改革創新引領區域教育優質均衡發展

區域教育優質均衡發展，是落實教育公平的根本途徑，而區域教育發展總要面對諸多歷史積淀下來的問題，只有在改革創新中才能激發區域教育發展的活力。建鄴區是南京市2002年區劃調整后的一個濱江城市新區，具有典型的城鄉二元結構，其中涉農街道面積逾70%，原有教育基礎十分薄弱。按照發展規劃定位，新建鄴是未來現代化新南京的標志區，是2005年全國“十運會”、2008年和2010年“世界歷史文化名城會”和2014年第二屆“青奧會”的承辦地。由于所處的特殊地域和特定階段，近年來建鄴教育面臨著區劃調整導致優質教育資源嚴重流失、快速城市化催生流動人口子女義務教育要求和現代化新城建設呼喚迅速打造教育優質品牌三個方面的沉重壓力。壓力面前，建鄴教育負重奮進，銳意改革，走出了一條在改革創新中為區域教育優質均衡發展求解的成功之路。

一、創新舉措，外引內聯，引領區域教育高位發展

建鄴教育早在2003年就率先提出“高位均衡、內涵發展、教育現代化”目標，圍繞南京實施“一城三區”發展戰略，新建鄴全面融入南京河西新城建設，以文化要素的凸顯實現城市外在形象和內在價值的重構，著力推進區域教育現代化發展。

1.高端規劃，突破發展瓶頸，引領區域教育高位均衡。針對新區因區劃調整造成教育品牌資源基本流失、骨干教師比例大幅度降低的嚴峻現實，建鄴區以高端規劃為引領，把教育布局規劃建設放在優先發展的戰略地位。依據“適度超前發展、確保標準一流”的原則，高質量高規格地編制了《建鄴區教育布局調整和新區教育規劃方案》，在高起點上全面構建了符合新區功能定位和未來發展需要的教育新格局。同時全面推進以高起點規劃、高標準建設和高水平辦學為標志的教育現代化建設，為新城居民提供一流的教育配套服務。

2.引聯并舉，放大名校資源，打造基礎教育優質資源集聚區。為趕超差距，建鄴區創新發展思路，積極引入南師大附中、金陵中學、中華中學、南京外國語學校四大名校優質資源，與新加坡伊頓教育集團聯合創辦南京伊頓國際學校。金陵中學河西分校、南師大附中新城中學、金陵中學實驗小學、南師大附中新城小學、南京第一幼兒園奧體分園、建鄴實驗幼兒園等先后建成開學，總建筑面積超過30萬平方米，投入15億元以上。目前，占地百畝的中華中學、建鄴高中新校舍全面建成，南京河西外國語學校建設也正在推進之中，同時落實教育用地近1000畝。在引進一批名校的同時，建鄴區將區域內中小學校按照屬地和系列組建起南京河西新城基礎教育發展聯盟，聯盟學校在隸屬關系不變的前提下積極推進新城教育體制創新和資源共享新模式，在課程改革、師資培訓、教學研究和教育科研等方面深化合作，全面提升區域教育優質均衡發展水平。

3.引培并舉，壯大名師群體，構建基礎教育優質師資聚集區。區財政每年安排200萬元專項資金用于教師引進和教師培訓，“納天下名師，辦一流教育”，與南京師范大學合作舉辦“名師發展研修班”、“校長發展高研班”，2005年起成立“特級教師工作室”、“名校長工作室”并實行項目管理，全力打造全員培訓、校本發展、學歷提升、優師培養和校長發展五大平臺，實施師德建設、教研引領、青藍梯隊、教育信息化和教師幸福五大工程。目前，全區小學教師專科以上學歷達90%，初中教師本科以上學歷達91%，高中教師碩士學位達15%，職業學校“雙師型”教師比例達75%，中小學特級教師12人，市學科帶頭人和名教師45人，提前達到南京市創建“教育名城”指標。

二、優化資源，提升內涵，推進區域教育優質發展

按照素質教育的發展導向，近年來建鄴區以實現義務教育高質量均衡發展和各類教育高層次協調發展為目標，優化資源布局，狠抓內涵建設，以一流的辦學水準，著力打造現代化教育特色品牌。

1.優化布局，推進區域教育均衡發展。教育布局結構的優化也是生產力。自2002年區劃調整以來，建鄴區結合新校建設和校安工程，對全區中小學實施布局調整優化，調整后全區小學平均規模達到4軌以上，初中平均規模達6軌以上，100%達到省市級實驗小學和省市示范初中辦學標準，各類資源效益得到有效提升。2007年平穩完成原上新河中學、南湖高中兩校整合，組建建鄴高級中學并順利通過省四星級評估。高度重視學校硬件提檔升級工作，每年都安排大量專項經費用于學校硬件改造和設備添置，努力實現全區義務教育階段學校辦學條件“齊步走”，全區義務教育學校全部通過省現代化“合格學校”驗收；同時通過加大投資力度，提高裝備水平，建設數字校園。

2.創建提升，推進各類教育優質發展。按照“示范幼教、特色小學、品牌初中、精品高中和終身職教”定位，經過近年來的連續創建，建鄴教育的發展實現了歷史性跨越。全區25家幼兒園100%達到省級標準園標準，其中創建為省級優質幼兒園18所。公辦初中除待拆遷1所全面創建為省級示范初中，在2009年底全市首批初中辦學水平評估中獲得優秀獎。全區義務教育學校100％通過省現代化合格學校驗收，其中新城中學、莫愁湖小學達到一類標準。建鄴高級中學與金陵中學河西分校雙雙連續三年獲得南京市高中績效評估考核綜合獎和推進獎。莫愁職業中專校建成國家級重點職業學校并通過江蘇省“四星級”評估，擁有藥劑、醫用電子、電腦美術設計三個省級示范專業和一個全國特色專業，是南京市十個高技能人才培訓基地之一。作為全國社區教育實驗區，2006年開辦全省第七家社區培訓學院，2009年榮獲“全國社區教育數字化學習先行區”稱號，2010年創建為全國社區教育示范區。

3.特色發展，打造區域基礎教育優質品牌。建鄴區每年撥出100萬元作為素質教育和特色教育專項經費，順利實施“區域特色教育行動計劃”和“區域美術教育行動計劃”等，區域內生本德育、小班化教育、特色教育、校本課程開發成效凸顯，總結提煉素質教育案例20條，打造獨具特色的校園文化，努力實現“一校一品”到校校有精品、校校有特色。一批學校被命名為“南京市素質教育示范學校”、“市小班化教育示范學校”、“市體育傳統學校”、“市科技教育特色學校”、“市中小學奧林匹克示范學校”、“市科普教育示范基地”，擁有5個市級藝術活動中心和1個市級藝術團。區域內課程改革特色和成效逐步彰顯：南湖三小的綜合實踐課程、莫愁湖小學的“做中學”、新城初中一百多個門類的“選修課”、沙洲中學的“融合社團”活動、虹苑中學的小班化教學、建鄴高中的信息技術與學科整合、金陵中學河西分校的中小學銜接課程均在省市產生一定影響。2009年10月份全國基礎教育課改經驗交流會確定建鄴區虹苑中學作為觀摩現場，教育部陳小婭副部長及一批高校專家給予高度評價。建鄴區中小學以創建合格、良好、優秀三個級別“現代班集體”為抓手，先后開展20多年學校現代班集體建設工作并逐步完善創建體系，形成德育特色，努力讓學生成長為自我管理的主人和現代班集體的主人。創新德育隊伍專業化建設機制，通過“五星級班主任”評優系列促進班主任隊伍優質發展，“星級班主任”評選機制項目獲得南京市學校德育工作創新獎一等獎第一名。

三、教育惠民，服務社會，保障區域教育和諧發展

為推進區域教育公平和均衡發展，建鄴區堅持統籌安排，分層推進，多措并舉，保障區域教育規范和諧發展。建鄴區自2008年起委托省民調中心先后開展三次義務教育學校辦學群眾滿意度調查，其中2010年調查總體滿意度得分83.42分，分別較前兩次調查高出2.70分和1.04分。

1.服務社會，全面落實“學有優教”。建鄴區梳理22項教育民生目標并逐一落實。2008年9月以來，建鄴區扎實實施教育“五進”活動，全力推進教育局領導進街道、機關干部進學校、學校進社區、校長進課堂、教師進家庭系列活動，不斷完善機關干部定點包干聯系學校制度和學校與社區共建制度，構建起機關與學校、學校與社區雙向服務機制。2009年出臺《建鄴教育民生工作行動計劃》和《關于學校操場向社區免費開放的實施意見》，實施教育惠民十件實事，其中很多工作是在全市率先或首創，如編印發放《建鄴教育便民手冊》、建立社區和學校“雙向服務”聯系卡、全區中小學操場免費定時向社區居民開放、為全區少年兒童發放免費活動券、定期調節全區學生課桌椅高度、在全市首創“社區四點鐘學校”等，廣受好評。中央電視臺、《中國教育報》先后對南湖一小創辦“四點鐘學校”、南湖三小“校服綠色接力”活動做過專題報道。

2.切實解決好區域內流動人口子女接受優質義務教育的問題。目前在建鄴區域內就讀中小學的外來務工人員子女達8341人，其中7189人就讀公辦中小學，占全區在校學生總數的近1/3，真正實現讓每一個生活在建鄴新城的孩子有學上、上好學，尤其是讓外來民工子女享受“同城待遇”，共享一片藍天。沙洲中學的“外來務工人員子女融合教育的策略研究”作為全省“十一五”教育規劃重點資助課題，對民工子女的“融合教育”的實踐和研究在國內產生了一定的示范影響力。同時積極扶持區域內唯一一所民工子弟小學優質規范發展并平穩過渡，到2012年實現區域內外來務工人員子女100%就讀公辦中小學的目標。

（作者系南京市建鄴區教育局局長）