淺談我國電力體制改革的措施

摘要:本文從加強電監(jiān)會的監(jiān)管職責、實施廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、充實完善中國電力企業(yè)聯(lián)合會功能、重組輔業(yè)資產(chǎn)、完善電力體制改革的配套措施、推進電力市場化改革和推進農(nóng)村電氣化進程等方面簡單闡述我國電力體制改革的措施。

關鍵詞: 電力 體制改革 措施

一、加強電監(jiān)會的監(jiān)管職責

電監(jiān)會監(jiān)管職責主要有：（1）制定、發(fā)布電力監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則并監(jiān)管其實施；（2）對電力市場主體和市場運營機構(gòu)實施監(jiān)管；（3）對電力市場交易過程實施全方位監(jiān)管；（4）對電力系統(tǒng)運行實施監(jiān)管；（5）具體負責電力安全監(jiān)督管理工作。

二、實施廠網(wǎng)分開

廠網(wǎng)分開主要指將國家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務劃分，并分別進行資產(chǎn)重組。廠網(wǎng)分開后，原國家電力公司擁有的發(fā)電資產(chǎn)，除華能集團公司直接改組為獨立發(fā)電企業(yè)外，其余發(fā)電資產(chǎn)重組為規(guī)模大致相當?shù)模持粒磦€全國性的獨立發(fā)電企業(yè)，由國務院分別授權(quán)經(jīng)營。除保留保證電網(wǎng)安全、補充電網(wǎng)建設資本金和支付部分必要的改革成本所必須的抽水蓄能和應急調(diào)峰電廠外，電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)直接改組或重組為規(guī)模大致相當?shù)莫毩l(fā)電公司，和其他獨立發(fā)電公司一起成為平等的電力市場競爭主體，開展公平競爭。屬地方政府和其他部門管理的電力企業(yè)，也要實行廠網(wǎng)分開。以小水電自發(fā)自供為主的供電區(qū)要加強電網(wǎng)建設，適時實行廠網(wǎng)分開。

三、實行競價上網(wǎng)

競價上網(wǎng)是“網(wǎng)廠分開”的延伸。競價上網(wǎng)是符合市場經(jīng)濟要求的，是利用市場機制控制電廠成本和能耗、降低社會電費負擔的有效途徑。在整個電力體制改革過程中，電價改革是最核心的問題，電價問題得不到很好的解決，競價上網(wǎng)就得不到真正有效的實現(xiàn)，競價上網(wǎng)不能實現(xiàn)，則發(fā)電側(cè)的競爭就無從形成，從而導致整個電力體制改革難以進行。具體措施為①在區(qū)域電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)，設置了電力調(diào)度交易中心，相互之間實行市場開放；②逐步終止過去各級電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電廠簽訂的購電合同，增加上網(wǎng)競價電量；③逐步改革電價制度，將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價。上網(wǎng)電價由國家制定的容量電價和市場競價產(chǎn)生的電量電價組成，輸、配電價由政府確定定價原則，銷售電價以上述電價為基礎形成，建立與上網(wǎng)電價聯(lián)動的機制。

四、充實完善中國電力企業(yè)聯(lián)合會功能

中國電力企業(yè)聯(lián)合會作為各電力企業(yè)的聯(lián)合組織，在電力企業(yè)、政府、監(jiān)管機構(gòu)之間架起了一座溝通的橋梁，要進一步充實和完善中國電力企業(yè)聯(lián)合會的自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務功能。經(jīng)政府授權(quán)，履行電力行業(yè)信息、資料的統(tǒng)計和分析，就行業(yè)內(nèi)一些共性問題展開調(diào)查，代表電力行業(yè)做好公共關系等職責。

五、重組輔業(yè)資產(chǎn)

對原國家電力公司系統(tǒng)所擁有的輔助性業(yè)務單位和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)進行調(diào)整重組。根據(jù)先主后輔、先上后下、先易后難的重組原則，采取不同方式，在中央層面上實現(xiàn)了主輔分離。將原國家電力公司直屬的比較大的規(guī)劃設計、水電施工等輔業(yè)單位直接重組為四大輔業(yè)集團公司：中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司和中國葛洲壩集團公司。劃分給4大輔業(yè)集團公司的參股發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量為920萬千瓦，占原國家電力公司可控發(fā)電容量的4.55%。四大輔業(yè)集團公司進一步轉(zhuǎn)換了經(jīng)營機制，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。

六、完善電力體制改革的配套措施。

適時制定和修改有關電力和電價的法律、法規(guī)和其他相關的行政法規(guī)。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，改善政府宏觀調(diào)控，改革電力項目審批辦法，加強電力市場監(jiān)管，在國家中長期規(guī)劃指導下，做好電力建設項目的前期準備工作。進一步充實和完善中國電力企業(yè)聯(lián)合會的自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務功能，充分發(fā)揮其在政府、社會、電力企業(yè)之間的橋梁、紐帶作用。

七、堅定不移地推進電力市場化改革

電力市場化改革已經(jīng)邁出了重要的一步，但是，對照黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出的要求，電力企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、運行機制、政府調(diào)控方式以及有效規(guī)制等方面，還存在著明顯的差距，仍有許多問題亟待解決。無論是在電力供大于求、還是在供不應求的市場環(huán)境下，都需要更多地利用市場機制來調(diào)整電力供求關系，用改革的思路解決發(fā)展中的問題，并非只有電力供過于求時才能推行電力改革。只要加強領導，精心組織，沿著既定的方向和目標不斷前進，不斷汲取各國的有益經(jīng)驗，根據(jù)實際情況和外部條件的變化，把握好改革的力度和重點，就一定能夠有步驟、分階段地完成改革任務，建立一個政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

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