英國聯合政府自由\\公平\\責任的基礎教育政策

英國聯合政府基礎教育走向如何，是英國聯合政府執政后受到大家普遍關注的話題。十三年的工黨政府時代所形成的基礎教育政策是聯合政府基礎教育發展的前提背景，是英國社會無法選擇的；大選中工黨、保守黨和自由民主黨三黨執政理念的對決，尤其是教育理念的爭鋒，是一個難以判斷的關于英國基礎教育未來發展的選擇題，結果英國民眾選擇了保守黨與自由民主黨，也就間接選擇了他們的教育理念；英國聯合政府的執政，必須兌現其基礎教育改革的政治承諾，聯合政府給出了最具革命性的基礎教育發展的答案。

英國工黨政府時期的基礎教育政策

1997年以來，英國工黨開始了長達十三年的連續執政。在此期間，工黨政府一直致力于向全國國民提供“優質且公平”的教育服務，既強調教育平等，也不完全排斥教育市場化的傾向，重視教育需求的多樣化。如何既保證教育平等，符合公民個人的利益；又保證教育優質，符合國家的利益，一直是工黨政府教育政策的兩難問題。

1997年，布萊爾成為英國政府的新任首相，并于2001年連任。教育質量與教育平等成為布萊爾政府教育發展和教育政策的重點。2005年10月，英國“教育與技能部”公布了《為了全體學生：更高的標準，更好的學校》(Higher S工an-dams，Better Schools for All)白皮書，要求把家長和學生置于學校的中心地位，給學校更大的自由，給家長更多的權利，改善教育體制，為每個孩子提供優質教育。在布萊爾政府期間，英國基礎教育方面取得了很大的進步，尤其是在處理教育投資和提高兒童學習動機方面取得了可喜的成績。

2007年6月，布朗成為新任首相，延續了布萊爾工黨政府的教育政策。在基礎教育改革方面，基礎教育改由“兒童、學校和家庭部”(Department for Chil-dren，Schools and Families)管理，中小學教育加強了與家庭的聯系；頒布了《兒童計劃》，確立兒童發展十項目標；引入職業證書制度，逐步取代現行考試制度。其中，《兒童計劃》成為英國基礎教育的重要政策文件。2008年，布朗政府頒布了《教育和技能法》(Education andSkills Act 2008)，對所有青少年接受基礎教育提出了新要求。

在英國工黨執政期間，英國基礎教育發展成效明顯。正如工黨政府所宣稱的那樣，1997年工黨政府一上臺就開始增加對中小學的投入，改變了過去保守黨很長時間內持續減少學校建設投入的局面，并繼承了保守黨提出的一些措施，當然也終止了一些之前不適應其政治需求的計劃，諸如，保守黨之前推行的輔助學額計劃、直接撥款學校計劃。

英國政黨競選期間的基礎教育理念與主張

自從英國首相布朗于4月6日宣布將于5月6日舉行新一屆大選以來，各黨開始圍繞競選而戰。爭取競選連任的布朗首相、在野第一大黨保守黨黨魁卡梅倫、第三黨自由民主黨領袖克萊格成為新一任首相的熱門人選。由于英國面臨二戰結束后最嚴重財政赤字危機，“經濟問題”便成為英國大選的關鍵詞。

但是，教育問題也引起了選民的關注，也成為三大黨競選綱領中的關鍵部分。強調“實現振興國家”的工黨、強調“授權于民”的保守黨、強調“改變政治改變英國”的自由民主黨，都不約而同地關注了英國基礎教育的未來發展，并把基礎教育發展作為競選的重要方面，不同的政黨提出了不同的教育主張。

工黨認為：教育在過去幾年已經得到改善；強調高質量高標準的教育、確保薄弱學校被接管、確保足夠的資金投入、確保英國兒童都接受恰當的教育；不贊成削減教育預算；不否認目前教育體制的官僚作風嚴重。

保守黨認為：教育體制的官僚作風太嚴重；必須維護學校良好的紀律；校長應該有更多的權利；學校應當有更多的自由；通過重新制定中小學預算來為貧困學生提供資助。

自由民主黨認為：學校里創造性、紀律和自由都很重要；應當給教師和校長更多的自由；應當縮小班級規模；向學校提供25億的額外資金，增加困難學生教育補助；頒布教育自由法案，禁止政府干涉學校的日常運作。

在競選期間，英國政黨關于教育發展的爭論焦點主要集中在教育經費、教育標準、課堂紀律以及“自由學校”上。對于教育經費問題，工黨強調不應減少預算，以確保給學生提供最好的教育；保守黨認為現有的教育投入浪費嚴重，應當削減預算；自由民主黨主張增加教育投資。對于保守黨“自由學校”計劃，工黨和自由民主黨則表達了不同的看法，工黨認為，自由學校會降低整體教育水準，而自由民主黨則認為該項計劃會危及現有學校。對于自由民主黨補助學校以及縮小班級規模等主張，保守黨表示了認同。保守黨與自由民主黨都認為對中小學校放權是提高教學質量、實現教育公平的必要措施。此外，各黨在考試大綱、考試體系等方面也表達了各自的看法。

從競選期間英國政黨的教育主張來看，基礎教育發展是英國政黨關心的重要領域。雖然其爭論的觀點區別不大，很多方面都呈現相似的一面，但英國政黨的教育主張和優先發展領域在某些方面存在較大的分歧，使得英國未來基礎教育走向仍不明朗。

英國聯合政府基礎教育發展的戰略

2010年5月6日，英國議會選舉形成了“無多數議會”的局面，隨后保守黨爭取到自由民主黨的支持來組建政府。2010年5月11日，英國誕生第二次世界大戰結束以來首個聯合政府，保守黨領袖戴維·卡梅倫任首相，自由民主黨領袖尼克·克萊格任副首相。但是，保守黨偏右翼，自由民主黨偏左翼，政治和政策立場具有明顯差異。就內閣要職人員的確定、聯合施政綱領草擬等問題而言，兩黨各有妥協退讓。新的聯合政府剛上任，就對英國基礎教育的未來發展做出了重大戰略決策。

1 聯合政府自由、公平、責任的施政綱領

英國聯合政府本著自由、公平、責任的理念，制定了聯合施政綱領，并于2010年5月20日公布了這一綱領。該綱領承諾對學校教育進行全面的變革。“政府認為，我們需要改革我們的學校制度，以解決近年來不斷凸顯的教育不公平等問題，并賦予家長和學生更大的權力選擇好學校。我們希望確保課堂上良好的紀律，優質的標準和最高質量的教學。我們同時認為，國家應幫助家長、社區以及其他團體一起創辦新的學校，來改善學校教育制度。”

2010年5月25日，英國新一屆議會正式開幕，女王伊麗莎白二世宣讀了聯合政府的施政綱領，標志著保守黨與自由民主黨聯合執政的正式開始。女王的講話涉及教育體制等敏感話題。“支持更多的學校辦成學院(academy)，給教師更大的選擇課程的自由、允許新的辦學機構進入學校系統。”

2 組建聯合政府的中央教育管理機構

英國新的聯合政府面臨著教育行政部門的改組問題。選任聯合政府的教育大臣及組建教育部則成為英國基礎教育未來發展的重要內容。

教育大臣是英國基礎教育管理的首要官員，具有教育發展的戰略重任。據悉，新內閣教育大臣的人選，是新首相卡梅倫與其搭檔克萊格在對教育改革政策進行了激烈的談判協商之后才最終敲定的，在所有內閣大臣名單的確認過程中，是屬最晚的。結果，原保守黨影子教育大臣邁克爾·戈夫出任聯合政府的教育大臣。

邁克爾·戈夫上任的第一件事就是把2007年組建的“兒童、學校與家庭部(Department for Children，Schools andFamilies)”重新更名為“教育部(Depart-ment for Education)”，負責教育和兒童的服務，接管原“兒童、學校與家庭部”的所有職責。邁克爾·戈夫認為更名是為了“重新將該部的重點放在為教與學提供支持這個核心目標上”。

3 明確聯合政府教育標準局(OFS工-ED]的新任務

在英國基礎教育發展中，教育標準局扮演了重要的教育監督的角色。在聯合政府中，英國教育標準局的任務和職責則面臨著新的定位。教育大臣邁克爾·戈夫稱，英國優秀的學校將不必接受教育標準局的例行審查，除非有跡象顯示該學校出現學校質量下滑現象。教育標準局以后將重點關注薄弱學校(failing schools)。有關改革教育標準局和變革對優秀學校的督導條例將于這個秋季正式出臺的《教育與兒童議案》中予以明示。

英國聯合政府的教育改革計劃

2010年5月25日，英國新一屆議會正式開幕，備受關注的英國聯合政府的基礎教育改革計劃得到確認。英國聯合政府的教育改革計劃提出：在2010年至2011年的財政預算中，政府在明確削減教育中浪費的、閑置的教育資金預算的同時，確保優質學校、學院以及確保開端計劃等的資金預算。在此前提下，聯合政府除了繼續開展工黨執政時期的確保開端計劃等活動，也在實施著自己在政黨大選期間許下的教育發展承諾。

1 深入推行學院計劃(academy)

學院計劃是英國聯合政府基礎教育發展的一項特別舉措。2010年5月26日，英國教育大臣邁克爾·戈夫鼓勵所有的中小學校和特殊學校申請加入學院(academy)計劃。日前，名單數額升至400所，政府也將為其多投入10％的資金援助。而在教育標準局(OFS工ED)的檢查評估中被評為“優秀”的學校可以在今年秋季優先轉成學院。

學院(academy)，是指由政府撥款，但學校的管理運作卻可以獨立于地方教育當局的控制，提供一流教育的機構。學院享有的權利有：不受地方教育當局的控制，自主決定教職工的待遇，不必遵循國家統一課程，可以更好地自主決定預算，有更多的機會與其他公立、私立組織正式合作，自由變更學期長短與在校天數，自主花費教育經費。

就學院“不受地方教育當局的控制”這一條，保守黨與自由民主黨曾存在較大分歧。大選期間，保守黨與自由民主黨都認為學校應當有更多的自由，但是保守黨認為這種自由是不受地方當局控制的，而自由民主黨則堅持認為應當堅持地方當局對學校的控制。隨后聯合綱領的制定過程中，兩黨對此展開了激烈的討論，最終一致認定“學院不受地方教育當局的控制”。工黨政府時期也曾推出過學院計劃，但主要是為了改善貧困人口集中地區的學校質量，而不是在聯合政府的議案中，轉成學院的則是質量最好的、往往處于富裕地區的學校。

2 落實自由學校計劃(free school)

自由學校計劃是由原保守黨影子教育大臣、現任聯合政府教育大臣邁克爾·戈夫所制定的，他認為該項政策能夠提高學生的學業水準。政府鼓勸家長團體，以及其他各式商業或慈善機構申請建立自由學校，自由學校將和400所政府教育機構一樣享受更大的自治權，包括學校教學管理與財政出入不受當地政府控制。

自由學校計劃是保守黨推動的，以“推動中小學改革，確保新的辦學機構能夠應家長需求進入公辦學校系統”為核心原則的運動。大選中，保守黨強調，強力推進該項運動就是為了讓每一個孩子不受財富、能力與信仰的限制，都有機會上一所好學校；而這項計劃遭到工黨與民主黨猛烈的抨擊，認為該計劃會影響了現有的學校，造成教學質量的下降。

3 開展學生補助金計劃(pupil pre-mium)

大選期間，保守黨與自由民主黨都認為應當對貧困學生進行資助，但是對于如何資助貧困學生，保守黨與自由民主黨則產生了分歧。最后，兩黨同意在學校教育預算之外，為貧困學生提供相當金額的資助，這算是自由民主黨取得的小小的勝利。聯合政府將出資25億英鎊的學生補助金，用于因縮減貧富差距造成的學生成績分化。

總之，英國聯合政府提出了許多創造性的基礎教育改革計劃，必將影響英國基礎教育的未來發展。例如，自由民主黨在大選期間許諾減少班級規模，教育大臣邁克爾·戈夫承諾“我們將鼓勵慈善機構、家長與教師團體創建小班規模的小型學校”。為了推動這些教育計劃和教育承諾的有效落實，英國聯合政府積極推動相關教育法律的建設。為了讓更多的學校成為學院，并且讓其擁有更大的課程自主權，同時為了實現世界一流的教育目標，英國聯合政府頒布了《學院議案》的政策。為了使教師擁有更大的課程自主權與允許新的教學機構進人公立學校系統，英國聯合政府則制定了《教育與兒童議案》，這些政策反映了英國聯合政府的教育主張。

英國聯合政府基礎教育發展的困境

對丁英國聯合政府推動的基礎教育改革計劃和政策，贊成者有之，反對者亦有之。因此，英國聯合政府基礎教育發展面臨著許多挑戰。

教育大臣邁克爾·戈夫認為：“對我們的社會公平與我們國家的未來繁榮而言，沒有什么比把教育辦好更重要的了。提高學生的基木文化素養，提高學生成績，擴大家長的選擇權，將教師從官僚體系中解脫出來，改善學校對學生的管教，縮小越來越大的窮學生與富學生之間的兩極分化，應該是我們共同的目標。”因此，作為這些教育改革的直接推動者，戈夫積極踐行著自己的教育理念，并基于公平原則推動這些教育改革計劃。

但是，英國前教育大臣、現工黨影子教育大臣愛德·鮑爾斯則對這些教育改革的效果表示了很大的擔憂，認為用以支持這些教育改革計劃的資金，將以放棄建造新校舍，以及削減現有學校開支和教師資源為代價，提供給弱勢社區的資金不僅僅是一種浪費，更是一種極大不公平。在新教育政策的推動下，英國傳統的公立教育將被私立模式所取代。

英國校長協會暨女性教師工會聯盟(NASUWT)的負責人季慈(Chris Keates)也表達了類似的看法。季慈認為，學院(academy)和自由學校運動的開展“必將導致教育的不平等和社會的等級分化”。也有批評者認為，政府加大投入給優質學校，允許學校脫離地方教育當局的管理，只會加大學校間整體教學水平的差距，對處于弱勢群體的兒童而言，更是不利的。

盡管對于英國聯合政府的教育改革計劃批評之聲不絕于耳，但是，英國聯合政府的教育改革者們仍是信心滿滿，稱英國教育即將開辟新紀元。正如教育大臣邁克爾·戈夫所說的那樣，聯合政府的這些基礎教育改革計劃是最具革命性的，革命性的思想最能吸引注意力，但是要想教育改革取得實質性的進展，則需要具有樂觀主義的精神改革者加以引領，才能促成教育的進一步發展。邁克爾·戈夫就是這樣一位天生樂觀的教育大臣，他的教育主張會深刻影響到英國基礎教育的發展。聯合政府基礎教育改革的具體效果如何，還有待實踐的檢驗。

總之，英國聯合政府的教育政策摻雜了工黨、保守黨與自由民主黨的教育理念，在延續工黨部分教育理念的同時，踐行著保守黨的大部分教育理念以及自由民主黨的部分教育理念。正如英國聯合政府所倡導的那樣，聯合政府的基礎教育正努力向著“自由、公平、責任”的教育發展方向邁進。