淺析我國社保基金籌措與運營現狀

摘要：社會保障基金俗稱人民的“養命錢”，其重要性不言而喻。目前，隨著社會保險參保人數的增多，我國社保基金不管從收益還是盈余都呈逐年遞增趨勢。但是，伴隨著我國人口老齡化問題日益嚴峻、基金收益率低、基金挪用丑聞的不斷出現；諸如此類問題的出現，無疑使廣大群眾對“養命錢”不再持有積極樂觀態度。如何完善社保基金的籌措、運營效率，提高社保基金的效能，是當前我國社會保障的重大議題。

關鍵詞：社保基金 基金管理 籌措運營

社會保障制度是經濟發展的“調節器”，是社會穩定的“安全網”；而社會保障基金是運行社會保障制度的核心，是保障廣大勞動者基本生活的基礎。因此，如何加強社會保障基金的管理，實現社會保障基金的保值增值，是從根本上解決社會保障資金的缺口，是深化我國社會保障制度改革的關鍵之一。

一、我國社保基金投資運營現狀

我國的社會保障基金主要包括三個部分：基本保障基金、全國社會保障基金和補充保障基金。基本保障基金包括：社會救助基金、社會保險基金、社會福利基金、社會優撫安置基金。其中，社會保險基金是由企業和個人繳費形成的，是社會基本保障基金中最重要的部分。

目前，我國的社會保險已經實現廣覆蓋，全國基本養老保險參保人數由1997年末的11203．9萬增加到2008年末的21891．1人。隨著參保人數的增加，我國各項社會保險基金收入也有大幅提高，從1998年的1623．1億元增加到2006年的8643．2億元，增長了432．5％，其中占社會保險比例最大的基本養老保險由1998年的1459億元增加到2006年6309．7億元。

二、我國社保基金投資運營存在的問題

（一）人口老齡化帶來社會保障基金籌集的巨大缺口

我國自20世紀70年代起大力控制人口增長，出生率長期持續下降，我國老齡化進程加速。預計本世紀40年代后期形成老齡人口高峰平臺，60歲以上老年人口達4．3億人，比重達30％；65歲以上老年人口達3．2億多人，比重達22％。屆時每3—4人中就有1名老年人。同發達國家不同，我國的人口老齡化屬于未富先老。發達國家進入老齡社會時，人均國內生產總值一般都在5000至1萬美元以上。而我國目前人均國內生產總值已達到2000美元以上，應對人口老齡化的經濟實力還比較薄弱。

（二）相關法律法規滯后

目前的繳費方法和繳費基數的大多是以部門、行業的規章的形式規定的，并沒有規范的法律和法規來保障基金的有效籌集。沒有明確的法律規定，使得相當多的企業在繳納社會保障費的過程中出現違規現象，如拖欠、漏繳、少繳甚至拒繳。有的企業有意隱瞞繳費基數，造成少繳漏繳社保基金。籌集率低的現狀使得基金的籌集無法為社會保障制度的正常運行提供及時、足額的資金，從而將嚴重影響這種基金社會保障目標的實現。

三、解決我國社保基金問題對策思考

（一）調整財政支出結構，增加財政投入，彌補支出缺口

中央財政對省級養老保險基金缺口的補貼數量，應根據各省在職人員投保情況確定，征繳工作做得好的省份，提高補貼比例，征繳不力的省份要適當減少補貼比例，以督促各省加強征繳工作。根據財政部提供的數據顯示，2003年至2006年，中央財政共安排養老保險專項補助資金2321億元，其中2006年安排774億元，較2005年增長42%。新增支出將重點用于應對人口老齡化沖擊、支持困難群體參加基本醫療等社會保險、完善城鄉社會救助體系、推進新型農村合作醫療制度以及加強基層衛生和公共衛生工作等方面。

（二）投資于經濟適用房建設

我們可以借鑒美國、北歐等國家把養老基金投資于房地產的做法。房地產投資是一種投資回收期長、資金需求量大的投資項目。目前我國對房屋的需求量仍然很大，未來20年人口峰值將達16億，據建設部最新研究報告顯示，到2020年，約3億至3．5億新增城鎮人口需要解決住房，近幾年我國房地產業發展十分迅速，房地產價格呈明顯上升趨勢。總之，社會保障基金投資于政府的經濟適用房建設，既可以保障基金的安全性又能保障其盈利性。

社保基金作為老百姓“養命錢”的屬性，決定了保持其安全和完整是一個民生問題。社保基金被侵吞或挪用，輕者會動搖社會公眾對政府的信心，重者會引起民憤，引發社會動蕩，所以對此千萬不能掉以輕心。因此，我國必須借鑒國外監管的經驗，實現社保基金的有效監管與運營，使社保基金真正成為人民的養命錢、保命錢。

作者簡介：黃海誠 （1986-），漢族，貴州大學經濟學院09級社會保障研究生 研究方向:社會保障制度與改革發展

呂濤（1984-），漢族，江西農業大學農業推廣碩士，研究方向：農業技術經濟管理

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