破解“教師流動”困局之我見

教育均衡發展的關鍵是師資隊伍的均衡建設。師資隊伍屬于軟資源。軟資源強才能恒強，軟資源均衡才是真均衡。

“教師定期流動制”作為基礎教育師資配置均衡化的一種重要操作模式，在一些地區已經開始實行。但是不少參與流動的教師憂心忡忡，人“流”心不“留”。破解這一困局，營造教師流動的大環境，逐步推進師資隊伍的均衡建設，不妨從以下幾個方面人手。

規范教師工資外收入，實現同工同酬

現階段，實施“教師定期流動制”、促進師資均衡發展的最大障礙之一是城鄉和校際教師之間的收入差距。這種差距實際就是教師基本工資之外的收入差距。因此，為了促進教師流動朝健康方向發展，必須采取措施規范教師的工資外收入。那么，如何才能規范教師的工資外收入呢?一方面，可以通過統一教師福利發放標準等手段來縮小各地、各校教師之間的收入差距，實現同工同酬；另一方面，可以汲取法國、美國、日本和韓國等發達國家在促進師資均衡配置中的做法，建立“教師特殊津貼”制度，提高在農村學校和薄弱學校服務的教師的收入，并規定在教師調出農村學校或薄弱學校后，該項津貼自然撤消。同時，還要利用適當的監督管理和稅收調節政策，對教師的課外兼職和由此獲得的收入進行積極干預。

改善農村教師的生活與工作環境，縮小城鄉差距

因為城鄉差距的存在，一些農村教師(特別是一些優秀的年輕教師)不愿意留在農村學校工作，并時時尋找機會進人城市學校工作，對本職工作消極怠工。對于這種情況，如果我們任其發展下去，結果必然是城鄉師資水平和教育質量差距越來越大。因此，為了讓在農村工作的教師能夠安居樂業，一方面，我們應當進一步加大對農村教育的物質投入，持續改善農村教師的居住、辦公、教學、閱覽等與工作和生活息息相關的硬件設施條件；另一方面，要注重農村學校的“軟環境”建設，發展積極向上的學校文化和教師文化，為農村教師的專業發展提供良好的環境。

引導教師樹立全局觀念，強調“定期流動”既是權利也是義務

對于任何變革來說，觀念是先導。據筆者調查，一些地區實行的“定期流動”往往是形式大于內容。即使在行政干預下到崗后，也是“身在曹營心在漢”。究其原因，是農村教師和城鎮教師在思想認識上都還沒有完全到位。對于推行“定期流動制”，雖然多數農村教師持贊成的態度，但是他們的動機主要在丁借助這一制度來改變自己的不利處境；而城鎮教師卻表現出明顯的遲疑和擔憂，進而以這樣或那樣的借口反對這項變革。因此，對于教育行政管理部門來說，當前必須加大宣傳力度，引導教師正確認識教師互動交流的多方面意義與價值，讓所有教師都明確：推行“定期流動制”不僅關系到教師個人的切身利益和專業發展，更牽涉到基礎教育均衡發展乃至于社會和諧發展的大局。而從教師自身的角度來看，每個教師都應當樹立全局觀念，把積極參與“互換交流”不僅看作是自己的權利，也看作是自己的義務。

出臺相關政策，消除教師參與“定期流動”的后顧之憂

很多教師(特別是城鎮教師)對“定期流動制”的抵制主要是考慮到其他地方任教會增加交通成本、收入下降、發展機會減少等。還有一些校長擔心本校的優秀教師流動到兄弟學校會給自己的學校帶來損失。這些憂慮的重要根源之一在于推行“定期流動制”還缺少配套的支持性政策。為了解決這些問題，筆者認為，當前我們需要在政策上做出這樣一些變革。其一，改革傳統的教師人事政策，嘗試在市域、縣(區)域內實行教師無校籍管理制度，實現優質教師資源區域內共享，并為教師資源在區域內的無障礙循環流動創造條件；其二，出臺相關獎懲政策，對于自愿流動到農村學校和薄弱學校的教師，不僅要落實其相關補貼政策，還要給予物質上和精神上的獎勵，在評優、職稱晉升等方面給予照顧，以消除其思想上的后顧之憂。

尊重教師的意愿與心理感受，穩步推進教師“定期流動制”

教師定期流動制雖然是改善師資均衡的有益嘗試，對于教育管理部¨來說，當前迫切要做的工作并不是盲目推廣“定期流動制”，而應當在進行局部實驗的同時，不斷地加以總結和反思，逐步完善操作方案和各項配套政策。在此過程中，教育管理部門作為該制度的組織實施者和監督者，必須充分傾聽教師的心聲，就一些歧見和困惑與教師們進行充分協商和對話，并允許教師代表參與制訂推行教師“定期流動制”的操作方案和獎懲政策。只有這樣，才能在尊重教師意愿的基礎上穩步實現教師“定期流動制”的理想目標。