建立食品安檢長效機制初探

摘要：食品安全問題，關系到千家萬戶，關系到人民群眾的身心健康與安全，但是當前不法生產廠家、不法商販利欲熏心制售有毒有害食品的行為極為猖獗，卻又屢禁不止。本文從“立法”與“執(zhí)法”兩個方面分析了這個問題存在的原因，并提出了解決這些問題的對策措施。

關鍵詞：有毒有害 瘦肉精 食品安檢

1.問題的提出

震驚民眾的“瘦肉精”事件塵埃尚未落定，染色饅頭、膨大劑事件又接踵而至！餐桌安全問題已經迫在眉睫，嚴重影響到人民群眾的健康安全，正如網(wǎng)民指出的那樣：吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，吃什么心里都沒數(shù)?？磥?，食品安全問題已經到了非徹底解決不可的地步。然而，自從三聚氰胺和蘇丹紅事件發(fā)生后，我國有關部門也做了很大努力，執(zhí)法力度不謂不大；安全檢查不謂不重，但是為什么這個問題屢禁不止，為什么不法生產廠家、不法商販“明知山有虎偏向虎山行”呢？這個問題彰顯了我們在“立法”與“執(zhí)法”兩大環(huán)節(jié)上存在嚴重漏洞。

2.食品安檢在“立法”上存在的問題

2.1缺乏配套的具有針對性及可操作性的地方法律法規(guī)

在食品安全立法問題上，“治亂用重典”，就像懲治醉駕、酒駕一樣，從重立法，才能起到震懾不法制售有毒食品的廠家及商販。但是，我們在2009年出臺了《食品安全法》過于籠統(tǒng)。各區(qū)域地方沒有因地制宜的出臺相配套的法律法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計，重慶市現(xiàn)有 4000多家食品加工小作坊（所謂的五?。菏称沸∽鞣?、小餐飲店、小商店、小市場和小食堂），80%以上的農產品由農戶分散生產，為了監(jiān)管它們，重慶市有關部門制定了《重慶市食品安全條例》，倘能通過，這將是重慶首個綜合性食品安全地方法規(guī)。該《條例》將區(qū)分不同形式的“五小”，由相應的職能部門實施分段監(jiān)管，確保監(jiān)管職能不交叉、不重復、不留空白。"但遺憾的是，這部地方性法規(guī)并沒有通過。

2.2現(xiàn)有罰則懲罰力度不夠，起不到震懾作用

中國農業(yè)大學食品學院營養(yǎng)與食品安全系主任何計國指出：食品安全問題層出不窮與造假者追逐利潤的本性以及社會道德體系的缺失有關，目前的食品安全違法成本過低，對食品生產者違法違規(guī)現(xiàn)象處罰過輕。

根據(jù)我國《食品安全法》的規(guī)定，“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品 ，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金?！比缳I一瓶2元錢的飲料，如果是偽劣產品消費者要求十倍賠償也不過是20元錢。這20元對企業(yè)的巨額利潤來說實在是“毛毛雨”，根本可以忽略不計。違法成本很低，難以起到震懾作用。

再比如，在我們的《食品安全法》中規(guī)定：“違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款 ；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。”這里的“貨值金額”就是一個不好確定的問題，如果全部貨物售空而又沒有相關的發(fā)票憑證等，這個“貨值金額”的多少就難以確定了。在這個問題上，應該借鑒西方的成功經驗，一旦發(fā)現(xiàn)一件產品出現(xiàn)問題，就要追究整個產業(yè)鏈生產線各銷售環(huán)節(jié)的責任，這樣加大違法成本和風險，才能起到震懾作用，從根本上杜絕制售違法有毒害食品，讓在利益驅動下以身試法的人“知難而退”。

3.食品安檢在“執(zhí)法”上存在的問題

食品安檢在“執(zhí)法”上存在的問題主要表現(xiàn)在涉及到的部門眾多，多頭管理，即所謂“九龍治水”。各部門各管各的難以統(tǒng)一協(xié)調。而多數(shù)情況下表現(xiàn)為有了問題就互相推諉，“踢皮球”。最終使問題難以解決。

據(jù)有關資料統(tǒng)計，當前，負責食品安全的部門涉及到工商、質檢、衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)等十幾個部門，由于這些部門缺乏有效的溝通與協(xié)作，懲處不嚴，再加上違法成本低，甚至存在以罰代管的現(xiàn)象，這就使得不法廠家商販更加肆無忌憚，變本加厲，如此違反食品安全問題的生產銷售便釀成了痼疾沉疴！

4.建立食品安檢長效機制的對策

4.1加大懲罰力度，增高違法成本

從“零容忍”開始立法，以《食品安全法》為核心各區(qū)域因地制宜根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定具有可操作性的配套法律法規(guī)。提高懲罰力度，增高違法成本。這方面可以借鑒對醉駕酒駕的處罰力度。一旦發(fā)現(xiàn)制售有毒有害食品的廠家商販從重打擊，絕不姑息。

4.2成立專門機構，成立獨立警種

成立專門機構，這個機構首先不受現(xiàn)在的地方相關如工商稅務質檢林業(yè)農業(yè)等職能管理機構節(jié)制，獨立在這些部門之上，獨立行使職權，不受牽制。這個部門本身配置獨立警種，成為一個專門以保障食品安全為使命，懲治制售有毒有害食品的常設部門。只有這樣才能根除“九龍治水”，部門互相推諉責任，有事沒人管，有人沒事管的弊害。

4.3建立“大食品安監(jiān)”制度

大食品安監(jiān)包括：一是對過期食品的銷毀制度，對于過期食品堅決杜絕再次溜回餐桌，嚴密監(jiān)視食品的有效期限，對過期食品堅決予以銷毀；二是加強食品加工制售的持證上崗制度，提高食品加工制售的準入門檻，嚴格審批制度。

4.4提高舉報人員的獎勵額度，加強群眾監(jiān)督

食品安全問題不管它涉及到多少環(huán)節(jié)，但最終所有食品都要進入消費領域，因此，發(fā)揮廣大消費者自覺對食品的監(jiān)督檢查與舉報尤為重要。對此，應當重獎對不安全食品舉報的人；同時加大宣傳力度，自覺抵制不健康不安全的食品。不到無證小商小販哪里購買食品，不到衛(wèi)生條件不達標，甚至沒有資質的餐館就餐等等。

參考文獻

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