扁平化管理,呼喚元價值的歸位

某校30個教學(xué)班，平均每個年級5軌，為便于各項教育教學(xué)工作的落實，校長決定采用年級負(fù)責(zé)制的形式進行管理，期初學(xué)校定人定崗后明確負(fù)責(zé)教學(xué)的6個中層干部一人分管一個年級?？冃ЧべY制實施后，為加強過程考核，校長又從各個處室和教師代表中抽調(diào)精干力量成立了考核辦公室，對教師的平時出勤和工作任務(wù)完成情況進行記載考核，用于績效工資年終的兌現(xiàn)。之后，每當(dāng)校長室、總務(wù)處、考核辦、少先大隊工作中遇到困難難以推進時就分派給各年級去實施。在校園里，教師們整天都能看到年級負(fù)責(zé)人奔波的身影。但年級負(fù)責(zé)人又沒有經(jīng)費使用權(quán)，所以有的教師似乎并不買年級負(fù)責(zé)人的“賬”，許多工作都是負(fù)責(zé)人低聲下氣地“求”教師或者自己親歷親為才得以完成的。年終績效工資分配的會議上，校長總結(jié)認(rèn)為，實行年級負(fù)責(zé)制一年來，校長管理權(quán)力下放，年級成為強有力的基層教育管理組織，是學(xué)校各項工作的最大成功之舉?？赡昙壺?fù)責(zé)人卻很沮喪，絲毫沒有成功的感覺。

年級負(fù)責(zé)制把年級作為一個與處室平級的實體來進行管理，使之成為相對獨立的教育管理實體，是校長負(fù)責(zé)制向年級管理的延伸。這種扁平化的管理模式在規(guī)模較大的學(xué)校（特別是私立學(xué)校）運行效果非常明顯，不僅可以減少干部職數(shù)，而且也可以減少內(nèi)耗和管理中的矛盾與沖突。但上述案例中的某校平均每個年級只有5軌，學(xué)校原有的各處室功能齊全，并不存在“管理幅度過寬”的問題，如果一味推行年級負(fù)責(zé)制，又不能理順各處室與年級負(fù)責(zé)之間的關(guān)系，只能打亂班子成員之間的分工，也成了部分人推諉工作的一個借口。

嚴(yán)格意義上的年級負(fù)責(zé)制，應(yīng)實行“兩聘兩制一包一獎”制度。

“兩聘”指的是校長聘級長，級長聘教師和年級教育教學(xué)管理人員。

“兩制”是指實行校內(nèi)級長負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制。其含義是級長對本年級進行教育教學(xué)管理。學(xué)校為所有的工作崗位制定統(tǒng)一的崗位責(zé)任以便考核。

“一包”是指經(jīng)費包干。學(xué)校按照班額每月發(fā)給一定數(shù)額的活動經(jīng)費，用于年級教育教學(xué)活動的開支。

“一獎”是指學(xué)校根據(jù)對年級進行考核的結(jié)果，進行績效獎勵。學(xué)校通過日常的量化考核，對年級的各項教育教學(xué)管理活動進行檢查評估、督促改進、總結(jié)提高。每月評定年級的績效，一月一兌現(xiàn)或年終兌現(xiàn)，從而提高年級工作的積極性。

由上可見，年級是校中之校，級長則是校中之校的校長。某校如若實行年級負(fù)責(zé)制，則應(yīng)嚴(yán)格履行上述的“兩聘兩制一包一獎”制度，才能彰顯其原有的價值功能，但案例中某校在期初時統(tǒng)一定人定崗，年級負(fù)責(zé)人沒有招聘權(quán)；績效工資實施后成立考核辦，年級負(fù)責(zé)人又喪失了考核權(quán)；平時活動經(jīng)費的使用統(tǒng)一扎口在會計辦，實行一支筆審批制，年級負(fù)責(zé)人又缺少經(jīng)費使用權(quán)。這幾個基本的權(quán)利被收取后，難怪有教師不會買負(fù)責(zé)人的賬，也難怪負(fù)責(zé)人絲毫沒有成就感，而是充滿沮喪。

所以說，案例中某校的做法顯然不是真正的“年級負(fù)責(zé)制”，亦將年級管理本來應(yīng)有的價值功能喪失殆盡。實行年級負(fù)責(zé)制后，如果原有的處室又未精減的話，級長（或負(fù)責(zé)人）與處室主任應(yīng)是平級關(guān)系，享受與處室主任同等的待遇。級長享有對本年級行使的人事權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)濟權(quán)，負(fù)責(zé)本年級的教育教學(xué)管理。各處室則應(yīng)在校長室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下在各自的分管領(lǐng)域內(nèi)對全校進行宏觀管理，各處室原有的行政職能也應(yīng)及時轉(zhuǎn)軌為服務(wù)職能，年級與處室之間的關(guān)系才能和諧發(fā)展，形成最大的合力。年級工作當(dāng)然要符合各處室的宏觀要求，但處室原則上不可以干預(yù)年級的常規(guī)管理活動以及創(chuàng)造性的活動。但案例中某校各處室主任的工作總是以年級負(fù)責(zé)的名義推卸給年級負(fù)責(zé)人，年級負(fù)責(zé)實際上成了最基層的執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)人則成了所有處室各項工作任務(wù)的執(zhí)行者，身份性質(zhì)也由原來的教學(xué)行政人員退化為事務(wù)性工作人員，他們的工作積極性又怎能調(diào)動得起來呢！

權(quán)利和責(zé)任從來都是對等的，沒有不擔(dān)責(zé)任的權(quán)利，也沒有毫無權(quán)利的責(zé)任。如若實行年級負(fù)責(zé)制式的扁平化管理，那就慷慨地賦予那些負(fù)責(zé)人相應(yīng)的權(quán)利，讓扁平化管理彰顯其應(yīng)有的價值功能。

（作者單位：江蘇省東臺市三倉鎮(zhèn)小學(xué)）