從地區與崗位兩個角度略談我國公務員報考過程中的怪現象

摘要：近年來，“公務員報考熱”現象愈加凸顯。但是，從整體來看，這種報考熱度卻是隨著地區和崗位的差異而有所不同。其實，報考人數多寡的地區分布在古代科舉制中便早已有之，現代公務員制度所出現的這種冷熱不均的現象只不過是先前的一個翻版。此外，崗位的選擇成了考生報考公務員過程中最先考慮的因素。本文將檢索相關文獻來證實古代科舉制與現代公務員制度在考生分布上的相似性，并試圖分析崗位與報考人數之間的關系來揭示出前者在考生心目中的重要地位。

關鍵詞：公務員 地區 崗位

文獻回顧

國內學者對于“公務員制度”這一課題的研究可謂著述頗豐。許多論文圍繞著從公務員制度的產生、發展到變革的過程，以及由此出現的問題和對策等各個方面進行了論述。基于對我國公務員制度研究的總體回顧，蔣碩亮（2008）認為整個研究過程分為三個階段，并總結了這些研究主要涉及公務員的管理理念等八個公務員制度方面的內容。與此同時，盧紹武（2009）、吳永年（2008）、張向東（2008）、王家兵（2008）分別以香港、印度、日本和聯合國為例，與中國公務員制度作了橫向比較。近年來，隨著“公務員報考熱”現象的日益突出，有關這方面的研究也如雨后春筍般涌現。針對2011年公務員考試不招錄應屆畢業生的新規，王國風（2010）從法理角度闡述了其合法性與合理性。而對于“公務員報考熱”的原因，眾多學者分別從不同角度進行了探究。崔光勝、馬興光（2007）認為是社會和經濟兩大因素促成了這一現象。同樣的，余健（2009）從內、外因的角度、呂慧芳（2003）從積極、消極的角度得出了相似的結論。而袁淵（2009）則將這些雙因素理論（社會和經濟、內因和外因、積極和消極）細化，列出了九點具體原因。郎成爽、趙蕓霄（2007）和孫繼偉（2008）則著重于討論是公務員制度本身導致了公務員的報考熱。

但是，公務員的報考熱是相對的，并不是每片區域和每個崗位都炙手可熱。這種報考熱度是隨著地區和崗位的變化而變化的。因此，本文將從地區和崗位兩個角度，分析這種報考程度冷熱不均現象的原因，并提出相應的對策和建議。

冷熱不均：我國經濟發展不平衡在公務員報考層面上的反應——以古代科舉制為例

追溯中國古代選官制度的發展，尤其是科舉制度的沿革，我們不難發現現代公務員制度與古代科舉制度之間存在著顯而易見的傳承關系[1]。不僅如此，就連現代公務員制度中報考冷熱不均的現象在古代科舉制中都有所反映。通過檢索“北宋時期1036年、1038年和1040年有進士考生資格的人數和上榜人數”的資料我們可以知道，在北宋朝的科舉制度下，全國考生的分布也是參差不齊的。在資料最為完備的首都地區，1036年、1038年和1040年的考生人數分別達到了278人、266人和307人，遠遠高于其他省份。而現在的公務員報考情況也是如此，通過下文的分析我們了解到，北京中央部委的職位往往供不應求。而西南部的廣南西路、夔州路和梓州路的報考人數卻相對較少，尤其是夔州路，每年只有30人左右報考，而且錄取率極低。北宋朝的夔州路相對于現在的貴州省，后者在今天的公務員報考情況中也遇到了相同的情況。從“西部和艱苦邊遠地區報考比例較低職位報名情況”的資料可以得知，即使是貴州省的稅務部門，報考都不火熱，報錄比只有4比1和3比1。另一個值得注意的地方是，首都附近的考生中榜率遠高于其他省份。因為是進士考試，所以考生須結交京城的一些鴻儒大官以提升自己的名氣，顯然京城的考生更能享受到“近水樓臺先得月”的便利，中考的幾率也就更高。

此外，以更近的清朝作為例子看起來更有說服力。通過觀察清朝太平天國運動前后生員人數及其在各省的分布可以看出。直隸作為清朝的首府所在地，無論是文生員還是武生員的人數上都占有了較大比例，生員總數占全國的比例分別高達11.4%和9.4%。而之所以太平天國后比例下降，很大程度上是由于太平天國運動后，中央權力不斷式微、地方權力日益膨脹所造成的。鴉片戰爭以后，清朝逐漸打開國門，尤其是沿海省份通商口岸的開放使列強滲透不斷加劇的同時，也激活了當地貿易的發展，成為中國經濟最活躍的地區。以太平天國運動前為例，沿海省份山東、江蘇、浙江、福建和廣東，其生員總數占全國百分比分別高達7.3%、5.6%、7.2%、4.8%和6.3%，除福建省其余省份均超過了全國平均水平5.4%。相比之下，位于西南地區的省份，則因為地處內陸，既沒有受到外來勢力的影響，中央政府對該地區也是鞭長莫及。在生員率已經很低情況下，太平天國運動后更是直線下滑，廣西、云南和貴州分別從之前的4.0%、5.3%、3.0%降到了3.7%、4.5%、2.5%。其中貴州省的生員率連全國平均水平的一半都不到。

挑肥揀瘦：崗位因素在報考公務員時所起的決定性作用

由崗位因素導致公務員報考比例失衡的例子不勝枚舉。2007年國家公務員報考中，國家廣電總局一熱門崗位的報考人數突破6000人，供求比例達到1∶3000。而同時氣象、地震、礦業、測繪、農林等部門400多個崗位甚至面臨報考人數太少而無法開考的局面[2]。更多的數據表明，公務員崗位在一定程度上都隨著工作條件、工作待遇的優劣而在報考人數多寡上呈現出正相關的規律。比如說，河南省2010年不同崗位之間的報錄比就相差甚遠。國家電力監管委員會河南省電力監管專員辦公室綜合處行政管理招1人，卻有946人報名；水利部黃河水利委員會開封黃河河務局第二黃河河務局辦公室文秘職位招1人，512人報名；鄭州鐵路公安局鄭州鐵路公安處線路警務區民警招2人，849人報名，報考比例1比424.5。相反，三門峽市氣象局和駐馬店市氣象局兩個職位各招1人，結果卻無人問津[3]。

不同崗位之間的報錄相差如此懸殊的現象是發人深省的。是什么觀念主導了這么多考生“唯崗位是從”？為什么考生會舍棄自己的專業優勢、興趣取向而在報考崗位時變得如此盲目和趨之若鶩？除了考生個人層面的原因，還有沒有其他體制或是客觀環境的因素導致了這種報考冷熱不均的怪現象發生？

很顯然，考生報考熱門崗位，絕不是某一個因素在起作用，而是幾個因素互相影響而最終產生的合力導致了考生把崗位看得比什么都重。一方面，一個工作崗位決定了一個人的未來發展。機遇和威脅、升官和貶職、舒適與艱苦、順利和坎坷，這些境況都好像是一個工作崗位中所包含的賭注，每個人都希望得到前者，而一個“好”崗位能使人趨利避害，自然也就備受歡迎了。另一方面，雖然說專業與工作對口、興趣與工作相符往往是人們的優先選擇，可一旦遇到便利的工作條件、優厚的工作待遇時，專業和興趣就顯得無足輕重了。尤其是當這份工作的技術性還不是很強，并可以通過短期的培訓即能慢慢順手的話，就更是把專業和興趣束之高閣了。更重要的是，體制本身的漏洞為這種怪現象作出了最合理的解釋。由于各地經濟發展水平的不平衡和各部門職能的不同，公務員在地區、部門之間的收入差別特別明顯，而導致這種差異的則是各類津貼、補助和實物等隱形收入。比如說，在北京、上海等地實施的被稱為“3581工程”的“陽光工資”(即科級、處級、局級和部級人員的月收入分別達到3000元、5000元、8000元、10000元)。還有一些考生看好的是政府部門的權力，認為能帶來一定的灰色收入，并且有機會“結交權貴”，為以后成就事業鋪平道路[4]。而這種現象便是政府機關缺乏行政權力約束機制所造成的。

總之，公務員報考人數在地區和崗位上的冷熱不均是一個值得我們深思的問題。這不僅影響到了我國公務員制度健康良好的發展趨勢，也同樣是一種人力資源的重大浪費，從而造成人才流失。政府可以采取相關措施來抑制這種現象的發生。更重要的是，政府應當引導勞動力多渠道就業。對于待就業人員來說，要結合自身的專業、興趣、能力等多方面的因素來擇業，公務員可以是一種選擇，但決不能成為盲目的追求。

參考文獻

[1]：徐曉杰，王一媛. 古代科舉制度與現代公務員制度[J]. 理論學刊，2008，（8）：第110頁

[2]：崔光勝，馬興法. “公務員熱”的動因及其問題研究[J]. 云南行政學院學報，2007，（5）：第115頁

[3]：國考報名：熱門職位吸引將近千人 兩職位無人通過[N].大河報， [2010-10-22]

[4]：沈蓓緋.走向公務員職業何其難——當代大學生熱考公務員的冷思考[J].中國青年政治學院學報， 2006， (3)