城市化與產業集聚

近年來，國家對城市化發展的關注越來越密切。從十七大報告的論述中可以看出，城市化位于“五化”的中心位置，是全面建設小康社會的必由之路。只有加大統籌城鄉發展力度，推進城市化和城鄉一體化，才能真正解決“三農”問題。

雖然我國正在大力推進城市化的發展，但是由于政治、經濟和社會等一些原因，我國城市化水平遠低于世界平均水平，而且城市化滯后于工業化的現象已非常嚴重。產業集聚作為一種產業組織形式，已經被越來越多的國家和地區認為是加速地方經濟增長、加快推進工業化和城市化進程的重要手段。產業集聚通過產業資本要素在一定空間范圍內的集聚，吸引眾多人口、資源要素的流動，加快了產業結構升級和增產方式轉變，提高了區域城市競爭力，為城市化的發展奠定了經濟基礎。而隨著城市化的形成，城市化的發展又為產業集聚提供了物質基礎，促進了產業集聚的發展。產業集聚和城市化兩者之間相互影響，密不可分。

產業集聚對城市化的推動作用表現在以下幾個方面：第一，城市化的表現是農村人口向城市的轉移。但是沒有產業發展對人口的巨大吸引力，人口的集聚也很難實現。只有通過發展產業集聚，同時推動伴隨產業集聚的專業化市場的發展，才能形成人口的集聚和農村勞動力向第二、第三產業的轉移，城市化才有源源不斷的動力。第二，產業集聚以它巨大的經濟優勢為城市化提供支持。產業集群內部高效的專業分工體系，良好的創新氛圍，企業之間彼此的信任與合作，以及公共設施的共享等都使得地區顯示出強大的競爭力。地區競爭力的提高又必然會加速勞動力、資本等生產要素的集聚，從而與城市化形成良好的互動。第三，從空間角度上看，產業集聚也為城市化擴展了空間。許多集聚大量企業的工業園區都成為城鎮新區。同時由于相同的區位指向或是經濟關系帶來的產業集聚的發展都對城市化的推進方式和擴張形態產生了不可低估的影響。

整體城市化水平的提高，有如下幾點建議。

1.科學規劃、鼓勵引導產業集聚

從典型產業的分析結果發現，煙草制造業的集聚對區域城市化發展有著巨大的推動作用，而飲料制造業、農副食品加工業、食品制造業都可以帶動某些區域城市化的發展。因此，合理選擇、規劃重點產業在區域內集聚對區域城市化發展有著重大的意義。產業集聚作為推動城市發展的重要因素，在城市規劃的時候必須為其創造條件，以促進產業集聚功能的實現。

2.加快產業結構調整，培育高級生產要素產業集群

首先必須加快產業結構調整步伐，大力發展高新技術產業，鼓勵中小企業發展專業化、特色化生產，促進資源、勞動密集型產業向資本、技術密集型產業發展。其次要走新型工業化道路，用信息化帶動工業化，引導產業向高附加值的知識技術型轉變：大力發展第二產業，帶動第三產業的發展，為農村剩余勞動力的轉移創造就業條件，用工業化來推動產業集聚，用工業化來促進城市化。

3.強化自主創新，提升產業集群競爭力

技術水平的提高在一定程度上可以帶動城市化的發展，因此從技術層面來促進城市化發展，具有一定的實踐價值。為了克服技術瓶頸的壓力，企業應該提高自主創新能力，擺脫對技術引進、技術模仿的依賴，依靠自身力量，通過獨立的研究開發活動而獲取創新核心環節的主動權，掌握核心技術的所有權，從而形成擁有自主知識產權的品牌。

4.走國際化道路，樹立品牌意識

開放度變量也和城市化水平正相關，因此，集聚企業要積極參與國際競爭，努力培育國際化品牌，提高集聚區知名度。

5.建立有利于產業集聚的制度機制

產業集聚是城市人口集聚的動力，隨著越來越多的農村剩余勞動力向城市轉移，政府一方面應該合理有序地引導農村人口向城鎮遷移，制定有利于人口流動的政策措施，比如深化戶籍改革，降低農民工的入戶要求，以保障企業充足的勞動力資源；實施人才引進計劃，利用優惠的條件和政策吸引優秀的人才，為企業自主創新提供人才保障。另一方面，各地政府應該打破行政區劃壁壘的限制，實施區域聯動計劃，通過發達地區帶動欠發達地區的產業發展。其次，要完善金融體系，拓寬融資渠道，增加各級政府與社會投資，以扶持產業集聚發展。鼓勵城市商業銀行、農村信用合作社等金融機構為集聚企業提供信貸支持；加快建立中小企業信用擔保體系，繼續完善以政府主導的信用擔保體系；政府財政適當向集聚區傾斜，加強基礎設施和配套服務的發展，以良好的物質條件促進產業集群的發展。

我們一方面應抓住機遇，積極創造產業集聚的條件。政府應該提供各種政策、制度支持為產業集聚創造良好的氛圍，積極培育具有優勢的產業集群，加強城市基礎設施建設，突出城市綜合效應和網絡效應，促進生產要素、人口、企業向城市集聚，增強城市的吸引力和承載力。在城市規劃中突出產業集聚功能，引導產業的合理布局，為產業集聚創造良好的空間條件。在大力發展工業集聚的同時，積極建設相關服務市場，推進第三產業集聚，從而發揮其對城市化的巨大作用。另一方面，我們也應該避免發展產業集聚的誤區。各地區在培育產業集群時，應根據各地的比較優勢，站在整體經濟區域的角度劃分優勢產業，承接優勢產業資源，不合實際的面面俱到反而會帶來產業同構，從而不能發揮產業集聚應有的優勢。產業集聚是生產要素在市場機制作用下自發配置的過程，政府只是起到引導作用，要避免政府錯位，盲目建設、圈定產業園區而帶來的不利影響。