大慶油田社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：構(gòu)建和諧示范礦區(qū)是大慶油田的重要戰(zhàn)略任務(wù)，從2009年起蔣潔敏總書記提出建設(shè)和諧示范礦區(qū)到現(xiàn)在已經(jīng)取得了初步成效。但仍存在不少問(wèn)題，如何提高油田社區(qū)服務(wù)水平是大慶油田社區(qū)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：油田社區(qū) 社區(qū)服務(wù) 對(duì)策

一、油田社區(qū)的特殊性

關(guān)于社區(qū)的分類國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界按不同的標(biāo)準(zhǔn)有很多種分類，本文借用鄭杭生教授的觀點(diǎn)。鄭杭生教授將社區(qū)分為三類：一是法定社區(qū)，如行政村落、鄉(xiāng)、縣、市、省、自治區(qū)等。二是自然社區(qū)，如城市、鄉(xiāng)村自然村落、自然鎮(zhèn)、聚居民族等。三是專能社區(qū)，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)社區(qū)、文化社區(qū)、生活社區(qū)等。大慶油田社區(qū)就屬于專能社區(qū)中的工業(yè)社區(qū)。特殊性表現(xiàn)為：城市化程度比較低、城市規(guī)模不顯著；油田是主要支柱產(chǎn)業(yè)，油田企業(yè)承擔(dān)著大量的社會(huì)職能。

二、大慶油田社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題

1.企業(yè)辦社會(huì)，油田企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重

由于歷史原因，過(guò)去社區(qū)費(fèi)用完全由油田企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工從邁進(jìn)企業(yè)的大門開(kāi)始，便成為“福利型”服務(wù)的對(duì)象[2]。大慶礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部承擔(dān)了社區(qū)服務(wù)中的全部社會(huì)職能，在社區(qū)成立了物業(yè)管理公司、社區(qū)服務(wù)中心、托老所、幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)內(nèi)容涉及社區(qū)生活的方方面面，而且還要負(fù)擔(dān)職工的取暖費(fèi)，油田企業(yè)負(fù)擔(dān)十分嚴(yán)重。

2.產(chǎn)業(yè)依賴性強(qiáng)，難較大發(fā)展

1959年發(fā)現(xiàn)大慶油田，1979年大慶才正式建市，是典型的在“先有礦區(qū)，后有社區(qū)”、“先建設(shè)后吃飯”的情況下發(fā)展起來(lái)的，目前大慶油田社區(qū)的業(yè)務(wù)大都是依附于主業(yè)的附屬業(yè)務(wù)，是在過(guò)去特殊政治背景和經(jīng)濟(jì)條件下起步和成長(zhǎng)起來(lái)的，因此始終沒(méi)有形成較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的賴以生存的項(xiàng)目。有70%的社區(qū)資產(chǎn)都是閑置資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性和非生產(chǎn)性資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)僅占總資產(chǎn)的30%，而且技術(shù)含量低、盈利能力極差。

3.社區(qū)民間組織參與不足

亞當(dāng)·帕菲將社區(qū)照顧分為正式與非正式照顧，其中正式照顧是指來(lái)自私營(yíng)部門、志愿者、慈善機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的照顧[3]。因此發(fā)展社區(qū)民間組織是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的需要，大慶油田社區(qū)僅有的社區(qū)民間組織，多是居民自?shī)首詷?lè)的組織，或是部分礦區(qū)事業(yè)部承包給個(gè)人的托老所，這些都嚴(yán)重阻礙了油田社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、發(fā)展大慶油田社區(qū)服務(wù)的對(duì)策

1.要逐步實(shí)現(xiàn)油田企業(yè)分離辦社會(huì)職能

根據(jù)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容性質(zhì)，將政府公共服務(wù)類業(yè)務(wù)單列出來(lái)，按照社會(huì)化平均管理水平核定用工總量、成本費(fèi)用和補(bǔ)貼費(fèi)用（屬于額外攤派性的費(fèi)用進(jìn)一步細(xì)分單列），實(shí)行定費(fèi)管理，單獨(dú)核算考核。積極創(chuàng)造條件盡早向政府轉(zhuǎn)移社會(huì)職能，加大移交工作力度，能移交的要盡快移交。

2.轉(zhuǎn)變社區(qū)工作人員的服務(wù)意識(shí)，提高社區(qū)服務(wù)技能

首先要加強(qiáng)管理人才的建設(shè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須要有一批懂得市場(chǎng)營(yíng)銷和企業(yè)管理，具有組織能力和應(yīng)變能力的管理人才。目前大慶油田社區(qū)工作人員大都是從主業(yè)劃轉(zhuǎn)而來(lái)，嚴(yán)重缺乏這方面的人才，因此要積極吸納新鮮血液，積極引進(jìn)人才和培育人才。其次要加快專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。由于社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大和居民生活質(zhì)量提高的雙重需要，對(duì)知識(shí)含量和技術(shù)含量較高的社區(qū)服務(wù)需求越來(lái)越旺盛。一要轉(zhuǎn)變社區(qū)工作人員的服務(wù)意識(shí)，改變依賴性和被動(dòng)性，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)觀念；二是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)，油田企業(yè)必須建立自己的培訓(xùn)體系，利用自身的時(shí)間優(yōu)勢(shì)，最大限度地培養(yǎng)社區(qū)工作人員[4]。只有這樣才能提高工作人員的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的高效率、高質(zhì)量以適應(yīng)將來(lái)發(fā)展的需要。

3.堅(jiān)持企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第379號(hào)）精神，國(guó)有企業(yè)要成立專業(yè)化的物業(yè)管理公司，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。首先要精簡(jiǎn)人員，加強(qiáng)內(nèi)部管理，搞好服務(wù)創(chuàng)收，積極實(shí)現(xiàn)自立生存和發(fā)展。其次要明確物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)原則，按照政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)平均價(jià)格合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。

4.積極培育社區(qū)民間組織，組織開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)

支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性問(wèn)題組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的各種社區(qū)民間組織。使社區(qū)居民在參與各種活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。積極支持民間組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開(kāi)展社會(huì)救助、助殘、老年服務(wù)、維護(hù)社區(qū)安全、科普和精神文明建設(shè)活動(dòng)，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，為大慶油田社區(qū)更好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998:368~369

[2]潘曉明 淺談過(guò)期社區(qū)服務(wù)的管理改革[J].石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2002，（12）:62~63

[3] A dam Pavey Dem iPstsios， Formal and Informal Community Care To Older Adults Comparative Analysis of the United States， Journal Of Family and Economic Issues， Vol20(3)Fall 1999.

[4]劉凜、周丕新.社區(qū)服務(wù)發(fā)展——方向與對(duì)策[J].勝利油田黨校學(xué)報(bào).2002，(1):62~63