淺議獨立行政訴訟制度

摘要：中國歷史悠久，綿延兩千多年封建制度下，諸法合體，刑民不分，更無行政法、行政訴訟法產生的土壤和條件。我國由最初的行政法與行政訴訟不分的模糊狀態逐步走向獨立的行政訴訟制度。

關鍵詞：行政法法 行政訴訟法 理論基礎 訴訟價值

行政訴訟法制定以來，部分學者認為行政實體法同時載有行政訴訟法的規范，作為行政訴訟法的法律文件亦同時載有行政法的規范。因此，將行政訴訟法視為行政法的組成部分，然而兩者是不同的。

一、獨立行政訴訟制度三大基礎條件：

1.經濟基礎

行政訴訟制度經濟本質是經濟主體之間的約束。社會分工與生產資料私人所有制實現商品交換，各經濟利益主體取得獨立經濟主體地位形成該制度的經濟條件。資本主義和社會主義下自由經濟導致多種經濟主體與政府之間的矛盾沖突為行政訴訟的發展提供了需要和可能。我國的行政訴訟制度就是隨著社會主義商品經濟的發展而逐步建立起來的。

2.思想基礎

我國行政訴訟制度賴以建立的思想理論產生基于人民代表大會制度，國家的一切權利屬于人民。人民通過行政訴訟來監督管理國家行政機關的行政管理活動。

3.政治制度產物

行政訴訟制度在我國是隨著社會主義法制的日益完善和對公民權利的不斷重視而確立下來的。1982年，新憲法頒布、民事訴訟法實施后，確立了行政訴訟制度。1989年4月通過行政訴訟法。2010年4月29日，通過《國家賠償法》修改決定，自2010年12月1日起施行的新的國家賠償法給我國行政賠償訴訟制度的適用于研究提供了廣闊的空間。

二、獨立行政訴訟制度脫離行政法的現實基礎：

（一）調整對象決定二者研究方向不同：調整對象是劃分不同法律部門的重要標準。行政法調整對象是行政關系和監督行政關系，行政訴訟制度是法院來解決行政糾紛的法律制度，區別于行政系統內部的處理行政糾紛的等制度。

（二）制度原則鐫刻了二者靈魂不同：行政訴訟法擁有訴訟法的一般原則，也有行政復議，不適用簡易程序，調解制度特殊制度。行政法首要原則是合法行政原則，其他原則為該原則的擴展，合法行政含義指的是“法未授權不可為”和“法已規定者不可違。”

（三)目的與功能意味二者作用不同：行政訴訟法的主要功能在于確保法院正確行使法律，及時審理案件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政主體依法行政。以權力約束權力，是行政訴訟法最為重要的一個基本功能。行政法的主要功能在于調整行政主體與行政相對人在基于行政管理的形成的行政法上的權利義務關系。是政府實現其職能的主要方式，是現代國家最重要和最基礎的社會關系。

（四）性質決定了二者品性不同：行政訴訟法是程序法。以保證權利和職權得以實現，義務和責任得以履行的有關程序為主要內容的法律。行政法是實體法，是規定和確認權利和義務以及職權和責任為主要內容的法律。

三、獨立行政訴訟的精神價值

明確行政訴訟法與行政法二者的關系，將行政訴訟法定位與行政法相并列的法律部門具有理論上和現實上的重要的意義。深化行政訴訟法學研究，當然會促進行政法與行政訴訟法制度研究協調發展，然而筆者主要著重以下兩點：

（一）完善相關法律法規，能夠更好保護公民，法人和其他組織的合法權益。伴隨著新出臺的國家賠償法等相關法律法規的完善與實施，有助于發揮行政訴訟的監督價值。這是我國行政賠償訴訟制度的重大進步，此次修改，在賠償程序、賠償費用的保障等方面均有可圈可點之處，它必將使行政賠償訴訟形同虛設的局面有所改觀，從而更好的保障公民、法人的人身、財產權利不受國家機關的非法侵權，也能更好促進國家機關依法行使職權。

（二）獨立行政訴訟制度更好的發揮程序價值。一種程序法律體現何種法律價值取決于它所承載的實體法內容性質。我國在逐漸邁入法治文明社會，現實仍存在“先定后審”、刑訊逼供等現象 。忽視程序的重要性會導致不平等博弈，尤其是在行政訴訟審判中。程序應高于實體。程序上的爭議會促進行政實體上的正義，公正的程序我們起碼可以接受。判斷程序的價值并不在于實現程序之外的目的，在于其本身是不是有一定的內涵。不能讓程序制度本身演變成形式主義。在既承認行政訴訟程序相對于行政法實體的程序屬性，亦承認行政訴訟程序的獨立價值。就是強調程序的公正價值同時提高效率和維護秩序方面的價值。

行政訴訟法的實施不僅使行政管理相對方的人格得到尊重、合法權益得到保護，而且對擁有強大權力的行政機關起到了制約和監督的作用。中外行政訴訟的制度都是隨著對公民權利的日益重視、民主政治的逐步推行而確立的，獨立行政訴訟有其產生的合理依據。

參考文獻

[1]楊小君：《行政訴訟問題研究與制度改革》，中國人民公安大學出版社

[2]羅豪才：《行政法論叢》，法律出版社

[3]陳光中：《訴訟法理論與實踐》，中山大學出版社