我國貧困大學生資助體系的完善

毛曉華

（湖南工程學院，湖南湘潭411104）

我國貧困大學生資助體系的完善

毛曉華

（湖南工程學院，湖南湘潭411104）

隨著我國高等教育成本分擔機制的推行和大眾化高等教育進程的加快，高校貧困生弱勢群體及其問題日益凸顯，構成了影響我同整體教育質量和整個社會穩定與發展的重要因素之一,且成為當前我國政府高度重視和社會普遍關注的帶有社會性的突出問題。以國家獎、助學金和國家助學貸款為主體的資助體系的實施，大幅度提高了對家庭經濟困難大學生的資助面和資助強度。高校貧困生的資助工作是一項長期艱巨的社會性的系統工程，它需要政府、高校、企業、社會、學生等多個角色的積極參與、共同努力。高校需要探索一個全面資助貧困大學生的工作機制、方法體系。

貧困大學生；資助；資助體系

隨著我國高等教育事業的發展，高校招生人數最近幾年連續保持在較高水平，普通高校在校學生人數2004年末已達到1333．5萬人。與此同時，高校貧困學生人數也有較快增加，貧困學生問題日益突出。根據高校和政府教育部門的統計，高校貧困學生一般占在校學生總數的25%左右，其中特別困難學生一般占5%至13%。[1](p15)政府有關部門和高校出臺了不少政策，試圖幫助高校貧困學生減輕困難問題，順利完成大學學業，2007年5月13日，國務院下發了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發[2007]13號），決定從2007年秋季學期開學起，進一步建立健全我國家庭經濟困難學生資助政策體系。2007年6月，財政部、教育部等有關部門又連續下發了8個配套實施辦法。這些文件的出臺，標志著我國新的學生資助體系的建立，我國高校學生資助工作也進入一個新的歷史階段。

一、我國貧困大學生資助體系的主要內容

自獎學金制度與貸學金制度并存的新型高校學生資助模式確立后，目前，我國以獎學金、學生貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免為主體的、多元化的高校學生資助體系已經趨向完善。它的主要內容包括：

現行的獎學金主要包括：國家助學獎學金、優秀學生獎學金、專業獎學金，定向獎學金、研究生獎學金(包括優秀獎學金和普通獎學金)，還有學校自行設立的各種獎學金，以及社會組織和個人為資助貧困家庭學生或吸引人才而在學校設立的各種專項獎學金。

助學貸款：助學貸款是在社會主義市場經濟體制下，國家利用金融手段加大對高校貧困家庭學生資助力度而采取的一項重要措施，也是進一步完善高校資助政策體系的新政策。主要包括三種貸款形式：國家助學貸款、高校利用學校資金對學生辦理的無息借款、生源地助學貸款。

勤工助學：高校安排學生從事校內助教、助研、助管等崗位，以及實驗室、校辦產業、后勤服務和各項公益勞動崗位，按教育部、財政部規定，從每年學費收入中提取4%的資金，用于發放參加勤工助學學生的報酬，以及開展其他有關資助工作。

減免學費：是資助經濟困難學生接受高等教育的一項重要措施，為幫助部分經濟特別困難學生順利完成學業，1995年，教育部印發了《關于對普通高等學校經濟困難學生減免學雜費有關事項的通知》，要求對普通高校中部分經濟特別困難的學生，實行學費減免制度，尤其是要對其中的孤殘學生、少數民族學生及烈士子女、優撫家庭子女等，實行減收或免收學費，具體減免額度由學生所在高校確定，與其他有關政策統籌安排。

特殊困難補助：各級政府和高校對經濟困難學生遇到一些特殊性、突發性困難時給予的臨時性、一次性的無償資助，是高校資助政策的輔助性措施之一。

綠色通道：為保證剛考入大學的貧困家庭學生能夠順利入學，2000年，教育部、財政部、國家發展改革委員會規定各高校都必須建立“綠色通道”制度，即對被錄取入學、經濟困難的新生，一律先辦理入學手續，然后再根據核實后的情況，分別采取不同的資助措施，確保每一位新生都能夠順利入學。

二、我國貧困大學生資助體系實施成效

目前，我國以獎學金，學生貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免為主體的、多元化的高校學生資助體系在我國高等教育的改革中發揮了重要作用，推動了高等教育改革進程，促進了高等教育的機會均等。

1.獎學金。

2005年國家獎學金制度改革為國家助學獎學金制度。獎學金制度是我國現行高校資助政策的開端，在學生資助工作中發揮了積極作用，起到了資助學生和激勵學生奮發向上的雙重作用。

2.助學貸款。

學生貸款制度有利于引導學生樹立自立自強、誠實守信的觀念，有利于鞭策學生勤奮學習、努力上進，有力地推動了高校學生素質教育的改革。為學生獲得公平、公正的教育機會，提供了社會保障機制。學生貸款制度將成為資助高校貧困家庭學生的最主要措施之一。國家助學貸款將逐步發展成為我國全日制公辦普通高校資助貧困家庭學生政策體系的主體。

3.勤工助學。

勤工助學有兩個層次的功能。從淺層次來看，勤工助學可以理解為“立竿見影”式的扶貧。勤工助學所獲的報酬已成為貧困生生活學習的部分經濟來源，減輕了家庭的負擔。從深層次上看，勤工助學更有助于學生健全人格的培養和社會適應能力的提高，是一項既扶貧又扶志，培養大學生自強自立精神和能力的有效措施。

勤工助學制度將“資助”與“育人”有效的結合起來，不僅達到了資助貧困家庭學生的目的，而且有利于培養學生自立自強、艱苦奮斗的優良作風，有利于促使學生在德、智、體、美等方面全面發展。

4.特殊困難補助。

特殊困難補助是各級政府和高校對經濟困難學生遇到一些特殊性、突發性困難時給予的臨時性、一次性的無償資助。特殊困難補助也是高等資助政策的輔助性措施之一。

5.減免學費。

減免學費制度是資助經濟困難學生接受高等教育的一項重要措施，為幫助部分經濟特別困難學生順利完成學業，起到了一定的作用。

6.綠色通道。

近年來，在高校招生錄取期間，教育部都要發出專門通知，要求各高校做好“綠色通道”工作。據統計，2005年，全國各普通高校通過“綠色通道”辦理入學手續的學生達到39萬人，占高校貧困家庭學生數的13%，占2005年全國普通高校招生人數的8%。

三、目前我國貧困大學生資助體系在實施中存在的主要問題

隨著社會轉型期給高等教育體制帶來的一系列沖擊，我國以獎學金、學生貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免為主體的多元化的資助貧困家庭學生的政策體系在實施中，還存在著一些問題。

（一）國家方面。

1．國家撥款作為資助體系籌措經費主渠道在發揮作用時，其力度離理想狀態越來越遠。目前貧困生資助體系的運轉雖循多渠道籌措經費的機制，但對于資助面廣力度較大的助學金等，國家撥款依然是其籌措資金的主渠道，據有關方面的統計，助學金的經費中，國家撥款占58．7%，學校自籌占21．1%，社會捐助占20．2%。可見，資助工作中對國家的依賴性還是很強的。

2．國家資助制度本身存在缺陷，其指導和協調功能大打折扣，不同高校在實際操作遇到的困難都會有所差別。

3．國家對高校資助制度運行提供的外部環境欠缺。國家有必要通過稅收等政策來鼓勵社會參與對高校資助工作的支持。另外，高校資助體系的運行，很大程度上有賴于一些外部公共體系的支持。但是現實中，由于公民信用體系未完善，已嚴重影響到高校貧困生的貸款申辦、勤工助學業務的開拓等方面的工作。

（二）社會方面。

目前，社會對高校內貧困生這一特殊群體的認識還不夠，一定程度上還存在不信任的因素。

1．金融機構出于對風險的考慮，不得不嚴格控制助學貸款的發放額。這里的風險包括銀行辦理助學貸款業務時，由于業務對象的特殊性和現有客觀條件的限制所導致經營管理難度加大而產生的管理風險。另外一個就是道德風險，即銀行在辦理國家助學貸款業務中，由于借款人道德缺失，主觀上騙取國家助學貸款，甚至惡意不償還國家助學貸款而使銀行遭受損失的風險。

2．其他組織或個人對貧困生資助事業的熱心程度是有限和不確定的，社會輿論沒起到應有的關注責任。各種媒體多受不良經濟意識的影響，沒有充分盡到從輿論上支持高等教育發展的社會責任，對于如何引導社會組織和個人熱心教育事業的宣傳和呼吁無疑少之又少，這對于整個高校資助體系的運行都是不利的。

（三）學校方面。

貧困生問題是關乎學校教育發展的大事，但在針對學校的貧困生工作、尋求有效途徑來解決貧困生問題中仍然存在著許多不足。

1．對資助體系的功能認識不足。資助體系不僅具有經濟的功能，更重要的是還具有不可忽視的教育功能。相當多的高校沒有意識到貧困生資助制度是高校人才培養制度中的重要部分，在資助的制度設計和操作習慣上忽視了對學生進行綜合素質的培養、自強不息精神的塑造、社會責任感的熏陶，以致資助體系一些應有功能缺廢。

2．制度設計的缺陷，導致有些環節發生偏差。一方面是，制度的設計本身就不利于對貧困生的資助。另一方面，學校對學生貸款風險的有效機制不盡完善，學生貸款在實施上存在較大的障礙。

3．學校重視程度不夠。資助制度運行配置的各類條件，如組織力量等明顯不足，或者怠于跟社會接觸聯系，也極少探索新的資助途徑。

4．對貧困生的界定不明確。學校對學生的家庭經濟情況沒有科學準確的評估，各部分對貧困生也沒有明確的晃定，導致在具體的操作中，學生求助和勤工助學往往只憑一紙申報來定，從而導致在資助工作中隨意性較大，操作透明度不高，使一些真正處于絕對貧困的學生得不到有效的資助。

（四）學生方面。

學生問題主要是在觀念、心理及道德品質方面的。

1．有些學生自身依賴心理較強，“等、靠、要”思想嚴重，缺乏吃苦耐勞的精神，“丟面子的工作不想干，耗時間的工作不能干，太臟太累的工作不愿干”，不愿意通過勤工助學的方式來幫補學習。在調查家庭情況或發放補助時卻爭先恐后，互不相讓。

2．因貧困而導致強烈的自卑心理，加上來自經濟與教育落后的地區，學習基礎差，因此在沉重的壓力下很難跟上普通學生。

3．學生的誠信度不高，還款不積極，甚至不還款。截至2005年12月底，全國累計已審批國家助學貸款學生206．8萬人，累計已審批合同金額172．7億元，早期貸款的學生已完成學業，開始進入還貸期。但由于當前一些學生畢業后就業困難、流動性大、少數學生信用意識較差等原因，已經出現拖欠還貸現象。

四、進一步完善貧困大學生資助體系的對策與措施

（一）加大政府投入是解決高校貧困生問題的根本。

政府應從全局性、先導性和基礎性的高度，深刻認識到高等教育的戰略地位，義不容辭的承擔起高等教育的主要成本，并且隨著高等教育對社會發展貢獻率的增大而加大成本分擔的比例，使高等教育對社會的經濟價值得到直接補償或兌現，改變高等教育一方面為社會發展作出巨大貢獻，一方面還得乞求行政支持和資助的可悲狀況。

（二）確立助學貸款在高校貧困生資助工作體系中的主體地位。

國家應從法律制度上確立助學貸款在高校貧困生資助工作體系中的主體地位，明確國家銀行的法律責任，確保需要貸款的貧困生能夠貸到款。具體說來應該做好以下幾方面的工作。

1.發揮“生源地貸款”在國家助學貸款中的補充作用。

生源地助學貸款可直接面對學生家長，具備一定優越性：一是便于真實、及時了解學生經濟狀況，提高國家助學貸款的準確性、且的性；二是生源地學生相對分散，避免就學地學生集中辦理貸款，商業銀行人手不足的問題，有利于商業銀行加強對貸款的管理：三是學生家庭居住地比較固定，銀行對借款人家庭經濟收入及子女畢業去向容易掌握，相當一部分助學貸款可用學生父母工資賬戶、家庭其他有效資產作擔保或抵押，便于控制貸款風險。生源地助學貸款作為國家助學貸款的有益補充，拓寬了助學資金渠道，而且與國家助學貸款殊途同歸。因此，生源地助學貸款應享受一定的優惠政策。

2.貸款基金來源的多樣化。

在保證中央財政撥款的同時，也應大力調動地方的積極性，把地方政府投入資金扶持本地生源與地方發展結合起來，這既便于貸款的管理與回收，也利于地方吸收人才促進當地的發展。同時，也應從政策上鼓勵金融機構參與學生貸款制度，包括盡可能充分利用國際金融機構的資金，為我國的學生貸款開辟穩定的廣闊的資金來源。此外，應大力吸納民間基金，鼓勵民間資金的投入。如北京市就已經出現利用民間資金成立的首家為大學生提供助學擔保貸款的基金——北京市生命源國家助學貸款擔保基金。

3.制定合理的還款方案。

在我國，畢業生就業后一般都有一定時間的試用期，短則半年，長則一年，在這一階段收入低，還款能力弱。但隨著工作年限和經驗的增加，收入越來越高，還款能力也隨之增強。同時，隨著大學生就業改革的推進，畢業生不一定馬上就能就業，有的畢業生需要經過幾個月甚至一至兩年的時間進行擇業。所以。應建構符合以學生為對象的貸款項目的還款項目的還款方案。

①延長還款期限，設立還款寬限期。

綜觀其他國家，大多數貸款償還期在10年左右，如美國助學金最長還貸期為10年，日本學生貸款還款期則長達20年，澳大利亞則規定到退休還清即可，有些國家的貸款到期后甚至還可申請延長3年左右。因此，應該適當延長還款時限，尤其是延長從畢業到還第一筆貸款的時限，建議將還款期限延長至大多數國家的8—12年，并設立6個月到3年的還款寬限期。[2]（p24）此外，國家還應適當給銀行以補貼，降低銀行因延長學生還款期而蒙受的隱性損失。

②推行還款減免政策。

助學貸款還款減免是助學貸款現金償還的社會綜合效益極高的替代方式，其效用是多方面的。國家可借鑒美國、日本等相關經驗，結合我國國情和現階段政策導向，對享受助學貸款減免的條件作出明確規定，如對畢業后從事基礎理論研究工作(包括自然科學和哲學社會科學)的學生、畢業后自愿到農村中小學任教的學生、畢業后去西部邊遠地區工作的學生、去農業、林業、水利、地質、礦業、石油等艱苦行業工作的學生以及畢業后去農村工作的學生實行還款減免。

4.優化國家助學貸款的信用環境。

①建立和完善個人信用制度。

在發達國家，由于建立了高度發達的電子信息網絡系統，個人信用征詢系統十分完備。建立全國聯網的高校學生征信系統，加強大學生信用意識教育和信用指導，是有關管理部門和學校的一項重要和基礎性的工作。

②強化對學生的貸款咨詢服務。

大學生對貸款的相關知識了解甚少，這是他們信用意識淡薄的重要原因。為此，高校應明確自己咨詢服務的職責，配合學校的誠信教育，開展多種形式的助學貸款咨詢活動，使有關國家助學貸款的知識普及化。為此可依托學生會、學生社團等學生組織，如在寄發錄取通知書的時候必須同時附上與學校有關的資助政策和措施，和教育部、財政部統一印制的《國家助學貸款指南》，設立熱線電話，建立專業網站，分發宣傳材料，并組織知識競賽，甚至開展有關主題演講，進行多樣化的、學生喜聞樂見的咨詢活動。學生輔導員還要在學生借款和畢業時與其面談，并提出明確要求。

③加大貸款學生拖欠的處罰力度。

一是各社會征信機構要及時接收在新聞媒體上公布的助學貸款“黑名單”，并調整違約者的信用記錄。二是放款或受托銀行要主動與學生就業單位簽訂協議，授權用人單位直接扣發工資還貸。三是各就業單位要將違約行為作為晉級、提職的限制性條款。四是各類專業技術職稱管理部門在確認資格、頒發證書前，要查詢“個人信用征信系統”或商業銀行、高等院校等部門的信用信息，對有違約行為者暫緩頒證或取消技術職務任職資格。五是各商業銀行要加強對個人賬戶資金匯劃管理，嚴禁助學貸款違約者大額取現、轉賬付出。

④實現利益主體的有效互動與協調。

做好國家助學貸款工作，政府、銀行、高等學校是三個不可分割的有機組成部分。為了促進國家助學貸款工作的良性發展，三個方面必須加強協調和溝通，建立有效的互動體系。在這個互動體系中政府無疑需要充當重要的、強有力的召集者和協調者的角色。由相應的政府部門出面組織定期的協調會在今后的一段時間內顯得非常有必要。而銀行和高等學校也要在積極做好各自范圍內工作的同時增加相互之間的信任，加強對各環節的管理，努力做好相互之間的銜接。

（三）充分發揮高校在貧困生資助工作中的關鍵作用。

高校作為貧困生資助工作的直接承擔者，在貧困生助學工作中起關鍵作用。一方面，學校之外的助學措施最終都是由學校來實施的，如在開展國家助學貸款工作過程中，高校必須搞好學生助學貸款的咨詢服務，承擔學生助學貸款資格認證的主要工作，加強對學生的信用教育等，否則助學貸款工作是很難順利開展的。另一方面，學校可以主動構建合理的助學工作體系，以確保貧困大學生“進得來，住得下，學得好”。

1.確定全國統一的貧困生界定制度，使貧困生的界定有章可循。各高校可參照全國統一的貧困生的界定制度，根據各省、各地區的不同情況制定貧困生的界定制度，讓真正需要資助的同學得到資助。

2.加快教學管理體制改革，建立靈活的學籍管理制度。允許學生在規定的期限內根據自身情況制定學習計劃，利用更多的時間去勤工儉學。對于那些已被大學錄取而家境貧寒一時無法繳足學雜費的學生，可以允許他們申請保留學籍，通過自力更生掙足學雜費后在復學。有潛力的學生還可以通過努力學習，提前完成學業，提早畢業，既節約了開支，又可以提早獨立。這種學籍管理制度非常適合于貧困生，有助于他們自立、自救。

3.加大獎學金力度，改革獎學金評比，建立激勵性的資助制度。高校要加大獎學金的力度，擴大獎學金的受獎面，并適當向貧困家庭學生傾斜，調動貧困學生的學習積極性，激勵他們奮發向上，立志成長。

4.建立一個有效的勤工助學管理體制。學校勤工助學管理中心應該在調研的基礎上負責全校勤工助學崗位的設定、計劃的分解。在學校的統一組織下，用人單位和系院共同配合，通過小型人才市場，雙向選擇確定上崗人員。用人單位要負責平時對學生的考核并定期向學校勤工助學管理部門報送考核表，學校職能部門根據考核情況制作工資發放表。系院學工辦根據學校的工資發放表向學生發放工資。這種體制保證了用人單位對學生工作完成情況的發言權，但又防止用人單位隨意扣發工資留作他用。此外，政府也應給一些政策方面的支持，使社會的機構、公司等愿意招收利用業余時間做兼職的貧困生，幫助貧困學生在勞動中獲得報酬和補助的同時，樹立起自強不息的信心，培養生活自立能力。

5.廣泛開展思想政治工作，促進貧困大學生成長成才。

在解決貧困大學生經濟困難和創造勤工助學機會的同時，要進一步加強高校貧困生的思想教育工作和心理健康指導，引導貧困生進行自我解困。

①對貧困生要思想解困。

一是要幫助貧困大學生增強克服困難的信心和勇氣。二是要幫助他們樹立勞動光榮的思想。三是幫助貧困生克服等、靠、要的思想。

②對貧困生必須做到心理解困。

北京師范大學心理系的一位教授說過：“解決貧困生的問題，最重要的是解決他們的心理問題，這是影響人的生命最根本的東西”。[3]第一，我們需要像重視經濟上資助貧困生一樣，關心貧困生的內心世界，對貧困生的家庭經濟狀況及個性特點、心理素質有準確的了解。第二，在實施各種資助措施以及組織活動時，一定要顧及貧困生的自尊和情感需要，避免造成無意的傷害和刺痛，如不要張榜點名催交欠費等。第三，根據貧困大學生的心理特點，通過多種方式對貧困大學生進行心理健康教育與挫折教育，提高他們的心理素質和挫折承受力。第四，利用多種渠道，加強貧困大學生的健康人格教育，

③引導貧困生進行自我解困。

一是引導貧困大學生要學會逐漸了解自我，敢于直面和接受自己家庭的貧窮境遇；只有欣然接受自己、接受現實，才能根據社會和時代的需要去為實現理想的自我而奮斗。二是貧困大學生要樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。認清人生的真實意義，樹立遠大理想。三是積極參與社會實踐，主動與人交往。

④加強學生的誠信教育。

誠信素質的形成既要靠教育，還要靠約束，學校必須從兩方面抓起。一方面要把誠信教育納入整個思想教育體系，作為經常性的工作。對于受助貧困生，要進行系統的助學貸款政策教育。要講清助學貸款的性質、對象以及違約所產生的法律后果；講清助學貸款的意義以及違約對本人、學校和社會帶來的影響。讓學生懂得助學的原則是扶貧先扶志，受助學生要做到家窮志不窮，經濟困難而道德富裕。

總之，學校要加強對貧困學生的責任意識、自立意識、拼搏精神等方面的教育，使他們以自強不息、積極進取的精神面貌面對學習、生活，成為真正對社會有用的人。

[1]何賽雄．高校學生勤工助學活動創新研究[J]．湖南財經高等專科學校學報，2007，（1）.

[2]李華明．新形勢下完善高校貧困生資助體系的探討[J]．法治與社會．2008，（1）.

[3]王立民．完善我國高校困難學生資助政策的構想[J]．北京機械學院學報，2007，（2）．

G522

A

1003-8477(2011)06-0162-04

毛曉華（1975—），女，湖南工程學院學生工作處處長，政工師。

責任編輯 周剛