建設現代學校制度 引領學校自主發展

新世紀以來，我們無錫市南長區教育取得了長足的進步，教育現代化工程取得階段性成果，教育布局結構調整基本到位，義務教育均衡化進程加快，課程改革正逐步深化，區域教育規模、結構、質量、效益得到不斷優化和提升。但學校自主發展的活力不夠，等、靠、要的思想依然存在，區域和學校兩個層面的現代教育制度建設的配套性不強，開放辦學力度不夠，這就在很大程度上制約了區域教育現代化發展的步伐。

因此，解放思想，增強學校自主發展的意識，提高學校自主發展的能力，釋放區域教育生產力，就成了“十一五”區域教育改革的重點。對此，我區結合國內外大背景和已有實踐探究的基礎，明確提出了“建設現代學校制度，引領學校自主發展”的改革思路，以“區域推進現代學校制度建設的行動研究”，帶動區域教育的優化發展、創新發展。至此，一場以“自主發展”為訴求的區域教育變革在南長區全面推開。

一、對“區域推進現代學校制度建設”內涵的思考

（一）價值目標。田慧生曾談及“現代學校制度建設”的價值取向，他認為，現代學校制度建設旨在優化秩序、教育公平、個性發展、效能發展、質量提升等幾方面，然而作為直接服務對象為學校的“區域推進”，其價值應該從學校主體的角度出發有所側重，即側重于追求公平發展或均衡發展。從社會政策的角度說，公平或均衡是一種資源公平配置的原則，若把公平或均衡作為一個目標，則它不應是絕對的平均或均等，而應是一種有差異的、和諧的發展，這種差異對學校來說是特色發展，對教師和學生來說是個性發展。這一價值追求與當下“義務教育均衡發展”的追求是吻合的，即均衡發展首先是有發展，然后是特色發展、個性發展。也就是說所謂區域推進的現代學校制度建設，它應指向公平，指向均衡發展，指向整體有發展基礎上的特色發展、個性發展。

（二）內涵解讀。“現代學校制度”作為一個概念在“十五”期間已基本明確，在“制度”明確的基礎上，我們認為“區域推進現代學校制度建設”也可以且應當作為新的概念提出來，以得到廣大教育工作者的關注和研究，因為“現代學校制度”不僅要對學校成員進行規范，還應該對學校、政府和社區等主體進行規范，它是調整政府、學校、社區（社會）主體關系的制度，它需要政府的推動，特別是在研究初期，政府的推動尤為重要。由此可見，“區域推進現代學校制度建設”不僅要涵蓋對制度本身的認識，還要說明“區域推進”和“建設”的基本方法或途徑，而這種帶有策略性的實踐探究也更能為教育行政部門特別是區（縣）教育部門和學校發展提供更為有效的方法論的借鑒。

經過近幾年的研究，我區初步形成了對“區域推進現代學校制度建設”的本土認識：即以學校自主發展為目標，通過行政引導直接或間接為學校的自主發展提供寬松的政策環境，找到政校兩者互促共進的平衡點，促進學校民主管理、師生自主、個性發展，逐步構建區域內學校、政府、社區三大主體和諧共進的生態式制度體系。我們的推進思路是：“自主導向、重點突破、全面推進、特色發展”；推進策略是：為學校自主發展“賦權、增能”，提高學校自主發展的意識和能力。

二、還權于校開啟區域變革

（一）主動還權，尋求政校關系的平衡點。明確學校與政府的關系，尋求政校關系的平衡點，是區域推進現代學校制度建設的前提。我們主動調整，還權于校，明確職責，重心下移。在學校發展規劃、政策設計、資源整合、教育投入、協調平衡、監督與問責等職能上有所作為，而在人事任免、經費使用、校本課程的設置、教育教學評價等方面有所不為。校長可按照有關規定程序聘任教職工及安排教職工的崗位調動、年度考核；按照核定的經費總額編制學校的經費預算并自主確定學校使用各類經費的比例；學校在完成國家規定課程標準的前提下，自主開發和設置獨具特色的校本課、選修課；可根據辦學理念和學校特色，建立教育教學評價體系，促進學生、教師、學校的特色發展。

（二）校本管理，確保學校自主發展。學校要自主發展，建立健全校本管理制度是關鍵。為加快學校自主發展的步伐，我區下發《關于推進學校自主發展的指導意見》，鼓勵學校從自身實際出發，依據“科學、民主、創新、全面”的指導思想，積極探索依法自主管理和發展學校的制度系統，構建起科學、民主、和諧的校本管理體系，具體包括：學校章程，學校中長期發展規劃（學校自主發展規劃），教職工、家長、社區成員依法有效參與學校管理的民主決策機制，等等。在致力形成校本管理體系的過程中，我們積極探索理事會制度等學校民主管理機制，在全區推進理事會制度，有效整合各類民主決策、民主管理、民主監督的力量，暢通了各類群體利益訴求的渠道，密切黨群關系、干群關系、師生關系，建設和諧校園。目前，各小學已全部建立起學校理事會制度，部分幼兒園也借鑒相關經驗，深入探究民主管理機制，積極構建理事會制度。

三、改革創新謀求整體提升

“十一五”期間，得益于布局結構調整和薄弱學校改造，我區教育資源得到極大優化，各校辦學條件有了明顯提升，“區域教育現代化評估”順利完成，省市實驗小學全部轉評為義務教育現代化學校，全區教育得到空前的發展。但部分學校軟實力發展跟不上硬實力建設，在很大程度上阻礙了區域教育現代化的深入發展，這讓我區加快了高位均衡發展的步伐，加強了內涵建設的力度，促使區域推進現代學校制度建設得到進一步深入。

（一）評價機制引導學校健康發展

有什么樣的評價制度，就會生成什么樣的學校。科學、開放、多元的學校評價體系的構建是區域推進現代學校制度建設、促進學校自主發展的核心。為調動學校發展的主動性、創造性，激發學校的辦學活力，我區發揮學校考核的激勵、導向作用，探索以注重學校辦學績效為核心、適應素質教育和課程改革要求的發展性學校評價機制。

我們重點把握好評價的多元性、發展性和創新性三大原則。所謂多元化，一是主體的多元，評價主體有行政部門、校內師生、社區居民、理事會的社會成員等。二是內容的多元，即基礎性內容與發展性內容相結合、校內校外工作相結合、常規工作與特色發展相結合、綜合性榮譽與單項榮譽相結合。三是方式的多元，評價采取上下結合、民主集中的辦法，通過資料查閱、問卷調查、深度訪談、現場查看等，結合學校辦學過程中出現的上訪、舉報等社會評價，對學校的辦學績效做出定論。所謂發展性，即是從規范看特色、從起點看變化、從傳統看創新、從投入看產出，做到科學評價學校。更為重要的是，從評價功能看，我們更加注重評價的診斷和激勵功能，重點關注考核后評價意見的深度反饋和后續指導，真正實現以考核促發展的目的。創新性則是指考核制度本身能根據國內形勢變化、區域和學校發展需求，從內容到形式不斷趨向完善。如近兩年我區創新性地將學校績效考核和校長績效考核有機整合，采取自上而下和自下而上的方式積極聽取基層意見，逐步完善績效考核制度，有效加強了考核工作的科學性，引導學校健康有序發展。

（二）開放辦學搭建生態化發展平臺

教育是一個復雜開放的系統，教育的開放性要求學校本著“大教育”的理念，接納社區（社會）的參與、監督與評價，并主動回歸社會，了解社會需求。為此，我區大力完善社區教育培訓學院、街道社區教育中心、社居委社區教育基地的三級實驗網絡，盡可能將教育資源納入學習型社區的格局中，使學校、家庭、社區三位一體，有效互動，逐步形成融合共振的教育網絡和區域開放辦學的生態化發展平臺。在開放辦學思想的指導下，各小學全面建立理事會制度，成立家長顧問團、班級家長委員會、學校民主管理委員會等組織，成員們在享有知情權、參與權、建議權、監督權、評議權的同時，還履行對學校的智力支援、法律援助、調解、宣傳等義務。學校與社區共育、互促的聯動機制不僅調動了社會各方面參與學校管理的積極性，促進了學校的民主化進程，豐富了學生的校外生活，也加快了社區、社會的發展，使學校、家庭、社區在共贏中共進。

（三）師資交流促進學校共同發展

教育公平是社會公平的基礎，而師資均衡是教育公平的關鍵，如何讓優質教師隊伍輻射全區，帶動區域教育的共同發展，是近年來我區師資隊伍建設探究的重點。

在區域推進義務教育高位均衡發展的進程中，經過幾年的努力和探索，我區已初步形成了“基于平臺的多形式交流”的基本模式。

在平臺建構上，為實現交流的常態化，我區從縱橫兩個角度，圍繞“學校行政管理、教師隊伍建設、校園文化建設、教育教學研究”等多方面內容，構建區域“結對共建雙贏協作體”，初步為各中小學、幼兒園搭建起了交流平臺。然而點多面廣的交流實效有限，為進一步提高校際交流的有效性和針對性，切實改善相對薄弱學校的現狀，我區在“協作體”的基礎上，又建立了學校發展共同體，將優質學校和相對薄弱學校“捆綁”起來，定向交流，重點幫扶，為師資交流創設全新平臺。

從交流的形式看，本著“相對穩定、合理流動”的原則，為充分發揮每一個骨干教師的示范輻射作用，我區積極探索不同形式的交流機制。在保持流出學校教師隊伍相對穩定的基礎上，建立“骨干教師柔性流動”和鼓勵市級骨干教師跨校兼課（兼職）制度；同時為優化區域師資結構，我區還對教師輪崗交流作出了相應規定，明確輪崗的對象，并將異校任教經歷作為中高級職稱評審條件之一。

四、學校自主催生特色發展

特色發展是學校自主發展的應有之義。為深化學校的辦學內涵，營造良好的育人環境，我區按照“一校一景，一校一品”的要求，明確了“分層次、三步走”的推進策略，在區域行政的推動下，各校文化建設意識增強，對學校文化建設的認識逐步深入，學校文化建設也逐漸形成整體建構、特色發展的模式。

（一）初步形成學校文化建設的兩種路徑

各校堅持探索以辦學理念為核心的校園文化建設，找準優勢、科學定位、深挖內涵、豐厚底蘊，積極建設個性鮮明的校園文化，并逐步呈現兩種發展路徑。

一是傳承辦學精神，著眼整體，重點突破。即學校傳承已有辦學精神，根據文化建設系統性的原則，從辦學理念、制度、環境、課程、行為等整體著眼，結合實際，找準突破點，使辦學理念、精神，通過制度外化為教師和學生的行為，通過環境建設物化為積極的育人氛圍。如我區東林小學秉承百年書院精神，提出“為每一個孩子的幸福人生奠基”的辦學理念，以生活化課程為突破口，讓理念走進課堂，走進師生心中；以養成教育為目標，發揚東林人一貫的民主作風，將辦學理念切實落實到學校、師生的管理制度中；以環境建設為契機，借助專業形象設計公司的力量，整體設計學校環境，使學校理念、特色和書院氣息在一草一木、一磚一瓦中得到傳遞，使師生浸潤在無聲的文化中，且通過每一個東林人將東林氣息帶到家庭，帶向社會。

二是挖掘特色項目，凝練辦學精神，整體推進。即從特色項目中提煉出學校辦學理念，以凝練成學校文化的核心精神，通過制度外化、環境物化，使特色項目與學校文化建設相得益彰、共同發展。清名橋中學、花園實驗小學、通德橋實驗小學和新聯小學就是這方面的典型。例如，花園實驗小學在原花園弄小學（蔡振華母校）乒乓特色的基礎上，提出“以乒乓特色興校、用振華精神育人”的辦學理念，并依此建立校本管理制度，將乒乓文化系統外化到校園物質環境，將乒乓特色整合并開發成校本課程，較好實現了興校與育人的有效結合。

（二）基本形成“一校一特色”的區域格局

在自主發展意識的促動下，全區學校特色定位逐步明確，特色建設初見成效。如清名橋中學從“有形橋”（“探究橋文化，傳播龍之韻”的綜合實踐活動）到通向師生家長心靈“無形橋”的橋文化建設；東林小學傳承百年書院的人文傳統“書香工程”；南長街小學以動漫節來激活百年老校文化魅力的“精彩動漫、和諧生活”；沁園實驗小學以創新精神為先導的“激勵教育”；花園實驗小學的“以乒乓特色建校，以振華精神育人”；通德橋實驗小學的“雷鋒”系列精神品牌；揚名中心小學堅持“體驗+實踐”，面向全體推進的藝體特色；新聯小學的“蝶藝”特色；夾城里中心小學“新市民家長學校”的全納教育情懷；中心幼兒園弄堂里民俗文化的傳承與發揚；蘆莊實驗幼兒園的“沙藝”特色園本課程；江南藝術幼兒園以傳統“笛藝”為特色的藝術文化園所；等等。在特色建設的基礎上，我區經營多年的“僑誼”品牌還形成了“僑誼幼兒園、僑誼實驗小學、僑誼實驗中學”的集團化發展模式，社會影響積極廣泛，教育成效顯著。可以說，我區已基本形成了“一校一特色”的區域格局，區域教育品牌也逐步顯現，這就為學校的內涵發展、可持續發展打下了良好的基礎。

由此可見，區域推進現代學校制度建設實踐研究成效初顯，但要進一步深化發展，走內涵發展之路，還需要千方百計提高學校自主發展的能力，不斷健全各校個性化評價制度，逐步形成“一校一評價”的區域格局，深入推進素質教育。

作為一場改革，通過區域推進現代學校制度建設促進學校自主發展既是目標，也是引領學校特色發展、促進師生個性發展的手段和途徑。對于基礎教育，既要凸顯“基礎”，更要在追求“基礎”發展的基礎上，尋求特色發展、個性發展。如果說我區的現代學校制度建設取得了一些成績的話，那就是通過建立區域層面的制度體系，有效調動了各校自主發展、特色發展的意識，而這僅僅是變革的開始，它需要我們積極探索、反復實踐、不斷創新。

（作者系江蘇省無錫市南長區教育局黨委書記、局長）