加快教育體制改革,推進義務教育均衡發展

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》將推進義務教育均衡發展提升為義務教育戰略性任務的高度，要求建立健全義務教育均衡發展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，到2020年基本實現區域內義務教育均衡發展。由此可見，促進義務教育均衡發展，已成為黨和國家確立的我國在新的歷史時期教育發展的戰略方針，這充分體現了黨和國家對促進義務教育均衡發展的高度重視。而要保證義務教育均衡發展，必須加快教育體制改革的力度。具體來講：

第一，建立健全義務教育均衡發展保障機制。“義務教育”又稱“免費教育”、“強迫教育”或普及教育，是指國家權力機關通過法律的形式，規定所有適齡兒童和少年必須接受一定年限的學校教育，并要求國家、社會和家長必須予以保障。義務教育，作為政府提供的最低標準的合格規范教育，是要為每一個現代社會的人的生存和發展提供一條公平的起跑線。義務教育的基本作用是促進人的發展，是一個擴大向個人提供可能性的過程。根據義務教育的性質，義務教育必須由政府向社會提供，不能在市場上隨意進行買賣。因此，要保證義務教育均衡發展，必須建立健全義務教育均衡發展保障機制，政府在對義務教育資源進行分配過程中，必須遵循公平原則，即縮小城鄉、區域和校際間教育差距。特別是老、少、邊、山、窮地區，經濟基礎薄弱，地方財政十分拮據，老百姓的生活十分困難，對這樣的地區，不僅應當完全免收學生的學雜費，而且還應免費給學生提供教科書、伙食、校服、交通補助費等，促進其均衡發展，以保障每一個適齡兒童都能享有平等接受義務教育的機會與權利。

第二，推進義務教育學校標準化建設。所謂義務教育階段學校標準化建設，就是使學校在師資、用地、校舍、現代信息技術教育設施、教學儀器設備、圖書室、音體美器材、學生生活服務設施和學校管理、教育教學等方面，達到國家規定的基本標準。基本達到區域間、校際間的均衡發展，努力縮小城鄉差距，使所有義務教育階段的學生都能進入符合辦學條件標準的學校就讀，從而實現高水平、高質量普及義務教育的目標。因此，推進義務教育學校標準化建設是實現區域內均衡發展的關鍵。近年來，盡管全國各地都在認真實施農村中小學危房改造工程、農村寄宿制學校建設工程、農村現代遠程教育工程等建設項目，中小學校的辦學條件得到了較大改善，但隨著經濟社會和教育事業的快速發展，對照國家中小學建設標準，一些地方原有的義務教育辦學標準已經不能完全適應新的形勢和發展的需要，中小學校特別是農村中小學校建設標準不高、功能不全、設施陳舊等問題還相當突出，滿足不了教育教學的正常需要，影響了教育教學質量的提高和發展水平的提升，造成了教育的不公平。要高標準、高質量普及九年義務教育，縮小區域內學校間辦學條件的差距，促進義務教育均衡發展，就必須全力推進城鄉中小學校標準化建設，使每一所學校都成為合格學校，落實新的中小學校建設標準，提高義務教育質量，努力把學校建成當地安全、堅固、讓群眾放心的場所，促進城鄉義務教育均衡發展。

第三，加強義務教育教師隊伍建設。教育均衡發展最基本的要求是在教育機構和教育群體之間，公平地配置教育資源，達到教育供給和教育需求的相對均衡。義務教育均衡發展的關鍵是學校的均衡，學校均衡的關鍵在于教師的均衡。可以說，義務教育能否均衡發展關鍵看教師。沒有一支數量充足和素質優良的教師隊伍，就談不上義務教育均衡發展。但從現狀來看，義務教育教師隊伍整體水平遠遠不能適應教育均衡發展的需要。因此可以說，優化教師隊伍，提高教師素質，是保證義務教育均衡發展的根本所在。為此：第一，應建立義務教育教師保障制度；第二，建立義務教育教師激勵制度；第三，建立教師定期交流輪崗制度；第四，完善義務教育教師管理與培訓制度；第五，改善義務教育教師的教學與生活條件。

（作者系華中師范大學教育學院教授、博士生導師）