教育系統通過使用有效的測量工具獲取其持續改進所需的數據信息。學生家長從有關學校的特色及績效方面的信息中受益，這些信息有助于他們行使獨立學校模式所賦予給他們的選擇權。在蘭德公司進行的調查中，多數家長表示學校績效是他們為自己的孩子選擇學校的主要參考因素。而改革前教育系統的考試系統存在許多缺陷，不能為包括家長在內的眾多參與者提供有效的信息以保證學校及學生的不斷改進。因此，卡塔爾教育最高理事會下屬的教育評估局率先著手開發教育評估系統以使學生家長能夠衡量不同學校的績效表現，使教育決策者監控學校的辦學質量。卡塔爾教育評估系統，即卡塔爾學生評估系統 (the Qatar Student Assessment System，簡稱QSAS)建立的目的有三：第一，向公眾提供有關學校績效的相關信息以激勵學校改進，推動知情的家長對學校的選擇；第二，為教師提供反饋，從而幫助他們改進教育教學，以支持他們的學生的需求；第三，向政府決策者提供全國學生相對于課程標準的測試成績。卡塔爾學生評估系統首次為在標準化和系統化意義上對學生的各種技巧和能力進行客觀評價提供了機會。

(三)建立績效報告制度

績效報告制度包括數據收集系統(Data Colletion Systems)、數據分析系統(Data Analysis Systems)和數據發布系統(Oata Dissemination Systems)。[6]數據收集系統負責收集學生測驗數據和來自學校系統中不同人員對教育環境和經歷描述的調查數據；數據分析系統用于核實和精選數據、分析數據并生成統計指標；數據發布系統用于存儲數據并提供給不同的用戶。卡塔爾目前的教育統計數據主要通過兩種主要方式進行公布：學校報告卡和數據庫。學校報告卡制作和印刷并發放到每一所學校。學校報告卡顯示基本的統計數據并把這些數據與其他學校的數據進行比較。學校報告卡上的數據主要包括學校基礎設施、學生的學習經歷、家長對學校的滿意程度和學生的測驗成績，等等。數據庫存儲有學生的測驗成績和有關的調查數據，這些數據可以通過基于用戶需要和特權的網絡端口傳輸給用戶，為其提供所需要的數據信息。

四、卡塔爾教育改革的啟示

教育改革是一項系統工程，單靠某一項政策的改革很難取得滿意的效果。綜觀卡塔爾新世紀教育改革政策的制定和實施，可以發現其有如下特點：

(一)充分發揮智庫的重要作用

美國蘭德公司號稱世界第一智庫，是當今美國乃至世界最負盛名的決策咨詢機構。卡塔爾政府聘請蘭德公司為其設計教育改革方案并幫助制定實施計劃，美國自上世紀八十年代開始的教育改革著重強調給予學校自主權、家長選擇權以及教育問責制，改革成效顯著。蘭德公司把美國成功的經驗引介到卡塔爾并幫助其設計了多種政策方案，卡塔爾政府結合自身的文化傳統選擇了特許學校模式并重新命名為獨立學校。為了教育改革計劃的順利實施，在蘭德公司的協助下卡塔爾政府建立了新的管理機構——教育最高理事會、制定了新的課程標準并實行教育問責制、加強教師專業發展和提高教育經費投入，使改革有序地進行并取得了一定的成效。

(二)制定綜合的教育政策以實現配套改革

從教育管理的角度，教育改革與發展主要依靠教育政策的制定和實施，而教育政策的實施主要依據科學、規范的教育制度。一個國家教育改革和發展必須制定的基本政策包括四大內容，即教育體制政策、教育經費政策、教師政策和教育質量政策。[7]卡塔爾新世紀教育改革制定了全面的教育改革政策，而不是對以往教育政策的修修補補。從體制層面來看，卡塔爾政府創立了獨立學校作為其新教育的實施機構，建立了教育最高理事會作為其新教育的管理機構；從質量保障層面來看，卡塔爾政府制定了世界水平的課程標準、實施基于標準的學生測驗、建立集數據收集、分析和發布為一體的績效報告制度，形成了一套完整的教育問責制系統；從教育經費和教師層面來看，卡塔爾政府自改革以來投入大量的資金以保障獨立學校的順利實施，這其中也包括教師待遇的提高以及教師專業發展的經費支持。這些重要措施保障了卡塔爾新世紀教育政策改革的有效實施，確保了教育質量的提高。

新世紀以來，我國基礎教育開展的新一輪的課程改革取得了可喜的成績，然而隨著改革的深入，一些深層次的問題也逐漸引起每一個真正關心中國教育的公民的極大關注。比如，要不要進行基于標準的學生測驗并依據學生成績對學校進行評價、誰應該對學生的成績負責、家長如何了解學校的績效并為自己的孩子選擇合適的學校、如何解決教師的待遇及其專業發展問題、如何進一步提高教育經費投入以改善學校辦學條件，等等。卡塔爾新世紀教育改革的一些做法很值得我們學習和借鑒。

[1]Gail L.Zellman et al.Implementation of the K-12 Education Roform in Qatar’s Schools[R].California：Land Corparation,2009：3.

[2]Dominic J.Brewer et aL.An Introduction to Qatar’s Primary and Secondary Educaion Reform[EB/OL].http：//www.land.org[2010-10-01).

[3]吳茴萱.當代卡塔爾國社會與文化[M].上海：上海外語教育出版社,2007：162.

[4]Ahearn,E.M.(2000).Educational accountability：A synthesis of the literature and review of a balanced model of accountability.Final Report.National Association of statc directors of Special Education ，Alexandria，VA(Eric Doeument Reproduction Service No 439573.)

[5]Marianne Peric ct al.Key Elements for Educational Accountability Models[R].[EB/OL].http：//www.ccsso.org[2010-10-01].

[6]Hatem Ghafir.Education Reform in Qatar for K-12 School[EB/OL].http：//www.norc.uchicago.edu/NR/rdonlyres/53174B51-D9C6-48A4-82B1-4954D5D60104/0/Education Reformin QatarforK 12 Schools.pdf[2010-10-11].

[7]孫綿濤.教育政策論[M].武漢：華中師范大學出版社，2002：79-80.

(責任編輯：劉丙元)

郭 勇／華中師范大學教育學院博士研究生，河南省基礎教育研究中心研究員，主要研究領域為教育管理和外國教育史