關于江西省殘疾人終身教育體系構建策略的思考

摘要：江西殘疾人教育事業在取得長足進步的同時，也存在諸多不足。殘疾人終身教育體系是以教育對象、教育內容、教育載體、教育性質和方式“四維一體”的完整體系。樹立科學的殘疾人終身教育觀、成立四級政府殘疾人教育管理機構、大力發展各類特殊教育學校，優化地方教育資源、充分發揮政府的主導作用，構建資金投入長效機制以及大膽嘗試建立地方性殘疾人終身教育法規是構建江西殘疾人終身教育體系的基本策略。

關鍵詞：江西省 殘疾人 終身教育體系

黨的十七大報告提出要“發揚人道主義精神，發展殘疾人事業”。殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，殘疾人終身教育體系是我國國民終身教育體系的重要組成部分。本文在分析江西殘疾人教育基本現狀的基礎上，提出了構建江西省殘疾人終身教育體系的基本策略。

一、江西省殘疾人教育的基本現狀

改革開放以來，特別是進入21世紀以來，江西省殘疾人教育取得了突出的成就，同時也存在諸多不足。

1．江西殘疾人教育事業的基本成就

根據第二次全國殘疾人抽樣調查（江西部分）的結果顯示，在江西省殘疾人口中，具有大專及以上文化程度的殘疾人為1.1萬人，高中和中專程度的殘疾人為9.4萬人，初中程度的殘疾人為34.3萬人，小學程度的殘疾人為101.8萬人。

（1）受教育人占所有殘疾人的比例明顯提高。根據1987年第一次抽樣調查統計數據顯示，所有殘疾人中，文化程度在小學及小學以上的殘疾人占所有殘疾人總數比例為29.58%，到2006年，這一比例上升到53.09%，上升了23.51個百分點，而且包括大學、高中、初中、小學各個學歷層次的殘疾人所占比例分別提高了0.91、1.72、8.43和13.17個百分點。

（2）學齡殘疾兒童接受義務教育率有較大幅度提高。1987年，6～14歲學齡殘疾兒童為25.6萬人，占全部殘疾人口的16.14％，有43.49％在普通或特殊教育學校接受義務教育。2006年，學齡殘疾兒童有11.97萬人，占全部殘疾人口的4.34％，有66.96％正在普通或特殊教育學校接受義務教育，比例提高了23.47個百分點。

（3）成年殘疾人文盲人比例大幅度降低。1987年，15歲及15歲以上成年殘疾人文盲人口占總殘疾人口比例為72.65%，到2006年，這一比例下降到44.73%，下降了27.92個百分點。

2．江西殘疾人教育存在的主要問題

（1）殘疾人受教育程度總體偏低。殘疾人教育與正常人教育差距很大，殘疾人兒童就學率較低，職業教育機會少，文盲人數多。調查數據表明，江西現有學齡殘疾兒童少年約11.97萬人中，仍有3.95萬約占總數33％的學齡兒童未能接受普通教育或特殊學校教育。殘疾人文盲率雖然比1987年低了26.62個百分點，但仍高于社會8.02％的水平，全省15歲及15歲以上不識字殘疾人達115.16萬人，占全省15歲及15歲以上殘疾人總數的44.73%。殘疾人大專以上高學歷比例僅為0.40%，遠低于社會4.65%的水平。

（2）從各類殘疾人受教育程度看，殘疾人內部受教育狀況也很不平衡。以接受高級中等以上教育為例，視力殘疾的為2.86%、聽力殘疾的為3.18%、言語殘疾的為4.44%、肢體殘疾的為6.57％、智力殘疾的為0.21%、精神殘疾的為6.00％、多重殘疾的為1.12%。

（3）殘疾人受教育程度存在明顯的城鄉差異。農村殘疾人不識字率高出城市10.42個百分點，初中、高中（中專）、大專及以上文化程度分別比城市低7.2、5.78和7.93個百分點。

（3）教學單位數量嚴重不足。全省針對殘疾人學齡兒童教育的義務教育特教班只有69個，仍有相當一部分縣（市）沒有特教班，殘疾人接受教育的機會遠遠低于正常人。

二、構建江西省殘疾人終身教育體系的基本策略

構建殘疾人終身教育體系的根本目標是最大限度開發殘疾人的潛能，全面提高他們的綜合素質、發展完善個性和人格，學會生存和發展，進而促進殘疾人與健全人、與社會協調和持續發展。殘疾人終身教育體系是以教育對象、教育內容、教育載體、教育性質和方式“四維一體”的完整體系。就江西而言，要構建科學的殘疾人終身教育體系，至少需要做好以下五個方面的工作：

1．全社會要樹立科學的殘疾人終身教育觀

“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎……建設全面學習、終身學習的學習型社會。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》提出要構建體系完備的終身教育，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。殘疾人終身教育作為國民終身教育的一個重要而特殊的組成部分，有著不可或缺的作用。

2．成立省—市—縣—鄉四級地方殘疾人終身教育機構

殘疾人終身教育是全民終身教育的一個重要組成部分，因此在機構的設置上必須與國民終身教育機構的設置有機結合起來。雖然江西還沒有設立終身教育機構，但我們的設想是：在全省范圍內，成立全省性的殘疾人終身教育管理工作領導小組（隸屬于全省終身教育管理委員會），可由主管全省殘聯工作的副省長兼任組長，省教育廳和省殘聯的一把手兼任副組長，其他相關職能部門的負責人兼任成員。工作組決定構建殘疾人終身教育體系的大政方針及重要問題。下設辦公室，作為工作小組的常設辦事機構，掛靠教育廳，辦公室主任由教育廳主管特殊教育的副廳長擔任，負責統一規劃、管理協調有關實施殘疾人終身教育體系的具體工作。在省殘疾人終身教育工作領導小組的領導下，全省市(地)、縣、鄉(鎮)各級政府亦相應建立相應機構，配備相應的領導班子，自上而下形成一個管理系統。

3．大力發展各類特殊教育學校，優化各地方教育資源

江西教育資源相對匱乏，構建殘疾人終身教育體系，一是要加大對特殊教育學校的建設。目前，江西義務教育特教班，尤其是特殊教育普通高中、中等職業教育機構數量還相當少，這是導致殘疾人接受教育的機會遠遠低于正常人極其重要的一個因素。二是要對現有教育資源進行優化整合。統籌規劃和利用本地區現有的學校教育網絡、社區教育網絡、政府培訓網絡、成人教育網絡、遠程教育網絡、企校合作網絡、電腦國際網絡等資源；統籌規劃教育行政部門、殘聯工作部門、勞動人事部門、工會共青團婦聯及其他相關部門和組織的終身教育職能，分解并完成預定的終身教育體系構建任務。

4．充分發揮政府的主導作用，構建資金投入長效機制

教育是一項長期工程，需要大量的資金投入，加之殘疾人終身教育的特殊性，因此政府必須在資金投入上起主導作用。一是資金投入的數量必須占主導，除了九年義務教育，還包括學前教育、成人教育、老年教育。這就要求政府各級財政要向教育傾斜，在確保教育經費“三個增長”的基礎上，增設適當比例的殘疾人終身教育專項投入，并列入每年的編制預算。二是要充分發揮政府湊、融資的主導作用。政府要千方百計拓寬經費籌措渠道，充分利用市場規律，如成立殘疾人終身教育發展基金會，吸收民間資金，接受發達地區、社會組織和個人以及海外友好人士的捐贈。

5．大膽嘗試建立地方性殘疾人終身教育法規

對于終身教育，目前尚無國家層面的立法，更沒有殘疾人終身教育方面的專門性法律法規，這就在實際工作中給殘疾人終身教育體系的建立帶來了制度上的空白。鑒于這種局面，對于江西來說或許也是一個契機，在國家尚無對應法律的情況下，可以考慮先行一步，主動積極向外學習借鑒相關立法的經驗和成果：一是借鑒國外終身教育體系構建較完善國家的經驗，如美國、韓國、日本；二是吸收發達地區省市如福建、廣東、上海等關于終身教育、殘疾人教育的立法成果。在此基礎上，嘗試建立適合江西發展的地方性殘疾人終身教育法規。

構建殘疾人終身教育體系是一項龐大而又復雜的系統工程，江西在構建殘疾人終身教育體系過程中必須緊密結合自身的實際，并在實踐中逐步加以完善。

參考文獻

[1]資料來源：由江西省第二次全國殘疾人抽樣調查辦公室委托本人完成的課題《社會轉型期江西省殘疾人事業戰略性綜合研究》的相關研究成果，參見：徐效鋼主編.江西省第二次全國殘疾人抽樣調查課題研究匯編[M].南昌：江西高校出版社，2009.45－66.

[2] 本書編寫組.十七大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2007.36-37。（作者單位：江西師范大學 江西財經大學）

□責任編輯：黃婉瓊