循環經濟下興凱湖旅游度假區可持續發展策略

栗啟晶

(雞西大學，黑龍江 雞西 158100)

一、旅游循環經濟的概念

“循環經濟”首先由美國經濟學家K·波爾丁在20世紀60年代提出。主要指在由人、自然資源和科學技術組成的整個系統內，在資源前期投入、企業生產、消費者使用產品及其廢棄的全過程中，把純粹依賴消耗資源的、傳統的經濟增長方式，轉變為生態型的、依賴資源循環來發展的經濟。循環經濟的核心就是減少自然資源的浪費和廢棄物排放，對廢棄物實行回收再生產，實現資源的循環利用，這就是著名的3R法則，即減量原則、再利用原則、循環原則。

旅游循環經濟就是在旅游業的開發上，依照循環經濟理念，減少資源開采量，減少環境污染，以期達到環境與經濟共同發展的目標，從根本上解決旅游業發展與環境破壞的矛盾，最終實現旅游產業的可持續發展。

二、興凱湖景區可持續發展面臨的問題

興凱湖位于黑龍江省雞西市東南部，距雞西市130公里。興凱湖由火山噴發地殼落陷而形成，是以湖泊、濕地、森林等自然旅游景觀為主的風景旅游度假區，興凱湖也是國家級自然保護區，是世界現存的重要的濕地之一、東北亞鶴類保護區網絡成員。然而隨著興凱湖景區旅游業的快速發展，當地的旅游資源環境遭到破壞，環境污染也日益嚴重，在某種程度上嚴重制約了雞西建立生態型旅游城市目標的實現，制約了興凱湖旅游業的可持續發展。

(一)興凱湖旅游區管理政出多門，缺乏統一管理

興凱湖旅游區包括當壁鎮、興凱湖鄉、白泡子鄉以及興凱湖農場的865農場、857農場、8510農場二分場和興凱湖水產養殖公司的土地使用范圍。這些土地分別歸屬6個行政單位管轄，在權屬上各自為政，故缺少統一規劃和統一管理，在旅游區的開發建設上存在大量的重復建設，造成了資源的浪費以及環境的破壞。

(二)旅游資源保護工作不到位，景區生態環境破壞嚴重

1.農業生產污染。據調查，在穆棱河畔泄洪區、興凱湖保護區周圍都種植了大面積的水田，由于現代農業施用了大量的化肥，這些化肥污染物通過濕地，隨著河流最終進入興凱湖，對興凱湖湖水的水質以及濕地的生態系統的平衡造成了不良影響，隨之而來的就是鳥類變少，野生蓮花景區的蓮花銳減，如果不加以治理，當地的水鳥棲息繁殖地將不復存在，興凱湖畔的野生蓮花也將消失。

2.工業污染影響濕地平衡。當地的興凱湖造紙廠，年排污水223萬噸，年排化學耗氧量(COD)4751噸，對濕地造成較大污染，并且還導致了興凱湖泥沙淤積日益嚴重。

3.人為因素造成景區生態環境受損。在巨大的經濟利益誘惑下，一方面當地農民不斷地占用濕地進行耕種，使濕地面積快速減少。例如，興凱湖龍王廟西金源農場的開發，使保護區核心區天然濕地實際面積至少減少了兩萬公頃，大量水禽、猛禽失去了家園;每年的農耕活動都干擾著鳥類的遷徙和繁殖。還有人冒險私自砍伐興凱湖特有的國家二級保護漸危樹種——興凱湖松，另外還存在休漁期、禁漁期仍然捕撈的行為。這些因為人們環境保護意識、法律意識淡薄而導致的行為，嚴重破壞景區的環境及生態平衡。

(三)旅游投入不足，基礎設施建設需進一步加強

1.運力不足。從目前的情況看，從雞西市、密山市去往各重點景區的公路較為便捷，尤其是機場開通后，更是方便了省外游客來興凱湖旅游度假。但是目前由于當地的旅游車輛運營企業較少，從雞西、密山直接通往景區的正規營運車輛非常少。此外，由于從省會哈爾濱到達雞西與密山的列車次數較少，旅游團隊很難訂購到火車票，這在很大程度上限制了游客的出游。

2.景區接待能力有限。據統計測算，密山市區內基本達到旅游接待標準的大小賓館約有床位1400張左右，沿湖沿江主要景區有接待床位1000多張，在旅游旺季時會出現一床難求的局面。從床位數量上來看，興凱湖旅游度假區存在嚴重的接待能力不足問題，制約了大型旅游團隊的出游計劃。

三、循環經濟理論下興凱湖旅游度假可持續發展對策

(一)以循環經濟的減量原則為指導思想，制定完善興凱湖旅游度假區發展規劃

要想真正實現興凱湖成為國際旅游生態基地的目標，政府必須把循環經濟“3R原則”中的減量原則應用于旅游發展規劃中，樹立“以保護促發展”的理念。

在具體措施上，第一，要減少對湖水的污染源。政府在興凱湖發展規劃中應明確對興凱湖水造成污染的工廠進行關停，對上游的農田進行退耕還林。第二，減少對濕地的占用。堅決杜絕農戶濫占濕地，并對已經占有的濕地實行退耕還濕，以恢復濕地的生態系統平衡。第三，盡量減少人類其他活動造成的對興凱湖以及對旅游景區生態環境的污染和干擾，從而保證興凱湖旅游景區的生態性和吸引力。

(二)興凱湖各景區的行政管理部門應加強溝通與合作

興凱湖各景區的行政管理部門應加強溝通與合作，共商興凱湖景區的可持續發展大計。由于旅游資源管理的權責不明，造成資源的不必要浪費和環境的破壞。興凱湖旅游管理體制應走出條塊分割、政企不分的傳統管理模式，由政府部門牽頭，相關各方共同參與，建立產權明晰、職責明確的產業管理模式。共同參與建立和規范景區旅游資源的保護，旅游市場秩序的維護，避免景區開發中各自為政、重復建設行為。

(三)政府應以綠色GDP指標為基礎，建立興凱湖旅游可持續發展管理體系

所謂綠色GDP就是在評價旅游經濟發展水平時，應該從生態、環境、文化和經濟等多個角度綜合進行評價，而不是簡單以游客人數、旅游收入水平等指標為主。針對興凱湖旅游度假區的可持續發展面臨的問題，政府應從資金上加大投資治理污染，加大執法機構的執法力度，加強完善本地的旅游法規，聘請專家對各項綜合指標進行評價，真正建立起旅游可持續發展綠色管理體系，以達到國際生態城的目標。

(四)積極與地方院校合作，共同培養生態旅游人才

雞西大學是當地惟一開設旅游管理專業的大學，有關方面可與其緊密合作，共同制定旅游人才培養規劃，合理進行生態旅游人才的培養。真正使地方教育服務于地方旅游，同時使旅游促進教育質量的提高。

(五)多渠道籌措資金，加大環境保護力度

目前興凱湖旅游開發資金來源有省政府國債，地方政府拔款，還有亞洲開發銀行GEF項目的款項。如果進行大規模的恢復生態工作，則需要更多的資金。除以上渠道外可考慮引入社會企業資金進入，一方面化解資金困難，另一方面也可扶持地方企業的發展。

(六)通過政策扶持，增加對興凱湖旅游度假區的服務供給主體。

第一，政府應提供優惠政策，鼓勵汽車公司增開市區通往旅游景區的客車。第二，政府可組織工作人員及志愿者對村民進行宣傳、引導和培訓，鼓勵當地居民對自家居住環境進行改進，開設家庭旅館，以接待旺季的大量游客。

[1]于春雨.興凱湖旅游度假區開發與研究[J].雞西大學學報，2011(6).

[2]雞西市政協.關于興凱湖旅游度假集合區建設發展情況的調研報告[R].2011.

[3]何智能.試論循環經濟與旅游業發展[J].湖南農業大學學報(社科版)，2005(6).