電力農網建設工程的安全監理工作剖析

劉晉東

摘要：隨著經濟發展和新農村建設進程的不斷加快，對農村電網進行改造升級以提升農村電網供電能力，進一步保障農民生活和農業生產不斷增長的用電需求，是電力行業實現電網全面升級的重要舉措，目的在于將農村電網建設成為經濟實用、規范管理以及安全可靠的現代化新式電網。文章從建立監理制度、嚴格審核、檢查督促以及正確發布指令并及時報告四個方面對電力農網建設工程的安全監理工作進行了全面深入的剖析，以期為有關監理單位及人員提供參考和借鑒。

關鍵詞：電力工程 農網建設 監理 安全

中圖分類號：TM08 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）10（a）-0000-00

引言：新一輪的農網升級改造工程的目的在于提高農村電網的供電能力，將農村電網打造成技術實用、安全可靠、管理規范和環保節能的新式電網，為農村居民的生活和農業生產用電提供基礎保障。電力農網的建設是一項涉及面較廣、政策性很強的惠民工程，建設工期一般較長，要高質量、高標準地發揮其效用，在工程建設中監理工作的成效具有極端重要的影響，尤其是安全監理，在保障設備和人員安全以及農網建成后的穩定高效運行方面具有十分深遠的影響，所以，安全監理應貫穿于電力農網工程的整個建設過程中。

1.建立監理制度

完善的監理制度和詳細的實施細則是開展好電力農網建設工程安全監理工作的基礎。目前，隨著電力農網工程建設項目增多、規模擴大，監理單位要根據工程的實際需要為項目部配備有相應專業技術和管理水平的現場監理人員，嚴格安全職責的落實，定期對其進行安全培訓和教育，不斷提高其現場監理的理論水平和經驗總結。安全生產與工程投資、質量和進度息息相關，但在地位和后果上又有其特殊性，因此在管理方面也略有不同。

工程在實際開工前要根據施工需要和進度安排針對性地編制監理規劃，日常施工中安全監理各項控制要點均需包含在內，對安全監理的內容、工作程序以及管控范圍要細化明確，相關監理人員的配備及各自的崗位職責也要十分清晰；此外，如工程建設涉及高危險性的分項分部工程，要單獨編制針對性的各項安全監理實施細則，以確保安全監理工作落到實處[1]。

2.嚴格審核

對施工單位報送的策劃性文件等加以審核是安全監理工作的一項重要內容，比如對施工單位報審的施工組織設計進行審核時，監理單位在審核過程中要注重審核其安全技術保障措施是否齊全、可行，各專項施工方案能否滿足行業內各項強制性規范條文的標準要求；對施工單位安全生產許可證及資質的報審進行審核時，要注重審核各項原件是否正規有效、資質等級能否滿足工程建設的要求以及資質的有效期等；在對施工單位報審的項目經理及專職安全員進行審核時，要注重審核人員資質是否符合要求、與施工單位的中標文件及施工合同中承諾的人員是否一致，若不一致，是否及時變更人員，人員變更手續是否齊備等；在對施工單位報審的特種設備作業人員審核時，要注重審核其資質的合法性和有效性，有無按時年審和接受必要的繼續教育培訓[2]。

在繁瑣、精細的審查工作中，監理人員對各項安全法規、技術規范及強制性條文必須熟練掌握，不斷充電學習，擴展知識面并加深學習深度，借助視頻講座等現代化手段不斷減小業務知識盲區。

3.檢查督促

在對電力農網的施工現場進行安全監理時，監理單位和監理人員要不斷加大檢查和督促的力度。督促施工單位建立健全各項規章制度，成立安全生產的專職管理機構，將安全生產責任落實到具體部門和具體人員，使安全生產工作制度化；對施工現場的腳手架、起重設備等機械進行日常檢查，督促施工單位做好維修和養護，檢查具體施工人員的操作和使用方法是否規范，各項安全防護措施是否落實到位，使安全生產工作常態化；對于檢查中發現的安全隱患和施工、管理中不規范的地方要督促施工單位限期整改，整改完畢后監理單位要及時予以驗收，做到問題的發現、整改、驗收要閉環，使安全生產工作規范化；此外，要督促施工單位積極開展安全隱患的自查自糾，及早發現施工中存在的問題并加以妥善解決，確保施工質量和進度。

對施工單位和施工過程的檢查督促要求監理人員對各種施工機械，特別是特種作業設備的性能指標和具體操作規程必須熟練掌握，對施工用電、土石方開挖、基坑支護、高空作業以及線桿埋設等施工作業面的安全防護手段和措施有全面細致的把握，并具備較強的安全隱患識別能力和應急處置能力。

4.正確發布指令并及時報告

在電力農網工程建設的安全監理中，為切實加強施工現場的安全管理，監理單位在發布和行使有關指令的時候要注意其準確性，同時要及時上報[3]。在施工現場進行日常巡檢時發現的一般隱患要及時口頭通知項目經理或者責任人員加以整改，對拒不整改的要下達監理通知書，以書面形式督促施工單位及時整改到位，如遇會給施工安全、質量帶來嚴重危害的較大隱患或者重大隱患，可視情況下達暫停令并報業主備案，待隱患整改到位、風險排除后再恢復施工。如果施工單位置監理意見于不顧，不服從監理單位和人員的正常管理，監理單位應向工程所屬的建設管理部門報告并備案。日常的安全監理工作中應注意：

（1）電力農網工程施工中要提高隱患識別的意識和能力，哪些屬常規性的施工問題或者質量缺陷，哪些屬于安全隱患范疇，危害程度如何，如何化歸隱患等級等。正確識別安全隱患是安全監理工作的基礎。

（2）加強對重大危險源的梳理和控制。電力農網的施工項目中，各施工環節的特點不同其存在的重大危險源的種類也不同。基礎施工中的重大危險源主要有：深基坑的土方坍塌、施工用電等；立塔階段主要是高空作業，其重大危險源就是高空墜落以及吊裝過程中絞磨機械的受力不平衡等；架線及安裝附件階段的重大危險源主要有大型設備吊裝等。進行安全監理時要針對不同的危險源給予重點把控和安全預防。

（3）注重對施工安全技術措施的落實情況進行檢查。側重檢查施工人員是否按照獲批的施工組織設計及專項施工方案施工，有無違章指揮或者違章操作現象發生。

5.結語

安全無小事，在電力農網工程建設中，建立單位在開展安全監理工作中要加強自身隊伍建設，充實技術和管理人員，提高其業務水平和管理能力。安全監理要以嚴格落實各項審核、檢查制度，加大對對特種設備的作業人員及施工人員尤其是聘用的短期臨時工的安全培訓和教育，提高其安全防護意識和自救能力。安全監理人員要能及時準確地識別安全隱患和風險點，加強督促整改力度，對隱患實現閉環管理，將安全監理的各項工作落到實處，最大限度地為工程建設提供安全保障。

參考文獻：

[1]欒飛.做好電力建設工程安全監理工作的措施探討[J].企業技術開發，2015，34（2）：93-94

[2]萬宏偉.安全管理應貫穿于農網工程建設的全過程[J].新農村電氣化，2014，22（11）：1

[3]孫君新.電力建設工程安全監理淺談[J].建設監理，2008，（8）：46-47

[4]呂亞雄.電力建設工程安全監理工作探析[J].中國電力教育，2012，（6）：125-126