市場經濟條件下戶籍制度的積極作用淺析

摘要：一直以來，戶籍制度被當做計劃經濟的遺留產物為許多人所詬病。本文試圖從總體經濟與區域經濟均衡發展的角度，證明戶籍制度作為一種國家宏觀調控的手段，在社會主義市場經濟條件下，間接地調控著人力資本的流動，從而為保證國家區域經濟平衡、維護社會穩定做出了一定貢獻

關鍵詞： 戶籍制度 人力資本 流動 成本

戶籍制度產生于我國計劃經濟時期，是由國家統一分配戶口遷移計劃指標的一種制度。作為一種誕生于計劃經濟條件下的戶籍制度，為什么可以在市場經濟條件下繼續存在呢？我們來比較一下目前仍在實行的戶籍制度與計劃經濟時代的戶籍制度有何不同之處。

一、現代戶籍制度的特點

1.戶籍流動的單向性

現代戶籍制度的一大特點就是戶籍流動的單向性，即從實行戶籍制度的經濟發達城市或地區流出到其他城市或地區很容易，而從其他城市或地區涌入到實行戶籍制度的城市卻很難。而反觀計劃經濟時期，無論是從發達地區到不發達地區，還是從不發達地區到發達地區，這種戶籍的流動都是很不容易實現的。

2.戶籍的流動與人力資本的流動部分脫離

在計劃經濟時期，戶籍的流動意味著人力資本也隨之流動，而戶籍如果沒有移動，則人力資本也不可以流動。換句話說，就是人力資本與戶籍的一體化，國家通過對戶籍流動的計劃來實現人力資本的計劃配置。而現代戶籍制度下，在某些實行該制度的發達城市和地區，存在著許多沒有當地戶籍卻依然有工作、為該地區經濟的發展貢獻力量的人。在這些城市和地區，有些職業和工作是需要本地戶口的。這就造成一些行業或部門中，戶籍流動與人力資本流動分開，而在另一些行業或部門，人力資本的流動仍然與戶籍流動掛鉤。這與我國公有制為主體、多種所有制共同發展的所有制所決定的資源配置方式有關。

3.現代戶籍制度體現了我國市場經濟的要求

通過前面兩個特點的分析，我們不難發現，現代戶籍制度并不是體現計劃經濟的要求，而是體現市場經濟要求的。

首先，現代戶籍制度體現了市場對資源配置的基礎性作用。市場經濟要求各種資源可以自由的流向最需要它們的地方，而這個“最需要”就是通過收益成本體現出來的。現代戶籍制度更像是一種流動的成本，在人力資本流動時將這種成本考慮進去之后，就是一般化的市場經濟條件下配置人力資本的過程。其次，現代戶籍制度體現了市場經濟下需要國家宏觀調控的要求。市場經濟具有三個不可避免的缺陷，即自發性、盲目性、滯后性，因此不能任由市場去配置資源，必須要有國家的宏觀調控來配合市場。我們知道，人力資本的流動往往是基于人力資本的所有者即個人對收益最大化的追求，而個人的決策難免具有自發性；而信息的不對稱，人力資本流動的方向、時間都很難達到理想狀況，無法排除盲目性和滯后性。這就需要政府通過一個傳導機制來給個人某種信號，在需要人力資本的時候降低流動成本，在人力資本最優狀態時提高流動成本。而現代戶籍制度就是這樣的一種機制。

二、戶籍制度對總體經濟、區域經濟發展平衡的作用

人力資本的流動遵從收益最大化原則，即那里的收入扣除支出的余額最大，人力資本就向哪里流動。而在不同的地方人力資本所獲得的收益大體上可以分為兩種：一種是收入水平，一般為金錢收入；一種是生活環境給個人帶來的享受，一般是一種心理感受。那么這兩部分收益又是由什么所決定的呢？按照市場經濟按要素分配的原理，我們將金錢收入看作是人力資本參與生產從而獲得的一部分剩余消費品，消費品的量等同于邊際生產力。而環境收益則直接與工作地的經濟狀況呈正相關的關系。

我們發現，在人力資本充分利用的經濟發達地區，新的人力資本的流入，會對每個人以及整體的利益造成損害。而在人力資本沒有充分利用的地區，新的人力資本流入會帶來總體經濟的增加。因此有必要使人力資本向充分利用地區的流動成本增大、而不增加流向其他地區的流動成本。戶籍制度就是一個很好的辦法。而落后地區的人由于沒有流向發達地區，其個人會得不到利益的增加，但其他人卻得到了利益增加，故而可以通過對得到利益的人來征稅，并將這部分收入以補償的形式發給因不能流動而無法得到利益增加的落后地區的人。

三、結論及政策性建議

1.現代戶籍制度是一種準入成本

現代戶籍制度并不是一種行政手段，而是一種經濟成本，目的是保護人力資本充分利用地區的發展，以及引導人力資本流向產能最大化的地方。因此對經濟發展和地區間的平衡發展是有貢獻的。

2.戶籍制度應該只在人力資本充分利用的地區實行

戶籍制度發揮作用的前提是保護了人力資本充分利用地區不受外來的人力資本的沖擊。而對那些人力資本沒有充分利用的地區，人才的流入對該地區是有利的。在這些地區，就不應該實行戶籍制度。

3.用行政管理的方式來管理戶籍是不符合市場經濟要求的

戶籍制度只有在其是一種流動成本時才符合市場經濟的基本要求，因此政府在管理戶籍制度時，只要根據本地區人力資本的邊際生產率的情況作適當的調整就可以了，使戶籍制度成為一種對每個人都一樣的標準，而不應該不顧本地情況，盲目地對某些高學歷的人才大開綠燈。

參考文獻

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