從基層監督抓起——村官腐敗的啟示

摘要：隨著經濟社會的發展，村官腐敗愈演愈烈，基層腐敗不但影響政策的執行效果，還會給政府的公信力帶來嚴峻挑戰影響社會的穩定發展。所以，防治村官腐敗是當前社會建設的重要任務。有效監督是防腐的殺手锏，抓好農村基層監督。

關鍵詞：基層監督 村官 腐敗

一、我國村官腐敗現狀

隨著市場經濟的發展，人與人之間的關系在一定程度上也被市場化了，金錢成為大家都在追逐的目標，經濟腐敗不再新鮮；尤其是新農村建設的開展和科學發展觀統籌城鄉觀念的貫徹，農村有了越來越多的可支配資源，村干部的權力明顯增長。如修橋鋪路、公益設施建設由村干部組織實施；農村弱勢群體的扶助、住房宅基地的審批、村民計劃生育違法處罰、新型農村合作醫療、農村低保戶等事件都需要村官處理。這些不可避免地給村干部腐敗提供了便利條件。一直以來，由于村官的特殊性，處于容易被忽視的狀態，因為人們更多關注的是位高權重官員的腐敗行為。俗話說，“官不在小，有權則靈”，況且我國的農業人口大國，村官隊伍實屬龐大，村官腐敗的影響巨大。近年來，地方查處的貪官案件居高不下，貪污、受賄、挪用公款金額巨大且呈上升趨勢，集體腐敗越來越突出。

二、村官腐敗的原因分析

（一）村民監督力量薄弱，監督渠道不暢

身為農民的村民，由于受自身文化水平的限制和忙于生計，對于監督村官沒有正確的認識。村民不知道監督是他們的權利，是他們維護自己權益的有效手段，監督是管束村官使其為村民服務的有效措施。有的村民文化知識缺乏，不會監督；有的村民礙于面子，不愿監督；有的村民擔心打擊報復，不敢監督；有的村民欠缺集體意識，抱有事不關己高高掛起的態度，對村官的腐敗行為視而不見充耳不聞。

（二）村官自我監督意識淡薄

目前農村大部分村官的文化水平比較低，法律知識不足，對于違法犯罪的后果認識不清。從村官隊伍的總體情況來看，高中以上文化程度者占24.1%，自我監督意識淡薄。由于沒有形成規范的選舉制度，村干部上臺后沒有相應的培訓，有些村官不僅沒有技術，還缺少教育缺少引導，所以現代意識法治意識監督意識都很欠缺。世界觀人生道觀價值觀不能很好地與其職位相符合，封建官本位思想比較嚴重，在金錢利益誘惑下，往往不能很好地自我控制自我監督。一些村官存在僥幸心理，對自己的權限認識錯誤，認為村民自治，沒有人可以制約自己，法律更管不到自己。

（三）上級領導的監督“力不從心”

鄉鎮一級監督處于一種不力狀況，對村干部監管持不能管，不敢管，不愿管的態度。由于村委會是基層自治組織，現行《村民委員會組織法》第四條，鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。這樣的規定使得鄉鎮領導對于村級具體事務的監管缺少動力機制，兩級間是一種不能過于管制的關系。有些村官個人背景強大，家族勢力雄厚，甚至與黑社會勾結，上級領導更是避之不及，不敢去管。有些村官利用錢權交易，與上級鄉鎮領導打得火熱，關系密切，村官為上級領導謀福利，上級領導對他們睜一只眼閉一只眼。鄉鎮干部不愿去監督村官。

（四）監管部門不協調，監督制度不完善

對于村官，并沒有專門的直屬監督部門?，F行權力結構不科學，村委會是自治組織，內部監督不足，又缺少監督異體。從現行制度設計看，村民會議被架空，村民代表會閉會期間沒有常設機構和專職人員，無監督組織更無監督制度。村民自治實際上是村官自治，其權力過于集中，導致監督無法執行。監督制度尤其是財務監督方面混亂。村級財務不明晰，收支混亂，沒有完善的財務管理制度為村官腐敗開了后門。

三、治理村官腐敗的建議

（一）強化村民監督力量，保障監督渠道

在農村基層自治中，農民是基礎。加強村民的監督意識是防腐的當務之急，加大宣傳力度，及時使國家的政策傳播到基層，了解舉報的相關程序。做好村民的思想工作，使其意識到村官腐敗的危害性及與其自身的利害關系，對舉辦人提供獎勵、激勵等，讓村民有監督的意愿。提高村民文化水平，普及法律知識和相關制度規定，強化村民的權利義務概念，讓村民有監督的武器。完善監督的法律制度，加強執法強度，加大對村官腐敗的懲處力度，讓村民有監督的后盾，敢于監督。

（二）提高村官自身素質，完善用人制度

村干部看似官職小，權位輕，但其個人的素質、治理能力、道德水平等關乎整個村里農民的切身利益，不容忽視。培養村干部為人民服務的公仆意識。把村干部的廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內，形成正常的、經常性的和有針對性的教育，對村干部耳提面命，常敲警鐘。

（三）成立監督組織，完善監督制度

針對沒有專門的獨立監督組織成立村務監督委員會，選擇那些與村兩委班子成員無直系親屬關系，而又熱心村務、公道正派的村民代表擔任監委會成員。監委會成員要認真履行自己的職責，敢于監督、用心監督、全面監督，將監督結果定期保質地反饋給村民、反映給上級相關部門。抓好有關領導干部廉潔自律各項規定和制度的落實。各村要建立崗位承諾、績效考核、責任追究制度和廉政承諾、目標管理制度。

作者簡介：郭曉穎，女，1987年10月12日籍貫：河北省唐山市灤縣，學歷：本科，單位：行唐縣財政局

參考文獻

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