《教育規(guī)劃綱要》與幼兒園教師隊伍發(fā)展

[摘要]對廣州市12個區(qū)(市)共1598所幼兒園普查和284所不同類型幼兒園抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示。當前幼兒園教師隊伍發(fā)展存在如下問題：民辦幼兒園教師多，有編制的幼兒園教師少：中低學歷的幼兒園教師多，高學歷的幼兒園教師少；未評職稱的幼兒園教師多，高級職稱的幼兒園教師少：持有教師資格證的幼兒園教師所占比例低：幼兒園教師整體待遇偏低，流失現(xiàn)象嚴重。這些問題的存在，一方面是由于缺乏明晰的制度安排，幼兒園教師的身份不明確；另一方面是由于缺乏嚴格的資質(zhì)標準，幼兒園教師的專業(yè)特性被弱化。為了促進幼兒園教師隊伍更好地發(fā)展，當前迫切需要明晰幼兒園教師的教師身份，平等對待民辦幼兒園教師；嚴格幼兒園教師的資質(zhì)要求，保證幼兒園教師的專業(yè)水準；制訂幼兒園教師的工資標準，穩(wěn)定幼兒園教師隊伍。

[關(guān)鍵詞]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》；幼兒園教師；教師發(fā)展

[中圖分類號]G615[文獻標識碼]A[文章編號]1004-4604(2011)01／02-0016-07

學前教育是基礎教育的基礎，幼兒園教師素質(zhì)與隊伍建設對學前教育事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近些年來，我國學前教育事業(yè)特別是幼兒園教師隊伍發(fā)展方面出現(xiàn)了不少問題。可喜的是，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)對幼兒園教師隊伍發(fā)展給予了高度重視。《教育規(guī)劃綱要》在“發(fā)展任務”部分提出，要“嚴格執(zhí)行幼兒園教師資格標準，切實加強幼兒園教師培養(yǎng)培訓，提高幼兒園教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒園教師地位和待遇”；在“保障措施”部分提出，要“提高教師地位，維護教師權(quán)益，改善教師待遇，使教師成為受人尊重的職業(yè)”，“嚴格教師資質(zhì)，提升教師素質(zhì)”，“完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師人口關(guān)”，“制定幼兒園教師配備標準”，等等。那么在現(xiàn)階段，我國幼兒園教師隊伍發(fā)展的狀況究竟如何?存在哪些突出的問題?為完成《教育規(guī)劃綱要》提出的“提高幼兒園教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒園教師地位和待遇”的發(fā)展任務，應該采取哪些相應的對策?本文擬以廣州市幼兒園教師隊伍發(fā)展現(xiàn)狀為例，對上述問題進行具體分析。

一、現(xiàn)狀與問題

2009年12月，我們從幼兒園教職工和專任教師人數(shù)、教師編制、教師學歷、教師職稱、教師資格證書獲取情況等方面，對廣州市12個區(qū)(市)共1598所幼兒園進行了普查；同時，采用分層隨機抽樣的方式開展了問卷調(diào)查，并對幼兒園園長、教師和保育員進行了訪談，問卷調(diào)查范圍涵蓋了廣州市越秀區(qū)(含原東山區(qū))、海珠區(qū)、白云區(qū)、荔灣區(qū)(含原芳村區(qū))、花都區(qū)和番禺區(qū)6個有代表性的新老城區(qū)284所不同類型的幼兒園，共涉及6857名教師。此外，我們將教育部1991～2008年逐年發(fā)布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》和1997～2008年逐年發(fā)布的《教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》中涉及幼兒園教師隊伍的數(shù)據(jù)作為參照。結(jié)合普查和抽樣問卷調(diào)查的結(jié)果，我們從幼兒園教師的分布和編制、學歷、職稱、教師資格證書獲取情況、工資待遇等方面分析當前幼兒園教師隊伍的現(xiàn)狀與存在的問題。

(一)民辦幼兒園教師多，有編制的幼兒園教師少

根據(jù)“所有制身份”，我國幼兒園教師可以分為公辦和民辦兩大類。公辦幼兒園教師，是指占用國家編制、由財政撥付工資的幼兒園教師：民辦幼兒園教師，就是不占用國家財政編制、工資由辦園者支付的幼兒園教師。從我國幼兒園教師隊伍的現(xiàn)有構(gòu)成來看，民辦幼兒園教師包括公辦園中的合同制教師、民辦園教師、街道園教師、轉(zhuǎn)制后的企事業(yè)園教師、村辦園教師等。

普查結(jié)果表明，2009年，廣州市共有教職工38978人，專任幼兒園教師21179人。其中，全市有事業(yè)單位編制的專任幼兒園教師僅1324人，占公辦園專任教師總?cè)藬?shù)的42.6％，占全市專任教師總?cè)藬?shù)的6.25％；民辦幼兒園共有專任教師18073人，占全市專任教師總?cè)藬?shù)的85.3％。根據(jù)教育部發(fā)布的《2008年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，2008年，民辦幼兒園專任教師人數(shù)占全國幼兒園教師總?cè)藬?shù)的53.1％，考慮到公辦園中的合同制教師人數(shù)，可以看出，民辦幼兒園教師已經(jīng)成為當前我國幼兒園教師隊伍的主體。

幼兒園教師隊伍的這種分布情況，與2003年頒布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》中提出的“構(gòu)建以公辦幼兒園為骨干和示范、以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局”這一幼兒教育發(fā)展思路直接相關(guān)。但是，僅僅依靠6.25％的公辦幼兒園教師，公辦幼兒園事實上是很難發(fā)揮示范和輻射作用的。

(二)中低學歷幼兒園教師多，高學歷幼兒園教師少

根據(jù)普查結(jié)果，2009年，廣州市大專以上學歷幼兒園教師13668人，占幼兒園教師總?cè)藬?shù)的35.07％。在隨機問卷調(diào)查的284所幼兒園中，大專學歷的教師占27.96％，本科學歷及以上的教師占11.06％，高中畢業(yè)(含幼師和職業(yè)高中)的教師占52.67％。需要注意的是，廣州市還有8.31％的幼兒園教師學歷為初中畢業(yè)及以下。

根據(jù)教育部1991～2008年逐年發(fā)布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》和1997～2008年逐年發(fā)布的《教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，1997-2008年，我國幼兒園教師學歷層次明顯上升，研究生畢業(yè)的幼兒園教師實現(xiàn)了從無到有，2008年全國有1631名研究生畢業(yè)的幼兒園教師，占幼兒園教師總數(shù)的0.16％；大學本科畢業(yè)的幼兒園教師占教師總數(shù)的10.18％；高中畢業(yè)以下的幼兒園教師總數(shù)呈逐年遞減的趨勢，由1997年的17.60％縮減至2008年的3.36％。需要注意的是，2008年，全國有39.10％的幼兒園教師學歷為高中畢業(yè)，47.21％的幼兒園教師學歷為大專畢業(yè)。也就是說，發(fā)展至今，幼兒園教師學歷仍以中等學歷為主。

《教師法》明確規(guī)定，“取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校及其以上學歷”。從上述數(shù)據(jù)中，我們可以發(fā)現(xiàn)，當前還有部分幼兒園教師學歷沒有達標，學歷剛達標的教師占了極大比例，本科畢業(yè)及以上的高學歷教師所占比例偏低，幼兒園教師的學歷尚有很大的提升空間。

(三)未評職稱的幼兒園教師多，高級職稱的幼兒園教師少

根據(jù)普查結(jié)果，廣州市1598所幼兒園21179名專任教師中，未評職稱的教師13612人，占教師總?cè)藬?shù)的64.23％。其中，公辦園中未評職稱的教師614人，占公辦園教師總數(shù)的19.77％；民辦園中未評職稱的教師12998人，占民辦園教師總數(shù)的71.92％。在隨機問卷調(diào)查的284所幼兒園中，未評職稱的教師占53.12％；小學高級教師職稱的教師占12.61％，中學高級教師職稱的教師僅占0.13％。

根據(jù)教育部1991-2008年逐年發(fā)布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》和1997～2008年逐年發(fā)布的《教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，目前我國幼兒園教師隊伍中，具有小學高級教師和中學高級教師專業(yè)技術(shù)職稱的教師所占比例明顯偏低。截至2008年，具有小學高級教師職稱和中學高級教師職稱的教師僅占16.51％，而同年全國具有小學高級教師職稱和中學高級教師職稱的專任教師占小學教師總數(shù)的50.5％。另一方面，在幼兒園教師中，還存在著大量未評職稱的人員。2001～2008年期間，未評職稱的教師人數(shù)和所占比例呈逐年上升趨勢，2008年全國未評職稱的教師有605588人，占教師總數(shù)的58.68％；而同年未評職稱的小學教師僅占小學教師總數(shù)的5.8％。

上述數(shù)據(jù)顯示，當前超過半數(shù)的幼兒園教師未能正常參與職稱評定，幼兒園教師職稱晉升的通道堵塞，勢必影響幼兒園教師職業(yè)的社會認可度，也擠壓著政策性待遇提升和兌現(xiàn)的可能空間。職稱問題已成為幼兒園教師隊伍發(fā)展中一個急需解決的問題。

(四)持有教師資格證的幼兒園教師所占比例低

根據(jù)普查結(jié)果，廣州市21179名專任幼兒園教師中，持有教師資格證的為9895人，占教師總?cè)藬?shù)的46.7％。其中，公辦園中持有教師資格證的教師有2757人，占公辦園教師總數(shù)的88.8％；民辦園中持有教師資格證的教師有7138人，僅占民辦園教師總數(shù)的39.5％。中央教育科學研究所在全國東中西部15個省市30個區(qū)縣的調(diào)查結(jié)果同樣顯示，2007年我國幼兒園教師任職資格證書的獲得情況不容樂觀，持有教師資格證的教師所占比例較低：在情況相對較好的東部地區(qū)，獲得教師資格證的教師約占50％；西部地區(qū)獲得教師資格證的教師只占1／3強。

當前有超過半數(shù)的人員沒有獲得教師資格證就進入了幼兒園教師隊伍，這意味著幼兒園教師整體專業(yè)資質(zhì)的嚴重喪失，不利于幼兒園教師隊伍的建設，同時，也削弱了幼兒園教師的社會地位和社會聲望。

(五)幼兒園教師整體待遇偏低，流失現(xiàn)象嚴重

無論公辦園還是民辦園，工資待遇已經(jīng)成為吸引教師留任的重要因素。

對廣州市284所幼兒園的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，62.27％的教師月平均工資為901-2000元，5.78％的教師月平均工資為900元及以下，月平均工資為4001元及以上的僅占7.18％。與此形成鮮明對比的是，2009年度廣州市非私營單位職工的年平均工資是49215元，月平均工資約4100元。顯然，與廣州市非私營單位職工相比，幼兒園教師的整體待遇嚴重偏低。

馮曉霞、蔡迎旗對某市35所示范園和一級園教師薪酬狀況進行的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，盡管這些幼兒園的教師收入已令其他幼兒園的教師羨慕，但仍有16.5％的合同制或臨時代課教師年總收入在4000元到8000元之間；而該市規(guī)定的月最低工資標準是450元，勞動者人均年收入為13萬元，當?shù)鼐用袢司孪M性支出為605元。

從上述數(shù)據(jù)分析可以看出，當前幼兒園教師的工資收入在各地基本屬于中低層水平，整體待遇嚴重偏低。美國的多項研究也發(fā)現(xiàn)，早期教育中每年人員流失的比例是所有職業(yè)中最高的，而這種流失與工資水平低顯著相關(guān)，也就是說，工資是導致幼兒園教師流失的最重要因素。現(xiàn)實中幼兒園教師因待遇低而流失的現(xiàn)象也十分嚴重。

二、原因分析

當前，我國幼兒園教師隊伍存在的諸多問題，既與我國學前教育體制改革缺乏明晰的制度安排有關(guān)，也與教師隊伍的專業(yè)特性被不斷弱化有關(guān)。

(一)缺乏明晰的制度安排，幼兒園教師的身份不明確

《教師法》明確規(guī)定，“各級各類學校，是指實施學前教育、普通初等教育、普通中等教育、職業(yè)教育、普通高等教育以及特殊教育、成人教育的學校”，“中小學教師，是指幼兒園、特殊教育機構(gòu)、普通中小學、成人初等中等教育機構(gòu)、職業(yè)中學以及其他教育機構(gòu)的教師”。但根據(jù)《國家教育委員會關(guān)于(中華人民共和國教師法)若干問題的實施意見》(1995年10月6日)，幼兒園教師僅指“各級人民政府舉辦的幼兒園的教師”，對于“其他教育機構(gòu)的教師、學校和其他教育機構(gòu)中的教育教學輔助人員，地方人民政府可根據(jù)實際情況，參照《教師法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。但是，民辦幼兒園教師參照執(zhí)行的標準是什么?是否與公辦幼兒園教師相同?相關(guān)法律法規(guī)并未作出明確回答，各地也缺乏明晰的相關(guān)制度。這直接導致了民辦幼兒園教師的身份不明確。

此外，2001年，中央編辦、教育部、財政部頒布的《關(guān)于制定中小學教職工編制標準的意見》中，沒有將幼兒園教師包括在內(nèi)，造成此后全國范圍內(nèi)公辦幼兒園教師編制出現(xiàn)了只出不進、只減不增的情況。由此，公辦幼兒園教師為主體的格局逐漸演變成為民辦幼兒園教師為主體的格局。發(fā)展至今，除了極少數(shù)有編制的公辦幼兒園教師有明確的教師身份外，幼兒園教師的主體——民辦園、街道園、轉(zhuǎn)制后的企事業(yè)單位園、村辦園等中的民辦幼兒園教師的身份尚未明確。沒有制度保障的教師身份，大大降低了幼兒園教師職業(yè)的吸引力，經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀人才留不住，優(yōu)秀的師范畢業(yè)生同樣不愿加入，轉(zhuǎn)而由一些低素質(zhì)的不合格人員充當，幼兒園教師隊伍的整體素質(zhì)不斷下降也就在所難免了。

(二)沒有執(zhí)行嚴格的資質(zhì)標準，幼兒園教師的專業(yè)特性被弱化

《教師法》明確規(guī)定，國家實施教師資格制度和教師職務制度。教師資格制度和教師職務制度是幼兒園教師作為專門職業(yè)的制度基礎，不僅能為幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展提供制度保障，也有利于提高幼兒園教師的社會地位和社會聲望。但長期以來，作為幼兒園教師準入門檻的教師資格制度未能切實執(zhí)行，大量不合格人員進入了幼兒園教師隊伍；教師職務制度實施不到位，極大地影響了優(yōu)秀幼兒園教師從教的積極性和高學歷師范生從事學前教育工作的熱情。

1 沒有落實基本的從業(yè)標準，弱化了幼兒園教師的專業(yè)資質(zhì)

我國1993年頒布的《教師法》、1995年頒布的《教師資格條例》和2000年頒布的《(教師資格條例>實施辦法》對幼兒園教師的從業(yè)標準提出了非常明確的要求。

但在現(xiàn)實中，由于教育職能部門和幼兒園辦學者或理解偏差，或把關(guān)不嚴，大量不具備教師資格者進入幼兒園教師隊伍，嚴重影響了幼兒園教師隊伍建設。例如，2008年6月，廣東省人民政府教育督導室發(fā)布的《廣東省幼兒園督導評估方案》在“教職工配備”中要求“教師專業(yè)合格率lOO％”，其中“教師專業(yè)合格率”指的是“學前教育專業(yè)畢業(yè)或取得幼兒園教師資格證”。這在一定程度上意味著只要是學前教育專業(yè)畢業(yè)，即使未取得幼兒園教師資格證，也可以成為幼兒園教師。但是，隨著我國幼兒園教師職前培養(yǎng)制度的改革，師范院校學生的資格標準已經(jīng)很難得到保障，更遑論幼師、中職學前教育專業(yè)的畢業(yè)生了。同時，相當多的幼兒園在錄用教師時也有意無意地回避教師資格問題。

此外，相關(guān)的規(guī)定也比較籠統(tǒng)。如《教師資格條例》一方面規(guī)定教師資格分為幼兒園教師資格、小學教師資格、初級中學教師資格、高級中學教師資格等，另一方面卻又規(guī)定“取得教師資格的公民，可以在本級及其以下等級的各類學校和其他教育機構(gòu)擔任教師”。照此規(guī)定，除了取得“中等職業(yè)學校實習指導教師資格”的人員外，所有獲得其他類別教師資格的人員都可以成為幼兒園教師。幼兒園成了具有其他類別教師資格教師的“收容所”，這極大地損害了幼兒園教師的專業(yè)性與獨特件，

綜上所述，由于沒有執(zhí)行基本的從業(yè)資格，導致大量不合格人員進入幼兒園教師隊伍，幼兒園教師的專業(yè)特性被嚴重弱化，幼兒園教師資格制度未能有效地發(fā)揮其專業(yè)保護功能。

2 缺乏獨立的職稱評定體系。制約了幼兒園教師的職業(yè)發(fā)展

我國幼兒園教師一直沒有獨立的職稱評定體系，這嚴重制約了幼兒園教師的職業(yè)發(fā)展。

根據(jù)原國家教委1986年頒布的《小學教師職務試行條例》，小學教師職務適用于幼兒園教師。但眾所周知，不同教育階段或不同教育系列的職稱評審及晉升標準與要求存在一定的層級差異和明顯的專業(yè)差異。從根本上說。幼兒園教師恰恰是因為被納入小學職稱系列而失去了自身的專業(yè)特點和獨特優(yōu)勢。此外，《小學教師職務試行條例》規(guī)定，“幼兒園各級教師職務的任職條件，由各省、自治區(qū)、直轄市參照本條例，自行擬定”。但實際上，各地公辦幼兒園教師普遍被納入小學教師的職稱晉升系列，并參照小學教師職稱晉升的專業(yè)要求及標準，在一種非對等的專業(yè)優(yōu)勢對比中參與評審。如前所述，2008年，具有小學高級教師職稱和中學高級教師職稱的幼兒園教師僅占幼兒園教師總數(shù)的16.51％，而當年全國具有小學高級教師職稱和中學高級教師職稱的小學教師則占小學教師總數(shù)的50.5％。顯然，較之于小學教師，幼兒園教師職稱晉升的通道更窄，這勢必影響幼兒園教師職業(yè)的社會認可度，也壓縮了政策性待遇提升和兌現(xiàn)的空間。此外，目前大部分民辦幼兒園教師沒有被納入繼續(xù)教育體系，更是從根本上喪失了參與職稱評定的可能性。時至今日，大量的幼兒園教師未能參加任何專業(yè)技術(shù)職稱評定，導致幼兒園教師的專業(yè)特性進一步被弱化。

幼兒園教師職稱評定體系獨立性的喪失，不僅意味著幼兒園教師專業(yè)資質(zhì)的喪失。更是整個學前教育的專業(yè)屬性喪失的標志。

三、對策與建議

近年來，隨著對學前教育事業(yè)發(fā)展越來越重視，特別是對教師價值認識的日益深化，許多國家和地區(qū)已將幼兒園教師隊伍建設作為學前教育改革與發(fā)展的核心內(nèi)容之一。我們認為，解決幼兒園教師隊伍存在的問題，實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展任務，是一個長期而系統(tǒng)的工程。以下是我們對改善和提升幼兒園教師隊伍質(zhì)量的一些思考。

(一)明晰幼兒園教師的教師身份，平等對待民辦幼兒園教師

學前教育是我國國民教育體系的組成部分，幼兒園教師理應與各級各類學校的教師享有同等的身份和地位。基于現(xiàn)實考量，當前的首要之舉是要明晰幼兒園教師的教師身份，平等對待民辦幼兒園教師。

1 切實解決公辦幼兒園教師的編制問題

我們認為，對政府出資設立、事業(yè)單位性質(zhì)的公辦幼兒園，應審定和嚴格執(zhí)行有關(guān)幼兒園教師的編制標準，逐步解決公辦幼兒園長期積壓的教師嚴重缺編問題。

在解決公辦幼兒園教師的編制問題上，山東省無棣縣的做法給了我們很多啟示。2004年，無棣縣出臺《關(guān)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立幼兒園的通知》，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園確定為正股級全額事業(yè)單位，縣編制辦為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師核編定崗，自成系列，現(xiàn)已核定163名幼兒園教師編制。2006年，無棣縣實驗幼兒園被確定為副科級全額事業(yè)單位，經(jīng)重新核定編制34人。同時，無棣縣教育局擇優(yōu)錄用了部分幼師專業(yè)的畢業(yè)生，使公辦幼兒園教師隊伍不斷壯大。目前，全縣共有幼兒園教師463人，其中公辦幼兒園教師265人，公辦幼兒園教師占幼兒園教師總數(shù)的57.2％。通過核定幼兒園教師編制，強化師資隊伍建設等措施，無棣縣學前教育工作得到了較大發(fā)展。

在解決公辦幼兒園教師編制的同時，要慎重考慮公辦幼兒園教師的選拔與錄用。在選拔與錄用公辦幼兒園教師時，可以參考國家選拔與錄用公務員的做法及國外一些好的做法。例如，日本公辦幼兒園教師的錄用采取先考試后選拔再派遣的模式。具備了幼兒園教師許可證，只是具備了成為幼兒園教師的最基本條件；要想真正成為一名幼兒園教師，還要通過錄用和選拔考試。日本《教育公務員特例法》第11條規(guī)定：“公立學校的校長及教師的錄用和升職，全部需要通過‘選拔’的方式。”因此，各都道府縣都會舉行“幼兒園教師候選者選拔考試”，這是成為公立幼兒園教師的必經(jīng)之路。至少進行兩次選拔考試：第一次考試合格，才能獲得參加第二次選拔考試的資格；第二次考試合格者即成為后備教師，縣教育委員會根據(jù)用人單位的實際情況及候選者的通勤等綜合情況，進行派遣。考試成績的有效期限為1年，如果1年內(nèi)未被錄用，需要重新參加下一次的錄用選拔考試。

2 切實保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益

可以說，目前民辦幼兒園教師支撐著我國學前教育事業(yè)的半壁江山。現(xiàn)實中，最關(guān)鍵的問題是如何切實保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益。要保障民辦幼兒園教師享受與公辦幼兒園教師同等的地位和待遇，必須有保障其身份和兌現(xiàn)待遇的相關(guān)政策、制度和措施。

首先，要切實落實國家相關(guān)法律法規(guī)。《民辦教育促進法》規(guī)定，“社會力量所辦學校的教師的待遇。由舉辦者確定并予以保障”，“民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費”。《國務院關(guān)于(中國教育改革和發(fā)展綱要)的實施意見》第二十六條規(guī)定：“非公辦教師的工資目標，地方政府要依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，參照公辦教師的工資定額，制定非公辦教師的工資基數(shù)，確保非公辦教師的工資不低于當?shù)厝司杖氲囊欢ㄋ健罱K做到同工同酬。”據(jù)此，各地教育和勞動部門要依法監(jiān)督辦學者落實民辦幼兒園教師的工資和福利待遇，如按教師職稱確定基本薪資標準，把教師標準化的工資、保險等納入辦園成本：相關(guān)行政執(zhí)法部門要加強監(jiān)管，確保不同體制幼兒園的教師能夠同工同酬。

其次，要采取各種有力措施。例如，在社會力量申請辦園時，要將雄厚的經(jīng)濟基礎、合理的教師聘任和繼續(xù)教育制度列為必備條件，提高準入門檻，以防止財力不足的開辦者侵犯教師的基本權(quán)益，在教師身上“節(jié)約成本”。在社會力量辦園的年度審核和評級中，應將教師的權(quán)益保護狀況列為審核內(nèi)容，從而將教師的生存與發(fā)展狀況同幼兒園的命運聯(lián)系起來，以促使社會力量辦園的舉辦者和管理者對這一問題具有足夠的重視。

《教育法》規(guī)定，“國家實行教師資格、職務、聘任制度，通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓，提高教師素質(zhì)，加強教師隊伍建設”。2003年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等10部門《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》也指出，“制訂幼兒教育師資培養(yǎng)、培訓規(guī)劃，加強幼兒園教師培養(yǎng)、培訓機構(gòu)的建設。要按教育部《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求，將幼兒園教師的培訓納入當?shù)刂行W教師繼續(xù)教育規(guī)劃”，“依法保障幼兒園教師在進修培訓、評選先進、專業(yè)技術(shù)職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權(quán)益”，“社會力量舉辦的幼兒園，在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位”。但在現(xiàn)實中，幼兒園教師尤其是民辦幼兒園教師的進修培訓機會極少，經(jīng)費更無處落實，基本上處于無規(guī)劃、無保障狀態(tài)，這不僅嚴重影響了幼兒園教師參與進修培訓的積極性，也嚴重阻礙了教師專業(yè)素養(yǎng)的提升。我們認為，政府相關(guān)職能部門要積極研究措施，在幼兒園教師的考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓等方面，將民辦幼兒園教師納入和公辦幼兒園教師一樣的管理體系，平等對待民辦幼兒園教師。

(二)嚴格幼兒園教師的資質(zhì)要求，保證幼兒園教師的專業(yè)水準

保證幼兒園教師隊伍整體質(zhì)量的關(guān)鍵，是要明確規(guī)定并切實落實幼兒園教師的資質(zhì)要求，嚴把教師準入關(guān)。針對當前幼兒園教師專業(yè)特性被弱化的現(xiàn)狀，教育部門和幼兒園要依法從教師學歷水平、教師資格、教師職稱等方面嚴把質(zhì)量關(guān)，保證幼兒園教師的專業(yè)水準，以提升幼兒園教師的職業(yè)聲望和社會地位。

1 提升幼兒園教師的學歷層次

保證幼兒園教師專業(yè)水準的舉措之一就是提升其學歷水平。20世紀80年代以來，很多國家和地區(qū)的幼兒園教師培養(yǎng)都由原來部分由大專或大學培養(yǎng)朝著完全由大專或大學培養(yǎng)的方向發(fā)展。美國、加拿大的幼兒園教師基本學歷是本科，且有大量的碩士和博士研究生；日本對幼兒園教師學歷的起碼要求是短期大學畢業(yè)；我國臺灣地區(qū)幼兒園教師的基本學歷條件為大學本科。相比之下，我國幼兒園教師的學歷層次目前明顯偏低。實踐表明，中專學歷起點的幼兒園教師已經(jīng)不能適應時代與社會的需求，大專層次的應用型幼兒園教師應該成為幼兒園教師隊伍培養(yǎng)的方向。例如，江蘇省教育廳的相關(guān)政策要求，新任幼兒園教師必須達到專科學歷，這一政策保證了南京市新進幼兒園的教師學歷層次顯著提高。只有大力提高幼兒園教師的學歷起點，才有利于從根本上改善幼兒園教師的專業(yè)素養(yǎng)，從而適應我國學前教育事業(yè)發(fā)展的需要。

2 嚴格執(zhí)行教師資格制度

幼兒園教師專業(yè)化是提高其社會地位的內(nèi)在要求，嚴格執(zhí)行教師資格制度不僅有利于提高幼兒園教師隊伍的專業(yè)水平，還能使合格的教師擺脫部門所有和幼兒園所有的限制，成為一個有明確身份的自由人而實現(xiàn)自主擇業(yè)。盡管有研究者提出當前我國對幼兒園教師的資質(zhì)要求偏低，要提高幼兒園教師資質(zhì)要求，但考慮到當前具備教師資格的幼兒園教師人數(shù)不足一半，我們需要立足現(xiàn)實和學前教育事業(yè)改革發(fā)展的要求，充分發(fā)揮現(xiàn)有教師資格制度的篩查和選擇功能，以保證合格人員進入幼兒園教師隊伍，保障幼兒園教師隊伍的專業(yè)性和高素質(zhì)。

3 完善幼兒園教師職稱評定制度

職業(yè)內(nèi)部有無獨立的、操作性強的專業(yè)技術(shù)職務評定制度，是該職業(yè)有無嚴格的從業(yè)標準的一個基本表現(xiàn)。我國幼兒園教師并非沒有專業(yè)技術(shù)職務評定的規(guī)范和制度，只是長期以來，由于種種原因，這套規(guī)范和制度很不健全和完善，導致幼兒園教師的職業(yè)特性較其他教師群體薄弱。我們認為，要研究完善幼兒園教師職稱評定制度，為幼兒園教師的職業(yè)發(fā)展提供基本的制度依托和實現(xiàn)渠道。當前應研究建立統(tǒng)一的幼兒園教師職稱體系、相應的任職條件，并采取各種措施，規(guī)范幼兒園教師的職稱評定工作，保證所有符合條件的幼兒園教師(包括民辦幼兒園教師)都能獲得相應的職稱認定。

(三)制訂幼兒園教師工資標準，穩(wěn)定幼兒園教師隊伍

《教師法》規(guī)定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務院規(guī)定。”但長期以來，《教師法》所規(guī)定的基本權(quán)利難以落實。當前，應盡快制訂幼兒園教師尤其是民辦幼兒園教師的工資標準，確保民辦幼兒園教師和其他階段教師一樣，擁有的待遇不低于公務員，確保公辦民辦、在編不在編、城市農(nóng)村的幼兒園教師都能夠做到同工同酬。

目前解決幼兒園教師待遇問題，基本可以采取經(jīng)費投入和政策扶持兩種支持方式。在這方面，許多省市已經(jīng)進行了有益的探索。例如，杭州市政府規(guī)定，非公辦幼兒園教師待遇不低于公辦教師的60％，并做到逐年提高，逐步實現(xiàn)同工同酬。山東的青島市、東營市、威海市等地區(qū)都規(guī)定農(nóng)村非公辦幼兒園教師要達到當?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入的1.8倍以上，青島市城陽區(qū)政府甚至規(guī)定要達到2倍以上。2009年，浙江省寧波市北侖區(qū)規(guī)定，“凡持有教師資格證，具有專業(yè)技術(shù)資格的非事業(yè)編制幼兒園教師人均年收入應達到當?shù)厣鐣骄べY1.5倍”；2010年，北侖區(qū)有431名非在編幼兒園教師因此受益。我們認為，在這個問題上，政府的責任首先體現(xiàn)在財政責任上，但這并不構(gòu)成政府責任的全部內(nèi)涵，通過政策投入為幼兒園教師隊伍發(fā)展提供扶持和保障同樣十分重要。在短期內(nèi)無法解決政府經(jīng)費投入的情況下，有效的政策扶持仍能為幼兒園教師待遇提供經(jīng)濟方面的基本保障，盡管這種保障還是相對低水平的。

綜上所述，發(fā)展學前教育必須關(guān)注幼兒園教師，高質(zhì)量的幼兒園教師隊伍是高質(zhì)量學前教育的核心和保障。只有把幼兒園教師隊伍發(fā)展和實施《教育規(guī)劃綱要》緊密結(jié)合起來，將幼兒園教師隊伍發(fā)展作為落實《教育規(guī)劃綱要》的起步之舉和重點任務，才談得上“辦人民滿意的教育”，才談得上“保障幼兒快樂健康成長”。

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