教師績效工資改革的負效應及應對策略

李 英

(四川職業技術學院,四川 遂寧 629000)

教師績效工資改革的負效應及應對策略

李 英

(四川職業技術學院,四川 遂寧 629000)

2009年以來實施的義務教育階段教師績效工資改革對于激發教師工作積極性起了一定作用,但同時我們也應該關注在實施績效工資過程中所產生的一些與教育發展不協調的負面效果。從教師績效工資改革所產生的負效應入手,探尋解決其負面效果的策略,便于使教師績效工資真正實現其正面功能。

義務教育;教師;績效工資;負效應

2008年底,溫家寶總理主持召開國務院常務會議。會議指出,義務教育學校實施績效工資,是貫徹落實《義務教育法》,深化事業單位收入分配制度改革的具體措施,對于吸引和鼓勵各類優秀人才長期從教、終身從教、促進教育事業發展具有重要意義。人力資源和社會保障部等部門經過一年的調研論證、廣泛聽取意見,起草了《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》(以下簡稱《意見》)。而此次會議審議批準了這個意見,決定從2009年1月1日起在全國義務教育學校實施績效工資,確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平,同時對義務教育學校離退休人員發放生活補貼。

一、教師績效工資的內涵及實施意義

1.教師績效工資的內涵分析

績效這個詞源于英文Performance,本意是指性能、能力、成績、工作成果等,績效考核包括兩個層面的含義。首先,績效考核是從組織目標出發對員工的工作進行考評,并使考評結果與其他人力資源管理職能相結合,推動目標的實現。其次,績效考核是人力資源管理系統的重要組成部分,它是運用一套系統和一貫的制度性規范、程序和方法進行的考評。

績效工資,又稱績效加薪、獎勵工資(Merit pay)或與評估掛鉤的工資(Appraisal related pay),是以職工被聘上崗的工作崗位為主,根據崗位技術含量、責任大小、勞動強度和環境優劣確定崗級以企業經濟效益和勞動力價位確定工資總量,以職工的勞動成果為依據支付勞動報酬,是勞動制度、人事制度與工資制度密切結合的工資制度。績效工資是建立在科學的工資標準和管理程序基礎上的工資體系,它將雇員的薪酬收入與個人業績掛鉤。

教師績效工資是指通過建立一套評價體系,對教師的工作能力、工作態度和工作實績進行公平、客觀的考核,并把考核結果與工資待遇掛鉤的一種工資制度。

按照《意見》規定,績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分。基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素,占績效工資總量的70%,具體項目和標準由縣級以上人民政府人事、財政、教育部門確定,一般按月發放。獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素,在考核的基礎上,由學校確定分配方式和辦法。根據實際情況,在績效工資中設立班主任津貼、崗位津貼、農村學校教師補貼、超課時津貼、教育教學成果獎勵等項目。

對教師進行績效考核,就是對照學校工作目標或績效標準,采用系統、科學的方法對教師在其教學、科研等工作崗位所表現出來的工作能力、工作態度及業績等進行評價,并將評定結果反饋給教師,以保證教師個人與學校組織的目標相一致。對教師的考核不僅要求全面、客觀地反映教師的工作實績,而且要全面地把握績效考核工作的基本要求,著力構建符合教育教學和教師成長規律、導向明確、標準科學、體系完善的教師績效考核評價制度。

2.實施教師績效工資的意義

(1)使同一區域內教師的收入趨于平衡,縮小了城鄉教師收入差距,有利于調動教師的積極性。義務教育階段教師績效工資的實施,實質是增添了教師工資收入中的固定部分,控制了以前一些學校的“灰色收入”,使教師的收入“陽光化”,工資的核定主要通過職稱和工作年限而定,與教師工作地點沒有關系,而且在具體操作時向農村地區和艱苦地區傾斜,這真正地實現了教師收入的公平性。也就是說,對于同一區域的教師而言,無論工作在何地,其收入基本一致,這在很大程度上改變了過去一直存在的城鄉差異,在一定程度上調動了農村教師的工作積極性。

(2)提高了教師的社會地位,增添了教師職業的吸引力,有利于吸納優秀人才進入教師隊伍。通過義務教育階段教師績效工資改革的實施,在客觀上提高了教師的社會地位。在社會中,一種職業的社會地位的高低往往與其經濟地位密不可分,隨著教師收入的增加,教師的社會地位也相應有了一定的提高。從2009年以來的師范院校的招生情況可以得到顯現,從近年各人事考試網招聘教師的報名人數也可以凸顯出來,許多地區的教師招聘甚至有五六百人去爭幾十個崗位。

(3)明確了縣、省及中央財政各自的職責。《意見》明確指出,“義務教育學校實施績效工資所需經費,納入財政預算,按照管理以縣為主、經費省級統籌、中央適當支持的原則,確保義務教育學校實施績效工資所需資金落實到位。縣級財政要優先保障義務教育學校實施績效工資所需經費,省級財政要強化責任,加強經費統籌力度,中央財政要進一步加大轉移支付力度,對中西部及東部部分財力薄弱地區農村義務教育學校實施績效工資給予適當支持。”從以上規定可以得出,縣級財政應該在每年的財政預算中首先確保義務教育階段教師的工資所需經費,同時,省級財政與中央財政也應對教師績效工資的實現承擔著責任。

二、教師績效工資改革的負效應

教師績效工資改革是把“雙刃劍”,它在總體增加了教師收入的基礎上,使部分教師的利益受到了損失。因此,它也帶來了一些負面效應。

1.擴大了教師與學校領導之間的矛盾沖突

《意見》指出,由學校制訂績效考核的方案。但是在許多學校,領導確定了很多細化的考核指標,然后由學校行政領導進行評分,根據最后得分確認獲得績效工資的獎勵性部分。而就其考核指標而言,許多指標皆是靈活的,在評定時主觀性很強,這勢必會導致一線工作教師的不滿,所以才會有把績效工資戲稱為“官效工資”這一說法,這在一定程度上反映出績效工資實施過程中所帶來的問題。學校領導上課少卻拿了比一般教師更多的績效,這不可避免地會加大教師與學校領導之間的矛盾,不利于和諧校園的建立。

2.加劇了教師之間的惡性競爭,使教師之間矛盾突出

《意見》指出,根據考核結果,在分配中堅持多勞多得,優績優酬,重點向一線教師、骨干教師和作出突出成績的其他工作人員傾斜。教師為了取得好的績效、獲得更多的收入,因而在教學中往往會擔心別人超過自己,不再像過去那樣坦誠相待,使同事之間的氣氛變得緊張。

另一方面,教師的工資總量核定與教師的職稱有著直接的聯系,職稱越高,其績效工資越高,那么也就是說其可以順利拿走的70%就會越多。因此,為了能早日評上職稱,教師之間暗地競爭,使出渾身解數,提高自己的教學業績,有的甚至聯合學生作弊來提高自己的教學效果。這勢必會導致教師之間的不正當競爭,破壞競爭的公平性。

3.降低了教師的勞動興趣

對于以前收入低的學校教師而言,雖然相對而言增加了收入,但由于考核本身存在問題,這也誘發了另一負面效應,即降低了教師的勞動興趣。有的教師認為,反正自己爭不過領導,畢竟人在屋檐下。而同時也會認為再怎么努力,獎勵性工資也不會有多少,還不如少拿點,輕松點,反正與過去相比,工資已經增長了,何必為那么點小利而爭得頭破血流呢。另外一方面,對于一些條件好的學校教師而言,績效工資改革并沒給他們帶來好處,相反,有的與過去相比甚至是降低了收入。因此,部分教師失去了以前的勞動積極性。

4.不同區域教師之間的收入差距仍然很大,不能充分調動教師工作的積極性

由于教師績效工資的經費主要由縣財政負責,那么經濟是否發達決定著教師的收入,在同一省、市都會存在著很大的差距,有的一年可拿4萬元,有的就只有2萬元。對于廣大教育者來說,他們所從事的工作本質上并無差異,在經濟發達地區,其教育資源更廣,教育硬件更完備,對教師而言,實現教育目標的難度更低。而在廣大欠發達地區,教師要實現國家的教育目的,就需要付出更大的努力。因此,不同地域教師的努力與其收入是不對等的。

三、應對策略

1.加強宣傳工作,使教師對績效工資有正確的認識

在實施績效工資時,學校可利用會議、黑板報、網絡論壇等向教師宣傳實施績效工資的意義、國家對績效工資的指導意見等,使教師清楚地知道績效工資的實施并不是增長工資,它是一種工資制度,使教師的收入更加公正,實現多勞多得、優勞優酬。尤其是對于以前效益較好的學校而言,有些教師的收入相比以前而言未能實現實質的增長,這可能會使教師的期望落空,進而產生心理不平衡。學校應成立專門工作小組,實時了解教師的想法,做好教師的心理疏導工作。

2.確立嚴格的評價指標體系,且具有相對穩定性

各校在實施績效工資考核時,應制定嚴格的評價指標體系。在確立指標體系時,不能僅憑領導或者教師代表的意見就確定下來。應先制定初步的評價方案,再去征求每位教師的意見,讓教師有說話的權利,對于大多數教師同意的方案可以確定下來。還可以讓教師提建議,在大會上進行表決,盡量做到指標體系詳細、公正度高。另外,經過教師同意而確定下來的評價指標體系要有相對穩定性,不能朝令夕改。只有被教師認可的評價指標體系,在執行的過程中才會順利。

3.國家加大教育經費投入,傾向偏遠和落后地區

各地經濟發展的不平衡導致地區間教師收入之間的差距,這勢必對教師隊伍的穩定產生不利的影響。優秀教師紛紛流向發達地區,就會出現好的學校更好,差的學校更差的局面。為了使落后地區和偏遠地區的教師能安心教學,調動其積極性,同時解決地方政府由于經濟本身的欠發達所帶來的問題,國家應該加大對落后地區和偏遠地區的教育經費的投入,使教師能夠安心教學,真正實現國家的教育目的。

4.學校加強管理,提高教師素養,使教師之間實現良性競爭

教師之間出現惡性競爭一方面與教師個人的素養有關,另一方面也與學校的管理有關。有的學校在評職稱時就是通過拉關系、走后門,把社會上的一些不良風氣帶進了校園。因此為了實現競爭的公平性,使競爭成為教師生活中激發行動的能量,一方面領導要提升自己的管理水平,杜絕評職晉升中的不公正現象,以免對后來的教師產生不良的示范效應;另一方面,教師也要加強學習,通過不斷提高個人的素養來提升自己的教育教學能力,以真正的實力獲取教學業績的增長,實現自我的專業成長。

總之,義務教育階段教師績效工資改革的實施,整體上實現了教師收入的提高,調動了廣大教師的工作積極性。但由于其帶來的負面效應會對學校教育的發展帶來不良后果,因此我們應該積極關注其負面效應,想方設法積極應對。

[1]王少華.績效工資呼喚科學的績效評價機制[N].中國教育報,2009-09-22.

[2]王石川,肖華,等.績效工資變官效工資背后的雙重斷裂[N].華商報,2010-02-24.

[3]李曉莉.義務教育教師績效工資實施現狀、問題與建議[J].山東省農業管理干部學院學報,2010,(3).

The Negative Effect and Coping Strategies for the Reform of Teachers Performance Pay

LI Ying
(Sichuan Vocational and Technical College,Suining,Sichuan 629000,China)

Since 2009,the implementation of the reform of compulsory education teachers’performance pay plays a certain role to stimulate teachers’enthusiasm.We should also pay attention to its negative effects and uncoordinated results with the development of education.Therefore,new strategies should be explored to deal with the negative effects,so as to realize the positive function of teachers’performance pay.

compulsory education;teacher;performance pay;negative effect

G521

A

1008-469X(2011)06-0106-03

2011-09-19

李英(1973-),女,四川大英人,講師,主要從事教師教育和高等職業教育研究。