關于我國消防法律法規體系的幾點問題的思考

摘要：隨著市場經濟的發展和公民法律意識的提高，我國消防事業也步入了一個新的階段，實踐工作的進步無疑要求相關部門亟待完善相關法律法規。本文從消防法律法規體系的不足之處入手，進行了簡要分析，在完善立法和對消防工作人員的規定兩方面提出了可行性建議。

關鍵詞：消防法律法規體系 消防組織法 保險法 消防工作人員

隨著技術的進步和公民消防意識的增強，我國消防工作的開展已經呈現出一個嶄新的局面，因此，建立健全具有中國特色的消防法律法規體系成為當務之急。

一、我國的消防法律法規體系概況

1998年4月29日《中華人民共和國消防法》的通過，為消防法律法規體系的建立提供了基礎的法律保障。2002年《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》和2004年《消防監督檢查規定》的頒布實施，分別從管理相對人和行政監督管理者的角度規范了消防工作的具體實施辦法。由此，以《消防法》為主導的，以行政規章和地方性法規為補充的，輔之以技術規范和標準的消防法律法規體系正在逐步形成。

然而，隨著市場經濟的深入發展，消防法律法規在執行的過程中也產生了許多新問題。首先，科技在進步，消防工作的新情況也隨之出現，而消防法律法規大多建立在計劃經濟向市場經濟過渡的時期，明顯滯后于社會發展，無法適應市場經濟的進度，亟待更新完善。其次，消防法在整個國家法律體系中未得到充分重視，極其重要的《消防組織法》至今未出臺，無法明確規范國家機關的消防行為，無法實現完整法律體系。再次，消防法律法規之間存在交叉重疊，甚至相互矛盾的現象，缺乏統一性，有些規定也過于籠統，失去實際意義，導致執法操作困難，有法難依。最后，作為消防工作的重要組成部分和實施者的消防執法工作人員，其待遇、崗位要求、責任承擔等問題，在立法上并未作出明確規定，消防人員的利益無法得到切實保障，阻礙了消防事業的前進步伐。

針對消防法律法規中存在的這些缺陷與問題，筆者提出幾點建議。

二、完善立法

（一）《消防組織法》新建建議

消防工作是一項需要政府、部門、單位與個人各司其職、協調合作的事業，明確不同類型、不同層次和不同部門的消防工作職責、權利和義務，對于消防工作的統籌進行、消防法規的正確實施具有重大意義。因此，消防現狀呼吁我國盡快出臺《中華人民共和國消防組織法》。

我國《消防法》第二十六條至三十一條規范了各級人民政府、單位的職責，以及成立專職消防隊的規定，新建《消防組織法》應當在《消防法》的基本構想的主導下，結合我國國情和消防工作特點，全面展開相關規范。建議在以下幾個方面予以構建：

（1）規定與消防相關的國家機關、企事業單位的職能、權利和義務。

（2）明確全國消防機構的組織形態，闡明機構之間的隸屬關系和體制。

（3）制定消防執法人員的福利待遇體制，明確其權利、義務和責任承擔。

（4）明確公民的消防行為規范。

（二）加強消防與《保險法》的關系

近幾年來，中國城市火災發生率持續上升，僅2010年一年，全國火災發生達13.2萬起，火災損失達17.7億元。2010年上海靜安區特大火災致58人死亡，直接損失達近5億元。火災保險可以有效地分擔火災風險、減少損失，維護社會穩定。在此案中，人保財險公司就盡快對投保的住戶進行了賠償，減輕了社會負擔，但保險業內人士同時也表示投保火災險的企業非常少，保險意識有待增強。

實際上，引入消防保險公司具體執行、為消防行業提供法律保障，由消防部門進行監督是國際上的普遍做法，我國應予以借鑒，在法律法規上為消防保險的開展提供依據和保障。

具體來說，一是要在《消防法》中規定，重要企業、化學危險品場所和大型商場、賓館、飯店、歌舞劇院等公共場所必須參加火災保險，更好地發揮保險的作用。二是要完善《保險法》，一般來說，火災保險合同分為火災動產保險合同、火災不動產保險合同及利益保險合同三種。細化每種火災保險合同的主體、形式、保險責任、賠償標準，明確火災損失的處理方法，可以有效分散責任，降低受災單位或個人的損失。消防立法與保險法規相互結合、協調配合，在執行過程中就能保證有法可依，為加大執法力度提供先決條件。

三、完善對于消防人員的規定

目前，我國《消防法》對于公安消防機構的工作人員僅在第五十二條一條中規定了其濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的處罰，沒有將職業消防人員的福利待遇、權利義務、責任承擔等納入立法，是消防法規中一大漏洞。消防人員從事的工作高度緊張、危險性強，不僅要求法律對消防人員應具備的條件、素質進行明確規定，還要求對其工資待遇、住房條件、傷亡保險、退休制度及經費保障進行專門而具體的規定。只有提高對消防人員的重視程度，才能切實保障消防人員能夠安心本職，保證消防事業的順利發展。

加強消防立法，完善消防法律，正是為了適應加強消防工作、預防火災、減少火災，保護公共財產和公民人身、財產安全的需要，也是維護公共安全、維護社會穩定、保障社會主義現代化建設順利進行的需要。