新中國成立以來中國共產黨人對人民內部矛盾化解機制的構建歷程

韓 祿

（中國人民大學 馬克思主義學院，北京 100872）

新中國成立以來中國共產黨人對人民內部矛盾化解機制的構建歷程

韓 祿

（中國人民大學 馬克思主義學院，北京 100872）

1957年，面對復雜的國內外政治、經濟局勢和不斷涌現的矛盾問題，毛澤東首次提出了“要正確處理人民內部矛盾”的命題，并提出了相應的化解手段和方法。改革開放以后，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的中國共產黨人繼承和發展了“人民內部矛盾學說”，并根據在社會主義現代化建設不同時期所反映的各類人民內部矛盾，提出了相應的矛盾化解機制。

新中國；人民內部矛盾；化解機制

一、以毛澤東為主要代表的中國共產黨人對人民內部矛盾化解機制的創立與構建

（一）毛澤東對人民內部矛盾含義的界定及對矛盾性質的判斷。

社會主義“三大改造”基本順利完成以后，面對我國社會主義建設進入新的歷史時期、國內階級關系發生重大變化、社會矛盾開始凸現的歷史背景，1957年2月17日，毛澤東同志在最高國務會議上發表了《關于正確處理人民內部矛盾的問題》為代表的一系列講話和文章，首次提出了“正確處理人民內部矛盾”的命題，創立了人民內部矛盾學說。

1.毛澤東對人民內部矛盾的認識與內涵界定。

1956年，蘇共二十大和波匈事件發生以后，社會主義國家內部的矛盾問題進一步顯露，我國的罷工、罷課、游行等事件也隨之增多，在農業合作社等問題上出現了很多矛盾與問題，在工商業者、知識分子、少數民族及文化領域也出現了不同的聲音。如何認識和處理這些矛盾涉及社會主義建設穩定、鞏固的大局。關于社會主義矛盾問題，當時在國內大致存在三種看法：一是認為社會主義社會沒有矛盾，二是認為社會主義社會可以找到矛盾，三是認為社會主義社會充滿矛盾，毛澤東對此持第三種態度。他指出，“沒有矛盾的想法是不符合客觀實際的天真的想法。在我們的面前有兩類社會矛盾，這就是敵我之間的矛盾和人民內部的矛盾。這是性質完全不同的兩類矛盾?！盵1]（p204-205）

毛澤東指出，敵我矛盾和人民內部矛盾是兩類不同性質的矛盾，敵我矛盾是對抗性的矛盾，人民內部矛盾是人民利益根本一致的基礎上的矛盾，兩者性質不同，解決的方法和手段也不相同。與此同時，毛澤東對人民內部矛盾的內涵也作了明確界定，“在我國現在的條件下，所謂人民內部的矛盾，包括工人階級內部的矛盾，農民階級內部的矛盾，知識分子內部的矛盾，工農兩個階級之間的矛盾，工人、農民同知識分子之間的矛盾，工人階級和其他勞動人民同民族資產階級之間的矛盾，民族資產階級內部的矛盾，等等。”[1]（p204-205）

2.毛澤東對人民內部矛盾性質的判斷。

毛澤東指出，“人民內部矛盾不是現在才有的，但是在各個革命時期和社會主義建設時期有著不同的內容?！盵1]（p205）首先，他分析了“人民”這個概念，指出在各個不同的歷史時期，人民的內涵是變化發展的，有著不同的內容。在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》講話中，他對抗日戰爭時期、解放戰爭時期和社會主義建設時期“人民”所覆蓋的階級、階層進行了區別分析，同時指出，隨著三大改造的完成，剝削階級在我國作為一個階級已經不存在了，“在現階段，在建設社會主義的時期，一切贊成、擁護和參加社會主義建設事業的階級、階層和社會集團，都屬于人民的范圍?！盵1]（p204-205）

其次，毛澤東對人民內部的利益矛盾進行了深化，并對矛盾性質作了界定。他指出，現在，我們的政府是人民的政府，是真正代表人民利益的政府，是為人民服務的政府，但同時它同人民群眾之間也存在一定的矛盾?！斑@種矛盾包括國家利益、集體利益同個人利益之間的矛盾，民主同集中的矛盾，領導同被領導之間的矛盾，國家機關某些工作人員的官僚主義作風同群眾之間的矛盾。這種矛盾也是人民內部的一個矛盾?！盵1]（p205-206）關于人民內部矛盾的性質，他指出，“一般來說，人民內部的矛盾，是在人民利益根本一致的基礎上的矛盾。”[1]（p206）

（二）毛澤東對人民內部矛盾化解機制的初步探索。

毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的講話中，對社會主義建設中的人民內部矛盾采取了不同的化解方法，初步構建了一個正確處理人民內部矛盾的科學方法體系，歸納起來有以下三個方面：

1.民主的方法。

毛澤東指出，“我們有主張領導的自由，主張集中指導下的民主，這在任何意義上都不是說，人民內部的思想問題、是非的辨別問題，可以用強制的方法去解決。企圖用行政命令的方法，用強制的方法去解決思想問題，是非問題，不但沒有效力，而且是有害的?！盵1]（p209）民主的方法，實際上就是討論的方法、說服教育的方法、批評與自我批評的方法，他把這些方法概括成一個公式“團結——批評——團結”或者“懲前毖后，治病救人”，“就是從團結的愿望出發，經過批評或者斗爭使矛盾得到解決”。

2.經濟的方法。

毛澤東所指的經濟的方法，主要是指通過不斷發展社會主義社會的生產力，提高人民的生活水平，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，運用經濟手段調節積累與分配的關系，以此來調整人民物質利益上的矛盾。

3.行政的方法。

毛澤東指出，“人民為了有效地進行生產、進行學習和有秩序地過生活，要求自己的政府、生產的領導者、文化教育機關的領導者發布各種適當的帶強制性的行政命令。沒有這種行政命令，社會秩序就無法維持?！盵1]（p209）行政的方法，主要是運用法律手段、行政手段等行政強制措施來處理社會矛盾的做法。這樣有利于保證正常的生產生活秩序、穩定的社會秩序，克服官僚主義和制度環節上的某些缺陷，“這同說服教育的方法去解決人民內部的矛盾，是相輔相成的兩個方面?！盵1]（p209-210）

二、以鄧小平為主要代表的中國共產黨人對人民內部矛盾化解機制的繼承與發展

（一）鄧小平對人民內部矛盾特征的認識與把握。

1978年，中共十一屆三中全會決定全黨的工作重心轉移到經濟建設上來，改變了以往“以階級斗爭為綱”的路線。80年代以后，經濟建設全面展開，群眾生活水平逐步提高，人民內部矛盾產生了新變化，出現了新特點，鄧小平對新特點有了正確認識。

1.物質利益矛盾是人民內部矛盾中最主要的矛盾。

改革開放以來，經濟建設快速發展，群眾生活水平逐步提高，計劃經濟體制下被抑制的各種物質利益矛盾紛紛涌現，并以前所未有的廣度和深度出現，如國家、集體和個人之間，不同民族之間，不同階級、階層之間，不同地區、職業、行業之間，城鄉之間，中央與地方、地方與地方之間等都存在矛盾。在市場經濟建立和推進的過程中，部分人的利益被損害，造成了大量社會矛盾；個人因能力、機遇的不同，致富先后順序的不同，也存在著一定矛盾。馬克思早在100多年前就指出，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。[2]（p82）在諸多矛盾中，物質利益矛盾是最主要的矛盾，因為物質利益直接決定人民群眾生活水平的高低，也直接影響人民群眾的生活質量。鄧小平指出，“革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論?！盵3]（p146）因此，他敏銳地指出，物質利益矛盾是人民內部矛盾中最主要的矛盾。

2.黨群、干群矛盾是人民內部矛盾的重中之重。

改革開放以后，黨群、干群關系主流是好的，但也出現了新情況，產生了新問題。如某些領導干部群眾觀念淡化、薄弱、動搖甚至喪失，與民爭利；某些領導干部特權主義思想嚴重，為人民服務態度野蠻，執法方式簡單粗暴；某些領導干部官僚主義思想嚴重、貪污腐化、生活墮落，官僚主義、形式主義作風嚴重等。對此，鄧小平指出，在我們的政治體制和社會關系中，依然存在著諸多弊端，如“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部職務終身制現象和形形色色的特權現象?！盵3]（p327）這些矛盾嚴重影響了黨和政府的形象，挫傷了群眾參與現代化建設的積極性，造成黨群、干群關系長期緊張，最終成為影響國家安定團結、現代化建設順利進行的政治問題。

3.人民內部矛盾復雜化，呈現出交織、交叉的現實狀態。

人民內部矛盾的復雜性主要表現在，伴隨著經濟體制的轉軌與變革，多種所有制和分配方式多樣的并存，出現了利益分配格局不均衡和利益多元化的現象。圍繞利益格局的調整和變革，人民內部出現了各種內在訴求和矛盾，社會矛盾日益增加。這些矛盾主要表現在敵我矛盾與人民內部矛盾的交織，公有制矛盾和非公有制矛盾的交織，物質利益矛盾和思想意識矛盾的交織，經濟型矛盾與政治型矛盾的交織，非對抗形式的矛盾與某些對抗形式的矛盾的交織，不同地區之間、不同行業之間、不同職業之間矛盾的交織等，它們相互影響、滲透、交織，彼此之間錯綜復雜，構成了一個龐大復雜的矛盾系統，影響和制約社會主義現代化建設的進程。

（二）鄧小平對人民內部矛盾化解機制的探尋與構建。

1．大力發展生產力，從根本上化解人民內部的各種矛盾。

當前，社會中普遍存在的物質利益矛盾，歸根到底是人民在根本利益一致基礎上的內部矛盾，都是由于我國生產力發展狀況落后、經濟不發達，而群眾物質期望比較高引起的。針對人民內部矛盾的新變化和新特點，鄧小平把解放生產力、發展生產力作為化解人民內部矛盾的出發點和歸宿。鄧小平指出，要化解當前的社會矛盾，“必須大力發展生產力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平”，[4]（p364）“使人民的物質生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。”[3]（p128）從以上論述中可以看出，鄧小平把解放生產力、發展生產力作為化解社會物質利益矛盾的基本思路，他從人民群眾的根本利益出發，重視人民群眾的物質需求，把大力發展生產力作為化解人民內部物質利益矛盾的機制。

2．加強民主與法制建設，尋求建立人民內部矛盾化解的法治機制。

鄧小平認為，現在人民內部矛盾之所以復雜，原因在于社會主義民主與法制建設跟不上時代的需要。要解決人民內部矛盾必須通過民主的形式，擴大人民群眾的民主權利，使人民群眾民主選舉、民主監督、民主管理，消除誤解和隔閡。在新形勢下，解決人民內部矛盾“不能采取過去搞政治運動的辦法，而要遵循社會主義法制的原則”。[3]（p371）通過法律形式來化解人民內部矛盾，可以防止和減少社會問題的產生。因此，必須加強社會主義民主與法制建設，通過制度建設來化解人民內部矛盾，規范人民內部的利益關系和分配秩序，強化對利益分配的調控力度。建立和完善各項法律制度，為正確處理人民內部矛盾提供可靠的法律依據。

3．加強思想政治教育，尋求建立思想政治教育化解機制。

在尋求化解人民內部矛盾的同時，鄧小平對矛盾產生的原因進行了深入的思考。他看到，在市場經濟逐步建立和推進的過程中，伴隨物質利益矛盾、經濟利益矛盾的產生，思想意識領域的矛盾也大量涌現，如馬克思主義一元指導地位與多元社會思想意識之間的矛盾、勤儉節約與奢侈享受的矛盾、艱苦奮斗與享樂主義的矛盾、集體主義與個人主義之間的矛盾等等。思想意識領域里的種種矛盾直接影響物質利益矛盾的解決。鄧小平指出，“現在群眾中需要解決的思想問題很多，黨內需要解決的思想問題也很多。我們一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切實認真做好，不能放松。這項工作，各級黨委要做，各級領導干部要做，每個黨員都要做?！盵3]（p342）只有有針對性地開展思想政治教育工作，才能促進思想意識矛盾的轉化與調解。在思想政治教育的形式上，他強調，要“發揚自我教育、自我改造的傳統，按照團結、批評、團結的公式，繼續進行思想改造的工作，幫助各方面人士和群眾在為社會主義服務的共同基礎上不斷增強團結，取得新的進步?！盵3]（p187）

三、以江澤民為主要代表的中國共產黨人對人民內部矛盾化解機制的豐富與完善

（一）江澤民對新形勢下人民內部矛盾特征的認識與把握。

中共十三屆四中全會以來，面對錯綜復雜的新形勢、新問題，以江澤民為核心的第三代中央領導集體對新時期人民內部矛盾的特征有了新認識，并在鄧小平探索的基礎上，對新時期的矛盾化解機制進行了豐富和完善。

1．正確處理人民內部矛盾事關我國經濟發展、社會穩定的大局。

在中共十四屆二中全會上，江澤民強調指出，在新形勢下正確處理人民內部矛盾、調動一切積極因素、化消極因素為積極因素仍然是我們國家政治生活的主題，也是維護社會穩定的基礎。2001年，江澤民在“七一”講話中指出，“我們所有的政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應該認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數人的利益要求，這始終關系黨的執政的全局，關系國家政治經濟文化發展的全局，關系全國各族人民的團結和社會安定的全局?！盵5]（p279-280）正確處理人民內部矛盾，統籌兼顧各種利益關系，事關中國經濟社會發展的大局，事關中國社會的穩定，更與現代化建設息息相關。

2．全面分析新形勢下人民內部的多重矛盾。

在新的歷史條件下，江澤民對如何處理中國社會的各種重大矛盾進行了一系列深入系統的思考，對人民內部的多重矛盾關系進行了分析。在中共十四屆五中全會上，江澤民作了《正確處理社會主義現代化建設中若干重大關系》的講話，闡述了現代化建設中帶有全局性的十二個重大關系，并提出了相應的解決思路。如公有制經濟和非公有制經濟之間的關系；東、中、西部地區之間的關系；收入分配中國家、企業、個人之間的關系；中央和地方之間的關系；物質文明和精神文明之間的關系；速度和效益之間的關系、第一、二、三產業之間的關系；市場機制和宏觀調控之間的關系；國防建設和經濟建設之間的關系；擴大對外開放和堅持自力更生之間的關系；經濟建設和人口、資源、環境之間的關系等等。這十二個重大關系也就是中國現代化建設中需要正確處理的十二個重大矛盾。

3．對新形勢下人民內部階級、階層關系的新變化進行論述。

隨著市場經濟的建立和發展，社會職業不斷增加，“兩大階級、一大階層”開始分化。社會人員流動性不斷增強，引起了社會人員的組合與分化，導致階級和階層發生重大變化，出現了私營企業主、受聘于外資企業的管理人員、個體戶等新的勞動者。江澤民對新形勢下人民內部階級、階層關系的變化進行分析，突破了以往階級分析的方法，擴大了“人民”的內涵。江澤民指出，“改革開放以來，我國的社會階層構成發生了新的變化，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層”，“他們也是中國特色社會主義事業的建設者。”[5]（p286）江澤民對新形勢下“人民”的內涵作了準確的界定，拓寬了“人民”的領域，為正確處理人民內部矛盾提供了政策支持和理論依據。

（二）江澤民對新形勢下人民內部矛盾化解機制的豐富和完善。

1.維護利益均衡，探索利益協調機制。

在當代中國，利益協調機制是化解人民內部矛盾的重中之重。從哲學上看，實現共同富裕的過程是先富帶動后富的過程，也是一個動態發展、不斷變化的過程，不可避免地會出現地區與地區之間、城市與農村之間、人與人之間、收入水平之間、生活狀況之間、利益關系之間的不平衡。面對因利益不平衡而引起的各種矛盾，江澤民強調，要用經濟的方法來解決，主要是通過運用與群眾經濟利益密切相關的途徑和手段，如政策、價格、稅收、利率等，來縮小貧富差距、調節收入、實現分配公平，從而實現利益的共享，建立合理的利益調節機制。同時，他也指出，我們要重點關注在改革開放過程中利益受損的群體，完善社會保障體系，保障人民群眾基本的物質文化需求。

2.依法治國，建立法律調控機制。

新形勢下的人民內部矛盾除了靠民主的協商方法外，還要善于運用法律手段加以化解。中共十五大確立依法治國的基本方略，為正確處理人民內部矛盾提供了制度保障。通過法制建設，增強公民的法律意識，樹立權利、義務、責任觀念，確保人民群眾在合法的范圍內行使自己的權利，從而調解人民內部的經濟利益矛盾、政治權益矛盾等。對于經常出現的某些具有規律性和普遍性的矛盾，可以通過制度化、法律化的形式加以解決。通過建立法律調控機制，確保群眾的各項權益，減少因權益不清而引發的矛盾，這樣才能把人民內部矛盾的化解工作納入法制化、規范化的軌道。

3．做好宣傳工作，建立輿論導向機制。

在化解人民內部矛盾的過程中，我們要高度重視和充分發揮輿論監督的社會導向作用。輿論工作的目的就是通過運用思想政治教育手段來解決和處理人民內部矛盾，用疏導的方法化解矛盾，用耐心細致的思想政治教育來解決群眾的思想意識問題?！拜浾摴ぷ骶褪撬枷胝喂ぷ?，是黨和國家前途命運所系的工作”，“輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍?！盵6]（p564）正確的輿論導向是化解人民內部矛盾的重要因素。通過建立輿論導向機制可以使正確的思想得到廣泛宣傳、使正確的觀念得到確立，可以把宣傳教育與糾正不良之風結合起來，把外部輿論的導向與群眾自我教育結合起來，也可以把引導人、教育人、改造人與尊重人、理解人、關心人結合起來，最終增強思想政治工作的說服力，從而強化輿論導向機制的有效性。

四、以胡錦濤為主要代表的中國共產黨人對人民內部矛盾化解機制的開拓與創新

（一）胡錦濤對新時期人民內部矛盾特征的認識與把握。

1．人民內部矛盾內容和形式多樣化，物質利益矛盾尤為突出。

新時期人民內部矛盾的內容和形式出現了多樣化，矛盾主要集中在干群之間、民族之間、高低收入者之間、城鄉之間、區域之間等，矛盾主要存在于思想意識領域、物質利益領域、社會文化領域等，矛盾主要體現在就業、收入分配、社會保障、教育、醫療等方面的不均衡，矛盾產生的主要原因在于住房安全、公共安全、衛生、社會治安、食品安全等監督與保障機制的缺失。在諸多矛盾中，物質利益矛盾顯得尤為突出。對此，胡錦濤在中共十七大報告中指出：“社會利益格局發生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多課題”，“人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益的難度加大”。[7]（p13-14）

2．群體性事件增多，人民內部矛盾由非對抗性向對抗性轉化。

早在2004年，胡錦濤在中共十六屆四中全會第三次全體會議的講話中就指出，“一段時間以來，由人民內部矛盾引發的群體性事件已經成為影響社會穩定的突出問題?！盵8]（p319）據公開數據顯示，自1997年始，我國群體性事件呈快速上升的態勢。[9]（p155）群體性事件大多數表現為參與者就某項訴求到黨政機關進行聚集、反映他們合理要求的行為，方式也從靜坐、請愿、示威游行到堵塞交通鐵路、沖擊黨政機關，甚至上升到進行“打砸燒搶”等暴力犯罪活動的行為，因此，表現出極強的對抗性特征。新時期人民內部矛盾的形式呈現出由非對抗性向對抗性轉化的特點。

（二）胡錦濤對新時期人民內部矛盾化解機制的開拓與創新

1．建立和完善民意表達機制。

建立和完善民意表達機制，是新時期保障人民群眾知情權、參與權、監督權的有效途徑，也是切實保障人民群眾合法權益的基本渠道，更是群眾合法、合理、合情、正確地表達民意的方式。完善的民意表達機制，能夠暢通民主渠道，有利于從根本上加強群眾與黨和政府的聯系，保證干部及時了解社情民意；有利于從源頭上減少人民內部矛盾的發生；是減少和化解人民內部矛盾的重要措施。對此，胡錦濤指出，“要深刻認識和把握新形勢下人民內部矛盾的特點，探索化解人民內部矛盾的正確途徑和有效方法，積極解決勞動就業、社會保障、醫療衛生、教育收費、收入分配、土地征用、房屋拆遷、庫區移民、企業改制、安全生產、環境污染和社會治安等方面群眾反映的突出問題，努力避免因為決策失誤和工作不當引起群眾不滿，注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生。”[10]（p689）

2．建立健全人民內部矛盾糾紛調處機制。

人民內部矛盾糾紛調處是指在中立第三方的介入和斡旋下，雙方當事人通過協商達到和解的一種矛盾糾紛處理的方式。胡錦濤高度重視人民內部矛盾糾紛化解機制的建立工作，他指出，要“建立健全社會矛盾糾紛調處機制，把人民調解、司法調解、行政調解結合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題”，[8]（p715）“善于運用示范引導、提供服務等方法推動工作，運用說服教育、民主協商等方式來解決問題?！盵11]（p27）新時期人民內部矛盾涉及的行業和領域比較廣泛，因此，我們要充分發揮矛盾糾紛調處機制積極干預、非對抗、方便快捷的特點，加強矛盾的排查和調處工作，有效預防、積極應對、減少社會對抗，化消極因素為積極因素，這樣才能避免矛盾激化，最終，把矛盾隱患化解在基層，消除在萌芽狀態，維護社會繁榮穩定。

3．建立和完善公共安全維護機制。

從性質上來說，新時期人民內部矛盾一般情況下都屬于非對抗性的矛盾，但往往由于政府官員處理不及時、不到位，處理的原則不正確，處理方式不妥當，處理態度不和善，最終將矛盾激化成對抗性的群體性事件，進而成為人民內部矛盾中的突出問題，影響社會穩定和社會發展的大局。因此，胡錦濤指出，“要建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件能力”。[11]（p64）這是新形勢下解決人民內部矛盾的一項重要工作，也是維護社會穩定和確保人民群眾生命財產安全的必要手段。

[1]毛澤東.毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[4]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[5]江澤民.江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[6]江澤民.江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.

[7]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

[8]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（中）[Z].北京：中央文獻出版社，2006.

[9]提高構建社會主義和諧社會能力學習讀本[M].北京：中共中央黨校出版社，2005.

[10]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（下）[Z].北京：中央文獻出版社，2008.

[11]深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編[Z].北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2008.

B037

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1003-8477（2011）10-0010-04

韓祿（1984—），男，中國人民大學馬克思主義學院2009級博士研究生。

責任編輯 張曉予