遼寧港口和臨港產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

■董延涌

縱觀世界沿海發(fā)達(dá)城市的發(fā)展之路和我國東南沿海的強省之路，不難發(fā)現(xiàn)其得以快速發(fā)展的一條共同的途徑，就是依托港口，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略以來，遼寧港口業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)隨著東北及內(nèi)蒙等腹地經(jīng)濟(jì)的強勢崛起也迎來了發(fā)展的春天，但是在如火如荼的建設(shè)中，如何進(jìn)行科學(xué)理性的發(fā)展，已經(jīng)成為關(guān)系遼寧強省的關(guān)鍵之舉。

遼寧港口和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來規(guī)劃

遼寧共有大陸海岸線2292公里，是我國岸線資源最為豐富的省份之一，但由于過去很長時間里出于國家安全戰(zhàn)略的考慮，一直都沒有進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，以至遼寧沿海的港口和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直都嚴(yán)重滯后于我國其他沿海省份。近年來隨著國家發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變以及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興，遼寧的港口業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)獲得了長足發(fā)展。目前遼寧沿海星羅棋布分布的大小港口40多個，初步形成了以大連、營口為主樞紐港口，丹東、錦州為地區(qū)性重要港口，盤錦、葫蘆島等港口為補充的沿海港口分層次布局。據(jù)統(tǒng)計，在“十一五”期間，遼寧港口累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資529億元，全省港口生產(chǎn)性泊位達(dá)到356個,其中萬噸級以上泊位171個，綜合通過能力4.75億噸,貨物吞吐量達(dá)到6.5億噸。擁有全國乃至亞洲地區(qū)最新崛起的作業(yè)效率最佳的集裝箱碼頭，世界先進(jìn)水平的30萬噸原油碼頭，國內(nèi)最大、最先進(jìn)的30萬噸礦石碼頭，亞洲規(guī)模最大的現(xiàn)代化糧食專業(yè)碼頭，具有國際水平的汽車滾裝專用碼頭。目前，遼寧港口已同世界160多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易航運往來,每年承擔(dān)著東北地區(qū)70%以上的海運貨物運輸，80%以上的外貿(mào)運輸,90%以上的集裝箱外貿(mào)運輸。具備了完善的內(nèi)外貿(mào)集裝箱運輸和原油、成品油、鐵礦石、散糧、煤炭、散雜貨、鋼材、商品汽車、液體化工的裝卸、倉儲、運輸、服務(wù)及滾裝運輸、火車輪渡等功能。

如火如荼的港口建設(shè)，不僅拉動了全省的經(jīng)濟(jì)，而且更為臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極大的發(fā)展空間。尤其是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略以來遼寧臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是風(fēng)起云涌，僅僅五年的時間里，在遼寧沿海臨港的一些荒灘野地上，臨港產(chǎn)業(yè)異軍突起，出現(xiàn)了大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、丹東市臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、葫蘆島北港工業(yè)區(qū)、錦州的“一港四區(qū)”、盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域，其強勢的發(fā)展勢頭成為區(qū)域發(fā)展的亮點和希望。

為了實現(xiàn)遼寧沿海港口和臨港產(chǎn)業(yè)的更大的發(fā)展，在“十二五”期間，遼寧沿海港口還將充分依托國內(nèi)和國外兩大市場，規(guī)劃建設(shè)六個億噸大港，全力打造大連國際航運中心，并以此為突破口全面提升遼寧港口的發(fā)展和服務(wù)水平。十二五末期遼寧港口的吞吐量將突破11億噸。同時還要依托沿海與港口的優(yōu)勢，做大做強臨港產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)的集群化、特色化、專業(yè)化發(fā)展。

遼寧沿海港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢

遼寧瀕臨渤海與黃海，處于東北亞的核心區(qū)域，背靠廣袤的工業(yè)腹地，有6座沿海城市，港口密集、交通發(fā)達(dá)，是我國東北唯一的沿海省份，是我國近代開埠最早的省份之一，也是東北地區(qū)及內(nèi)蒙古東四盟連通世界的海上門戶。

2.沿海與腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展強勢

遼寧沿海作為中國目前最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，自遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略以來，沿海六個沿海城市在國家金字招牌下開發(fā)開放速度明顯加快，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅明顯走在全國前列，這讓港口的開發(fā)建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。而且東北與內(nèi)蒙等內(nèi)陸腹地的強勢發(fā)展也為港口和臨港產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模建設(shè)起到了有力支撐。

3.具有超前謀劃的基礎(chǔ)建設(shè)

在交通運輸方面，目前已形成了以港口為門戶，鐵路為動脈，公路為骨架，民用航空、管道運輸、海上運輸相配套的四通八達(dá)的綜合立體交叉運輸網(wǎng)。在臨港園區(qū)建設(shè)方面經(jīng)過五年建設(shè)，各地基本形成了各自特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備的園區(qū)體系。

（二）劣勢分析

1.產(chǎn)業(yè)集聚程度較低

遼寧臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于港口建設(shè)，而且所形成的臨港產(chǎn)業(yè)目前規(guī)模還不夠大、集中度不高，許多項目產(chǎn)業(yè)層次偏低。這些年來落戶在各園區(qū)的許多項目與港口關(guān)聯(lián)度并不強，產(chǎn)業(yè)鏈條還很短，缺少依賴港口的重特大項目，在參與國內(nèi)外的競爭能力上也不是很強。

2.區(qū)域分工與合作機制缺乏

雖然沿海各市在港口建設(shè)上也邁出了資源整合的步伐，但是由于長期以來各級政府的利益硬約束，沿海六個城市都不約而同地通過規(guī)模建設(shè)來擴(kuò)大吞吐能力，尤其是在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展上更都想建立一個相對獨立完整的體系，以至區(qū)域間更深層次的分工與合作機制始終不能形成，這種激烈的地方博弈嚴(yán)重影響著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的整體利益。

3.季節(jié)性的影響較大

遼寧的港口除了幾個深水港口受冬季冰凍影響較小外，其它港口都有冰封期，這無形中使港口的運能受到一定的影響，而且也會大大增加港口運行的成本。

4.資金與人才的瓶頸制約較大

港口和臨港產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)時期不僅較長，而且所需啟動資金也是“天文數(shù)字”。在當(dāng)前加速建設(shè)時期，能否有效突破資金瓶頸是關(guān)系未來發(fā)展的關(guān)鍵。再者由于我國沿海區(qū)域港口和臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也造成了相關(guān)專業(yè)人才的短缺，尤其是高端人才更是鳳毛麟角。

（三）機會分析

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移

當(dāng)前遼寧經(jīng)濟(jì)面臨兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢：一是世界經(jīng)濟(jì)正在“東移”，由西歐移向東亞，由大西洋移向太平洋；二是中國經(jīng)濟(jì)正在“北上”，由珠三角北上長三角，進(jìn)而北上環(huán)渤海地區(qū)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的諸多優(yōu)勢決定這里是 “東移”和“北上”的重要交匯處。

2.國家政策引發(fā)了大規(guī)模的投資潮

這個政策主要來自這幾方面:一是國家對振興東北老工業(yè)基地給予的政策傾斜,這些政策給遼寧沿海擴(kuò)大對外開放創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境,這使得東北亞區(qū)域合作日漸深入，外資、民資北上趨勢日益凸顯;二是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升國家戰(zhàn)略后好的政策接踵而來,這包括了財稅增量返還、免收涉企行政性收費、金融支持、下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，以及拓展融資渠道、人才引進(jìn)、創(chuàng)新管理體制、改善軟環(huán)境等方面的優(yōu)惠政策措施。三是國家一系列的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺為沿海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。在一系列特殊政策吸引下，國內(nèi)外知名企業(yè)和各路資本搶灘遼寧沿海的速度明顯加快。一大批重點產(chǎn)業(yè)項目正加緊向臨港布局，港口和臨港產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入到了發(fā)展的黃金時期。

3.中國政治與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定

當(dāng)前全球許多國家和區(qū)域都出現(xiàn)了極其不穩(wěn)定的政治動蕩和經(jīng)濟(jì)衰退，但中國卻一直以來都保持著穩(wěn)定的政治局面，經(jīng)濟(jì)也一直保持高速增長和持續(xù)的活力。優(yōu)越的環(huán)境往往就是生產(chǎn)力和競爭力，遼寧沿海作為我國最后一塊大規(guī)模開發(fā)開放的區(qū)域在這一大背景下，更是具有強大的磁力作用。

（四）危脅分析

1.同業(yè)間的競爭激烈

競爭主要來自以下幾個方面：一是其它運輸方式的競爭。目前，除了水運之外，還有公路、鐵路、航空和管道運輸。幾種不同的運輸方式相互補充又相互競爭，運輸成本與服務(wù)質(zhì)量的比較，將直接影響用戶的選擇；二是境內(nèi)外港口和臨港產(chǎn)業(yè)的競爭。與國內(nèi)外一些沿海區(qū)域相比遼寧港口在集疏運條件、經(jīng)營水平與經(jīng)濟(jì)效益等方面還處于劣勢，在臨港產(chǎn)業(yè)上還處于起步階段；三是省內(nèi)港口和臨港產(chǎn)業(yè)之間在戰(zhàn)略合作與聯(lián)盟方面還缺乏更多實質(zhì)性的推進(jìn)。

2.全球不確定因素在增加

全球性的金融危機雖然已經(jīng)過去，但全球金融體系仍然十分脆弱；進(jìn)出口貿(mào)易雖然大幅上揚，但針對我國的貿(mào)易保護(hù)主義措施開始增多；國內(nèi)外市場需求雖然空間較大，但港口和臨港產(chǎn)業(yè)體系還不夠科學(xué)，等等。這一系列不確定因素都對發(fā)展中的遼寧港口和臨港產(chǎn)業(yè)構(gòu)成潛在威脅。

3.環(huán)境負(fù)荷日益加重

港口、臨港產(chǎn)業(yè)、城市化、工業(yè)化在遼寧沿海的迅猛發(fā)展，一方面推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但另一方面也考驗著環(huán)境的負(fù)荷能力。尤其隨著大面積的填海造地以及人口、產(chǎn)業(yè)的迅速聚集，遼寧沿海區(qū)域面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力可想而知。

加快遼寧港口和臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策思考

（一）科學(xué)定位，以國際化的一流理念引領(lǐng)港口的可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前港口和臨港產(chǎn)業(yè)的競爭就是差異化的競爭、就是產(chǎn)業(yè)集群實力的競爭、就是配套環(huán)境的競爭。在港口和臨港產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的今天，如果不能站在世界的高度，用未來的眼光、現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)港口和臨港產(chǎn)業(yè)的話，就難以謀得發(fā)展的先機。進(jìn)一步明確臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和路徑，推動港口和臨港產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展、集群發(fā)展、差異化發(fā)展是關(guān)系遼寧沿海未來可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。對此一定要避免急功近利匆忙地上馬進(jìn)行低水平建設(shè),要以百年大計的設(shè)計理念來進(jìn)行高水平開發(fā)。要根據(jù)臨港產(chǎn)業(yè)定位，把每個重點產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃做深、做細(xì)，明確每個重點產(chǎn)業(yè)的適宜發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成、發(fā)展路徑，為產(chǎn)業(yè)招商和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和依據(jù)。

（二）優(yōu)化項目，以產(chǎn)業(yè)集群的強勢發(fā)展提升臨港產(chǎn)業(yè)的競爭力

港口和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著相互依賴、相互促進(jìn)的作用。在遼寧臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一定要立足區(qū)域的資源和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，依托港口，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行關(guān)聯(lián)發(fā)展、集聚發(fā)展，以園區(qū)為平臺，以大項目為支撐，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，推動產(chǎn)業(yè)配套，努力打造國內(nèi)外有影響的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮臨港產(chǎn)業(yè)的帶動和輻射作用，形成港口與產(chǎn)業(yè)互動共興的局面。

（三）聯(lián)動發(fā)展，以一體化的資源開發(fā)和整合推動港口的戰(zhàn)略聯(lián)盟與合作

遼寧的港口和臨港產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，必須走港口、城市、內(nèi)陸腹地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相互聯(lián)動發(fā)展之路。首先，遼寧沿海六市應(yīng)該加快深化一體化的合作體制機制，立足全省發(fā)展大局對港口資源進(jìn)行整合，科學(xué)定位、合理分工，在碼頭建設(shè)、航線營運、港區(qū)管理等方面進(jìn)行深層次、多領(lǐng)域的合作交流；第二要實現(xiàn)港區(qū)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)、腹地經(jīng)濟(jì)的無縫對接，把港口區(qū)域快速建成信息、資金、技術(shù)、物流的大型集散地；第三要針對巨大的國際市場需求和物資交流空間，不斷延伸臨港產(chǎn)業(yè)，除了做大做強優(yōu)勢的資源加工、裝備制造等行業(yè)外，還應(yīng)該大力發(fā)展金融、保險、商貿(mào)、會展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；第四擴(kuò)大口岸開放，進(jìn)一步提升港口和臨港產(chǎn)業(yè)的知名度，在更大范圍內(nèi)集聚資源，吸納資本，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添動力和活力。必須堅持以開放促開發(fā)，加快開辟國際新航線，抓緊建立更多的自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)，為臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造新優(yōu)勢，拓展新空間。

（四）突破瓶頸，以多元化的融資渠道的拓展來加快港口的升級和臨港產(chǎn)業(yè)的壯大

港口和臨港產(chǎn)業(yè)的建設(shè)是一項長期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是在建設(shè)的初期更需要大量的資金注入，如果不能緩解資金的瓶頸制約，就一定會對其發(fā)展進(jìn)程和建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生極大的影響。而資金瓶頸的解決若靠政府的財政那點投入那可謂是杯水車薪，只有通過建立以政府為主導(dǎo)的多元化投融資機制才是唯一的出路。為此需要加快該領(lǐng)域的投融資體制改革，建立和完善多元化的投融資渠道。要依靠市場機制，推進(jìn)加大對外開放力度，吸引國際財團(tuán)、國內(nèi)外大企業(yè)投資港口、臨港工業(yè)等重點領(lǐng)域。在起步階段，地方財政應(yīng)盡可能增加臨港產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性投入，形成財政對臨港產(chǎn)業(yè)投資正常增長的機制，以財政投資的不斷增加來引導(dǎo)其它資金的投入，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時還要逐步完善金融體系。要緊密結(jié)合臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，從金融機制、金融市場、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)等方面全方位開展金融創(chuàng)新，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（五）筑巢引鳳，以優(yōu)越的環(huán)境吸引優(yōu)勢資本和高端人才實現(xiàn)強勢發(fā)展

人才、資金、技術(shù)等要素資源的合理配置是港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)在動力。相比我國其他的沿海區(qū)域，遼寧省在此方面因過去發(fā)展的諸多限制所以一直以來處于“短板”。要想讓優(yōu)勢的資源如我們所愿在這里集聚，就必須做優(yōu)環(huán)境，栽下“梧桐樹”，才能引得“鳳凰來”。一要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地進(jìn)行全面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不為港口和臨港產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展留下后顧之憂。二要切實轉(zhuǎn)變政府職能，把服務(wù)放在政府工作的首位，營造提高臨港產(chǎn)業(yè)競爭力的良好軟環(huán)境。全面創(chuàng)新以服務(wù)為核心的政府管理體制，提高行政效率和服務(wù)水平，形成“政府營造環(huán)境，環(huán)境促進(jìn)發(fā)展”的良好局面。要打造成“費用洼地、效率高地、服務(wù)優(yōu)地、投資福地”。三是要打造一流的人才環(huán)境，加大港口管理人才、專業(yè)人才、高素質(zhì)的臨港產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。營造引得進(jìn)、留得住、用得好的人才成長環(huán)境。

（六）加強環(huán)評，以更高的標(biāo)準(zhǔn)來約束港口與口岸的非理性發(fā)展

生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，遼寧的港口和臨港產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，勢必會給對環(huán)境帶來極大的壓力。如何找到開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的最佳結(jié)合點，將決定了區(qū)域未來發(fā)展的可持續(xù)性。在競相發(fā)展中不能因為一味發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽略環(huán)境的保護(hù)。一定要守住發(fā)展的底線，這個底線就是不能超過生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷能力。在建設(shè)初期一定要提高企業(yè)準(zhǔn)入的門檻，控制其產(chǎn)能的擴(kuò)大，并通過低碳化生產(chǎn)方式和生活方式來降低能耗，同時還要通過人工的有效措施來改善和提升生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。再者要堅決抵制土地資源的浪費，要通過科學(xué)集約利用土地實現(xiàn)土地最大的產(chǎn)出比，發(fā)揮沿海土地資源的最大價值。

參考資料

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