加快自主創新 實現經濟轉型升級

摘要：十七大報告把提高自主創新能力，建設創新型國家作為經濟建設部分的首要內容，明確指出“要加大對自主創新投入，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術”。加快自主創新，實現經濟轉型升級，是當前中國社會的一個理論熱點和實踐方向。政府要建立和加強以政府為主導、全社會共同參與的符合市場經濟發展規律的創新體系。

關鍵詞：自主創新 政府 環境

十七大報告提出實現未來經濟發展目標，要大力推進經濟結構戰略性調整，更加注重提高自主創新能力。

一、自主創新的主要動力來源

創新是一個西方經濟學名詞，熊彼特在《經濟發展理論》一書中最早提出創新概念。而自主創新則是我國特定發展背景下出現的新概念。江澤民在講話中指出：“實踐證明，自力更生、自主創新，是我們真正在世界高科技領域占有一席之地的重要基石?！敝链宋覈耪嬲J識到，自主創新能力不足已經對我國經濟社會發展和國家安全構成嚴重制約。

目前，自主創新平臺少，自主創新激勵和保護機制不完善，產學研合作難度較大、知識產權保護不力等都阻礙了各種創新要素向企業集聚，政府在引導企業自主創新中沒有很好地發揮作用。比如：金華市在構建自主創新體系中，從形式上看，企業資金、人才、信息缺乏，企業科技創新的基礎薄弱。而進一步分析，則不難發現阻礙金華市企業自主創新能力提高的根本原因在于自主創新體制問題，在于政府在自主創新體系的構建中還做得不夠。首先，RD投入少，主要在于科技投入來源較單一。其次，金華市科技平臺建設在全省處于中等的水平，這也不利于企業自主創新。再次，近年來，政府雖然相繼制定出臺了不少鼓勵企業創新的政策，但這些政策對企業開展創新活動的影響程度普遍偏低。最后，由于知識產權保護體系不完善，企業的創新成果難以完全享受。

另外，理論上看企業依靠自主創新而擁有核心技術，足以構成對某類產品或領域或行業的壟斷，從而得到豐厚的利潤。因此，企業本身不具有自主創新的內在動力。在改革開放后的幾十年里，我國企業主要是通過利用廉價勞動力復制別人技術就足以獲得一定利潤。所以，自主創新并不是企業追逐的目標，因為它無需自主創新就能活著，而且活得很好。甚至有很多企業認為，自己難以與跨國公司同水平競爭，與其提升技術水平接近跨國公司，不如守住地區市場與跨國公司保持距離，市場的競爭力風險更小，結果這種思潮導致了“技術過?！?。 現在，由于國外企業不僅在蠶食著中國市場，甚至還通過壟斷核心技術壓縮著中國企業的利潤空間，以及國際國內的經濟運行環境趨緊，企業經營面臨諸多困難，才讓企業意識到自主創新的意義和作用。因此，單純從中國企業的現狀看，自主創新尚未成為企業的內在要求，而是外部壓力逼迫中國企業不得不這么做。

所以，如果依靠市場導向，憑著企業自覺行為來談自主創新，將很難取得理想效果。政府必須承擔自主創新的主要動力來源，建立完善的自主創新體系。

二、建立完善的自主創新體系

在自主創新體系構建過程中，政府必須發揮重要作用。政府要通過一系列的政策，加快推進改革，建立完善的自主創新體系。完整的創新體系應該包括科技創新政策、創新鏈、創新人才、創新文化。政府部門通過這個完整的創新體系，最大限度地集聚國內外優質研發資源，形成持續自主創新的能力。政府在構建自主創新體系中主要需要做的有：

第一，創新觀念。要充分重視基礎研究。工業技術的自主創新往往來源于基礎研究方面的成果，如果基礎研究沒有突破，自主創新沒有進展。因此政府要重視基礎研究，努力提高原始性創新與知識創新能力，為國家自主創新體系建設打下堅實的基礎。加強科學技術普及，全面提高公眾科學素養和全民科技意識，夯實自主創新的基礎。

第二，創新制度。加快營造有利于企業自主創新的法制環境和市場環境。完善面向自主創新的科技投入法律保障體系。科技投入不再是社會事業性投入，對科技的投入將是最為重要的公共戰略性投資。應該就科技投入建立相關法律。完善和加強促進自主創新的財政、稅收及政府采購政策，鼓勵企業走自主創新發展之路。完善風險分擔機制，大力發展風險投資事業。加大對自主知識產權的保護與激勵，不必設置專利申請方面的限制，應該使企業依靠完善的民法體系保護知識產權，打造知名品牌。重構為創新服務的金融體制，發展各類技術產權交易，構建支持自主創新的多層次資本市場。

第三，創新機制。要鼓勵中小企業與大企業進行技術戰略聯盟，實施有效的產學研合作，推進開放創新?？萍汲晒D化率低和轉化速度慢，極大地制約自主創新的發展。應加快科技管理體制的改革，建立健全面向自主創新的科技管理體系，應盡快建立以市場為導向的研究開發模式，并使之成為研究開發的主導模式。

第四，創新隊伍。人才是自主創新的核心，是自主創新的第一資源?？茖W發展史上，所有的新的發現跟新的發明，都是靠人的創造力來完成，所以要堅持以人為本，要建立一個結構合理的人才梯隊。要充分地尊重人，要依靠人，要充分發揮人的創造精神。

第五，創新文化。努力營造和諧包容的文化氛圍，鼓勵勇于創新、大膽質疑、寬容失敗、敢為人先的拼搏精神。首先教育要轉變觀念，培養學生大膽質疑、勇于創新的精神。同時，社會輿論要積極宣傳，營造崇尚創新，寬容失敗的文化氛圍。

三、金華市在提高自主創新能力中的選擇

結合金華實際，在大力提升自主創新能力，推動產業技術升級，實現經濟發展模式由粗放型向集約型轉變中，需要重點關注以下幾方面：

（一）增強創新意識，加大科技投入。

科研經費的來源主要包括企業、政府、金融貸款和風險投資機構等。因此，一方面要調整我市公共財政投資結構，增加對科技投入的經費，發揮預算內資金對企業自主創新的支撐與引導作用，增加專項投資支持企業技術創新。政府還可利用稅收優惠政策，逐步引導、扶持企業開展科技活動，特別是進行RD活動。另一方面建立健全面向自主創新的創業投資體系。要繼續通過工科會等平臺，大力引進風險投資，發展初期可以采取傾斜性政策措施，條件成熟后，還可利用金華豐富的民間資本，引進國際國內知名創投基金，大力發展私募基金，引導民間資本投向更高層次的創業創新活動，打通技術創新與資本的融合渠道，加快科技成果轉化。

（二)健全創新制度，完善創新環境。

首先，制訂引導和激勵民營企業開展科技創新的政策措施，提高政策對企業創新的作用力和影響力。要制定出臺激勵企業自主創新的稅收政策，提高企業用于研究開發新產品、新技術、新工藝的各項費用抵扣應納所得稅的比例，允許企業從營業收入中提取一定比例的技術開發準備金，并在稅前列支，對RD投放實行資本化處理，當期支出可逐年攤銷，鼓勵加速折舊。制定有關政府采購的地方性法規，明確規定激勵自主創新為實行政府采購制度的重要目標，出臺可操作的政府采購實施細則。

其次，推進行政管理體制改革，建設服務型政府。縣市區政府要建立企業科技創新能力建設的服務機構，可以建立企業科技聯絡員制度。由企業指定一位企業領導或技術負責人作為科技局與企業開展各項科技工作聯系的固定人員，通過科技聯絡員的長期固定的工作聯系與溝通，讓企業更加及時地掌握各項科技扶持政策，更加有效地進行科技項目的申報推薦工作。在制度上保證政策和措施的落實，避免比如對政府采購政策、免征技術轉讓開發營業稅政策、由企業承擔政府部門的科技項目政策、企業相關科研設備加快折舊的政策和對外經濟貿易政策等政策不了解，不會辦理等造成政策的無用化。

最后，實施知識產權戰略，激發創新活力。加強知識產權行政管理和保護機構建設，強化知識產權的行政管理和行政保護。堅決打擊各種侵權盜版活動，維護知識產權人的合法權益，引導和激勵企業運用知識產權規則。引導企業完善技術要素參與股權與收益分配的機制，促進知識盡快轉變為生產力。

（三）搭建創新平臺，完善區域創新體系。

依托浙江大學金華技術轉移中心、金華職業技術學院、行業檢驗中心及大中型企業研發中心等，繼續引進或與國內外大專院校、科研院所共建研發機構。由政府部門牽頭，通過搭建工科會這個平臺，實現產學研合作，這項工作我們金華比較成熟和成功。扶持汽摩配等一批面向特色產業集群的研發機構和中介服務機構，為推進產業集群高級化提供技術支撐。加大產業孵化基地建設，幫助創新型企業克服發展初期資金、設施、設備等瓶頸制約。組建與產業聚集區、聚集帶相關聯的區域創新體系也十分重要。金華是“強縣”眾多而中心城市功能較弱的地區，構建一個區域創新體系，要整合城市發展資源，完善和創新中心城市的功能，增強城市的要素集聚和產業輻射的能力，通過加速城市化的進程來構造一個有利于經濟轉型和自主創新的要素支撐體系與發展環境，多中心競爭互補，提高整合程度，形成“組團發展”的良好局面。引導中介組織提供專門的信息咨詢服務，推動獵頭公司、培訓服務機構、資產評估機構、信用擔保機構、信用調查機構等融入區域創新體系。

（四）培養、引進和留住創新人才。

我市的創新人才在培養的基礎上，拓寬渠道，著重引進、利用和留住人才。首先，培養更多的適應本地產業集群發展的創新人才，要加大人才培養的投入，形成多層次、多渠道培訓體系。要強化人力資本投資意識，大幅度地增加財政性教育經費投入。要高度重視職業技術教育。要重視大學的建設，大學等科研機構是自主創新體系的中堅力量。比如，金華職業技術學院地處金華市高新技術產業園區之中，具有地理區域優勢，選派一些具有產品開發和技術創新能力的老師到沒有研發機構的企業，通過了解企業的生產流程，對照行業標準，指導企業生產，改進產品生產技術，提高產品質量，并逐步開發新產品，充分發揮高校的教師、設備優勢。其次，要珍惜企業家精神，造就企業家隊伍。再次，大力拓寬人才“柔性”引進機制，通過與市外高?？蒲性核限k科研機構、將企業建為市外高?？蒲性核难邪l基地和研究生實踐基地等多種途徑使更多的人才為我所用。最后，要加大人才管理和激勵力度，破除職務評定中的論資排輩現象，形成培養選拔高級專家的制度體系，對高級專家實行特殊政策。推廣人才公寓建設，切實解決社會保障、科研配套資金等人才關心的實際問題，減少后顧之憂。

要落實省第十二次黨代會明確提出的“堅定不移地走創業富民、創新強省之路”，和我市“創業富民、創新強市”戰略，則必須要把提高自主創新能力放在重中之重的地位。通過提高自主創新能力，大力發展高新技術產業和用高新技術改造傳統產業，走新型工業化道路，可以加快我市工業結構調整步伐，促進產業結構優化升級，從而促進經濟發展。

參考文獻

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