關(guān)于建立中國特色行政管理體制的幾點(diǎn)思考

建立和完善中國特色行政管理體已經(jīng)成為新形勢下深化經(jīng)濟(jì)體制改革和推進(jìn)政治體制改革的十分重要的內(nèi)容，成為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的體制保障。

中國特色社會主義行政管理體制作為一個體系，需要和其他各項(xiàng)改革和建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行。因此，在建立中國特色行政管理體制需要考慮下面的幾個問題。

一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

政府職能規(guī)定著政府管理的基本方向和主要形式。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的基本職能是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。履行這一職能，重在準(zhǔn)確全面。盡管多年來政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧撕艽筮M(jìn)展，但政府職能缺位、越位、錯位現(xiàn)象依然存在，有些地方還相當(dāng)突出。政府仍然管了不少不該管也管不好的事；政府的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能還比較薄弱。因此，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化不同層級政府和不同行政部門的職能框架與事權(quán)劃分，加強(qiáng)政府職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置的配套改革，發(fā)展公共服務(wù)型事業(yè)單位和社會組織來更多地承接公共服務(wù)職能，以采取切實(shí)有效的措施推動政府職能真正轉(zhuǎn)變到位、配置到位和履行到位，堅(jiān)決克服不同程度存在的政府管理的“越位、缺位、錯位和不到位”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

二、優(yōu)化各級政府組織機(jī)構(gòu)

政府職能和政府規(guī)模決定政府結(jié)構(gòu)，而政府結(jié)構(gòu)又反過來影響與制約著政府職能和政府規(guī)模。政府結(jié)構(gòu)由橫向和縱向兩方面組織機(jī)構(gòu)所構(gòu)成。首先，從橫向上看，要堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革，對職能相近、管理分散的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；對職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮，長期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并、調(diào)整，以利于權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高整體效能；對職能范圍過寬、權(quán)力過分集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)分設(shè)，以改變部門結(jié)構(gòu)失衡和運(yùn)行中顧此失彼的現(xiàn)象。其次，在縱向上，逐步減少行政層級。在有條件的地方探索省直接管理縣的體制，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以正確引導(dǎo)；認(rèn)真研究和正確處理中央和省級政府一些部門實(shí)行垂直管理體制的關(guān)系，完善垂直管理機(jī)制。最后，加快建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。

三、創(chuàng)新運(yùn)行體制與機(jī)制

機(jī)制保障體制，好的體制必須有好的機(jī)制做保證。不斷優(yōu)化政府的運(yùn)行機(jī)制，是政府正確履行職能、不斷提高工作效率的內(nèi)在要求。機(jī)制包括政府的構(gòu)架機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、動力機(jī)制、考評機(jī)制、約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，老的機(jī)制需要不斷賦予新的內(nèi)涵和形式，新的機(jī)制需要伴隨著體制改革的深化不斷建立和完善，并且在發(fā)展中繼續(xù)探索創(chuàng)新適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的有效機(jī)制。健全完善責(zé)任機(jī)制，明確和細(xì)化部門所承擔(dān)的責(zé)任，加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的要求，明確部門決策行為、執(zhí)行行為和監(jiān)督行為不同的定位與責(zé)任，健全完善科學(xué)民主的行政決策機(jī)制、堅(jiān)強(qiáng)有力的行政執(zhí)行機(jī)制和制約有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。建立和完善部門間職責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確主辦部門的協(xié)調(diào)責(zé)任，規(guī)范職責(zé)協(xié)調(diào)程序，使各部門按照職責(zé)協(xié)調(diào)一致的運(yùn)行，保證政府整體工作的有效和科學(xué)。建立健全重大問題社會公示和聽證制度，健全社會信息反饋機(jī)制，切實(shí)保障公民的參與權(quán)和知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府管理的公開、公正和透明。規(guī)范政府工作程序，科學(xué)的程序設(shè)置加上層次少、環(huán)節(jié)少、手續(xù)少和銜接緊密、快速高效的流程，使政府始終保持快節(jié)奏高效率，最終實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。

四、堅(jiān)持依法行政

科學(xué)合理的政府職能、政府規(guī)模和政府結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過法律加以確認(rèn)，否則很難固定；科學(xué)民主的決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理方式，應(yīng)當(dāng)通過法律加以規(guī)范，否則沒有保障；更重要的是，行政權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)納入法治的軌道，否則便會濫用。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴(yán)格執(zhí)行，政府必須首先受制于法，行政權(quán)必須受到全方位、全過程的嚴(yán)格監(jiān)督和制約，因此完善的行政法制體系是行政體制的重要保障。要加快建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)的關(guān)系，使政府依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化。應(yīng)改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟體制機(jī)制，搞好行政復(fù)議與行政訴訟之間的銜接；更加全面準(zhǔn)確地定位行政復(fù)議的功能，依法糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋粍?chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制，使之更加便民、高效；強(qiáng)化行政訴訟解決爭議的功能；完善訴訟程序，避免司法不公；加大生效判決和裁定的執(zhí)行力度，有效解決“執(zhí)行難”問題。

五、努力提高公務(wù)員素質(zhì)

如果沒有一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)政府公務(wù)員隊(duì)伍，就不可能建立一個完善的行政管理體制，建立了也不可能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，完善公務(wù)員管理配套制度和措施，健全公務(wù)員激勵、約束機(jī)制和進(jìn)入、退出機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，建設(shè)愛崗敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。要按照黨的十七大做出的繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略決策，切實(shí)把干部教育培訓(xùn)放在先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位抓緊抓好，努力提高干部教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。

通過政府職能的回歸和政府機(jī)構(gòu)的重新調(diào)整，以及對體制機(jī)制的不斷完善和公務(wù)員素質(zhì)的提高，我們一定能夠最終確立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的、有中國特色的行政體制。