淺議獨立學院預算管理中存在的問題及對策

摘要：預算管理是獨立學院財務管理的核心工作，其管理水平的高低直接影響獨立學院的財務狀況及其全面、可持續發展的能力。如何做好預算管理、提高資金的使用效益是當前獨立學院普遍關注的問題。本文分析了獨立學院預算管理的必要性、目前獨立學院預算管理中存在的問題，并就如何加強預算管理工作提出幾點建議。

關鍵詞：獨立學院 預算管理 問題 對策

獨立學院實行“自收自支、自主辦學、自負盈虧”的辦學體制化。隨著學院招生規模逐漸擴大，各項業務在迅速增加，資金流動更加頻繁。因此，加強獨立學院預算管理，科學合理地對年度內資金來源和各方面支出進行統籌安排，增強計劃性減少盲目性，使財務管理發揮更大作用，已成為一個不容忽視的現實問題。

一、加強獨立學院預算管理的必要性

(1)預算管理是獨立學院財務管理的重要內容之一。獨立學院的預算是根據學校各項事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是學校進行各項財務活動的依據，在獨立學院財務管理中占主導地位。它貫穿于預算編制、控制和執行的全過程，是學校組織收入和控制支出的依據。在獨立學院飛速發展的情況下，加強獨立學院預算的管理工作可以充分調動各部門的各種積極性，提高資金使用效益，實現獨立學院有限資源的合理配置。

(2加強預算管理有利于獨立學院控制財務風險，促進獨立學院穩健、協調和快速發展。近年來，隨著科教興國戰略的全面實施和高等教育體制改革的不斷深入，獨立學院迎來了前所未有的發展機遇。辦學規模和招生人數迅速擴大，辦學層次提升，獨立學院經費收支總量急劇增加，但收支平衡程度卻在逐年下降，資金供求矛盾日益突出，因此，提升財務管理層次，加強預算管理對控制財務風險，促進高校穩定、協調和快速發展具有十分重要的意義。

二、目前獨立學院預算管理中存在的問題

(1)預算編制及下達的時間滯后。獨立學院預算核算年度為每年1-12月，但通常在三四月份才開始進行預算編制，五六月份董事會的預算批復才下達，預算指標分配到各院系時已經接近第三季度了，這樣當年的前兩個季度形成了一個“預算執行真空期”，致使上半年預算執行隨意性很大，各預算單位對嚴格按預算使用經費的概念模糊，預算的編制和執行脫節，降低了預算管理的有效性。

（2）只重視靜態預算，忽視動態管理，預算“短視”現象嚴重，未考慮學校長遠發展目標。多數獨立學院在預算方法的選擇上，仍采用傳統的固定預算、定期預算等方法，期末將運行結果直接與預算指標進行比較，此方法僅用于在校學生數穩定的學校，當學生規模和學科建設等因素變化較大時，靜態預算指標則表現出盲目性、滯后性和缺乏彈性，難以有效考核和評價教職工。大多數獨立學院沒有把學校的長期發展目標與預算聯系起來，只按年度編制預算，不能充分發揮預算的資源配置功能，缺乏科學的、可操作性的中長期計劃，從而造成長期發展目標和年度預算脫節。

（3）缺乏對預算管理的重要作用的認識。預算管理是獨立學院財務管理的重要內容之一，是科學安排收入與支出、提高資金使用效率的重要手段。但是不少管理者對預算管理的獨特作用缺乏更深層次的認識和理解，未能將學校理財與預算有機地結合起來，也未能建立起完善、系統的預算管理制度及未能從組織安排、時間進度、預算目標及獎懲機制等方面形成明確的規章制度，而僅僅在年度終了前召開臨時會議布置預算工作任務并提出一些簡單的要求。

（4）獨立學院編制部門預算的主要方法是零基預算法，但是僅用此方法存在很大的局限性。首先，零基預算的核心是重新評估所有的項目，側重于如何用有限的資金發揮最大的效益；其次，采用零基預算法，需要以定編、定額、定標準等基礎工作的完成為起點。

（5）部門預算執行的考核監督機制尚未建立，對預算差異分析不深入。現在部門預算只注重編制方法的可行性，編制內容的準確性，而對預算的執行結果尚未規定比較明確的監督與約束制度，相應的配套措施滯后，削弱了預算執行的嚴肅性，特別是支出項目的執行更需要有效的監控。

三、加強獨立學院預算管理的對策和措施

（1）提前編制預算。只有利用充足的時間作保證，才能編制出高質量的預算。獨立學院的預算編制工作量大、內容多，為保證預算編制的準確性，科學的統計預算編制的基礎數據，應該提前編制預算，應該在當年的下學期就開始收集次年的預算資料，盡量在預算年度年初就正式下達正式的部門預算，確保嚴格執行預算。

（2）采用科學的手段和方法，使預算編制科學化、規范化。規范使用零基預算法，財務部門與各預算單位共同參與討論、相互溝通，編制預算收支項目時應有科學的編制依據，有詳細的定額標準，盡量做到公用經費根據定額確定、人員經費按照人數確定、專項經費按照項目確定，以便調動各級管理人員的創造性和積極性、量力而行和合理使用資金。

（3）將目前的預算形式改變為靜態預算與動態預算相結合的方式，實行滾動預算。多年期預算可選為三年，每年編制一次，每次向前滾動一年，新增的預算編制需要根據預算執行情況和獨立學院的發展計劃及各方面情況來編制。當年的預算同樣需要據此調整修改，實行滾動預算，不僅能及時調整近期預算，避免計劃和實際相脫節，保證客觀支出與收入的協調，滿足獨立學院發展的需要，而且實現了與日常管理的銜接，使管理人員始終從動態的角度把握學院近期的規劃目標和遠期的戰略布局。

（4）統一思想，提高相關領導對部門預算的認識。學校領導應該深刻認識部門預算對財務管理工作的重要性，加強對部門預算的領導，組織基層單位和部門積極參與部門預算工作。在預算上報前，學校領導要召開專門會議，對預算草案進行認真討論和審查，修正完善，最后形成學校統一的、規范的正式預算文本，上報董事會。

（5）采用科學的分析方法，設計有效的差異分析體系，加強對預算編制的審核和監督機制。進行差異分析，一定要對差異進行分解和細化，從數據上挖掘差異的深層次原因，這就要求獨立學院不僅要關注財務指標，還要重視非財務指標。非財務指標的運用在很大程度上可以彌補財務指標的不足，對非財務指標的深入分析，不僅可以找出預算執行差異的原因，還可以對未來預算管理工作的改進起到積極的促進作用。加強對預算編制的審核和監督機制，不但要審核各部門、各單位預算編制的形式、編制方法、編制內容是否合法、合規，收入項目是否符合國家規定，行政事業性收費是否全部納入預算；還要審核各單位基本支出預算上報的基礎數據是否真實可靠，項目支出是否真實、必要，是否按照輕重緩急進行排序。

（6）建立預算績效評價與激勵機制。部門預算強調以效率為中心，獨立學院在部門預算的執行過程中，也應該重視“效”的地位，建立績效考評與激勵機制。預算績效考核是獨立學院內部各責任中心預算執行情況的考核與評價。以預算目標為考評標準，以預算完成狀況的考察為考評核心，通過財務指標、非財務指標的橫向、縱向的對比。以定性分析與定量評判為手段，對各責任部門預算執行情況進行考評。通過考評可以掌握預算執行的效果和存在的問題，查找問題產生的根源，從而為協調矛盾、堵塞漏洞、糾正偏差提供依據；通過評價，也可以確定各部門責任人、責任目標及責任標準的實現程度和對學校整體預算目標的貢獻差異，進而為獎懲兌現提供依據。同時建立各部門預算執行評比獎勵機制，并將考核結果與各預算主體及全體成員的經濟利益掛鉤，對完成經濟指標好的單位，給予物質及精神獎勵，從而使得人們自覺地調整、約束自己的行為，激勵人們努力工作，提高工作效率，完成單位預算指標；對沒有完成經濟指標的單位，分析原因，進行懲罰；對發生經濟損失的責任人追究其應承擔的行政、經濟、法律責任。通過預算考評與獎懲，達到鼓勵先進、懲治落后的目的。

作者簡介：劉國潔，女，漢，1981出生，碩士研究生，企業管理專業財務管理方向，職位為會計，職稱為中級會計師

參考文獻

[1]李倫.淺析高校預算管理中存在的問題及對策.[J].現在商業.2010年第36期.

[2]郭淑萍.淺析高校財務預算管理工作存在的問題及解決的措施[J].金融經濟，2008年第16期.