行政事業單位固定資產管理探討

摘要：本文從固定資產管理存在的問題、產生問題的主要原因、進一步加強固定資產管理的建議三方面，對如何加強和完善行政事業單位固定資產進行了探討研究，以切實加強管理，完善制度建設，把行政事業固定資產納入規范化、制度化軌道。

關鍵詞：固定資產 原因

行政事業單位國有資產，是指有行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有財產。其中，使用年限在一年以上，單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產；單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。

一、固定資產管理存在的主要問題

（一）固定資產管理制度不健全。

部分行政事業單位忽視固定資產的日常管理，多數單位的管理制度不健全，責任不明晰。只注重制定嚴格的單位公用經費的管理，對固定資產管理的制度和規定不健全，只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記賬;資產領用沒有記錄，手續不完備，造成固定資產資產管理責任不明晰。

(二) 固定資產財務核算制度不健全。

固定資產不計提折舊，使得行政事業單位經濟資源價值的變化情況無法得以真實地反映。現行行政事業單位會計制度規定，行政事業單位在購置固定資產時，將全部支出列入當期支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規定使得賬面上所反映的固定資產價值無法體現固定資產的新舊程度。不能真實揭示單位固定資產的實際價值，無法對國有資產的保值增值提供客觀評價依據。更無法為固定資產的轉讓或清理提供準確評估信息，不利于固定資產的日常控制。

（三）固定資產內部控制制度缺失。

固定資產內部控制缺失，大多數單位從購買、報銷、使用都是資產使用人一手操辦，容易出現管理漏洞。具體表現在：驗收制度缺失，導致固定資產賬面和實際脫節，使用和驗收環節存在疏漏；登記制度缺失，造成資產使用狀況不明，管理困難。定期盤點不及時，造成賬實不符。移交不清，有些單位在領導變更移交及人員調整調動時對固定資產不按規定進行移交，固定資產僅有總賬而無明細賬。

（四）固定資產處置不規范。

按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續，但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續，存在隨意出售、轉讓，隨意核銷現象。更是有個別行政事業單位擅自報廢、違規處置固定資產，致使國有資產流失。

二、產生問題的主要原因

（一）行政事業會計制度特有的核算要求，使經費一旦成為實物后就游離了監督視線。根據現行會計制度規定，行政事業單位僅對其擁有的固定資產進行核算，但并不核算反映政府固定資產方面的信息，其核算的結果只是提供給統計部門作為參考資料。這就意味著用于購置固定資產方面的資金，一旦支出后就退出管理視野，為行政事業單位重資金輕財產的現象埋下了隱患。

（二）固定資產清產核資的手續、環節、程序缺乏嚴密的銜接和管理監督，人為造成固定資產管理混亂。因為行政事業單位不計提固定資產折舊，對于長期使用后應報廢的固定資產，根據有關文件規定，行政事業單位應提出書面申請，填報《行政事業單位國有資產處置申請表》上報主管部門。主管部門出具初審意見后，由國有資產管理部門、財政部門審核同意后方能調整賬務。但在具體操作上還存在一些局限性，容易造成管理上的漏洞，審批程序往往滯后，造成許多固定資產實際上早已淘汰，但仍在賬面上反映，虛增了資產的價值。

（三）固定資產管理人員專業素質較低，單位領導管理意識較弱。事實上，固定資產管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數量控制，固定資產數量金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業單位存在重行政，輕管理，內部控制及管理制度松懈，領導管理意識缺乏，做事主觀，對財產變動的決策缺乏民主化，未經集體討論等等，從而導致財會人員一切聽從領導，而未根據制度規定履行職責，責任意識下降，再加上許多領導頻繁調動人員，認為固定資產管理部門人員無須專業培訓，使得這些部門的工作人員缺乏最起碼的專業知識。

三、進一步加強固定資產管理的建議

（一）抓緊研究新的固定資產管理的規章制度。隨著經濟的發展，有些物品界定為固定資產還是界定為消耗用品，如購買的一些電子產品，有些單位價值在500元左右，使用年限也可能長也可能短，財務人員很難把握和認定是固定資產還是一般消耗物品。財政部門應不斷完善固定資產核算制度，重新界定固定資產范圍，細化固定資產明細的固定資產目錄。加強各單位非經營性資產轉為經營性資產的管理，國有資產管理部門應加強監管力度。

（二）通過預算管理、政府采購等手段，強化對行政事業單位資產的管理。一是強化預算管理約束機制，使資產配置通過部門預算逐漸趨于合理。行政事業單位將資產購置項目列入單位部門預算，審批部門預算時應嚴格控制購置標準;行政事業單位有資產出租、出借收入和國有資產處置收入等，均應納入預算管理。二是通過政府采購實行監控審核。監督資產購置需求是否符合履行職能的需要，采購是否按合法的程序進行，通過政府采購控制，將采購計劃和預算編制結合起來，事前加強對固有資產配置計劃的管理，從而避免重復和盲目購置固定資產。

（三）完善監管機制，加強執法檢查和監督力度。國有資產管理部門和經濟監督部門要把行政事業單位固定資產的真實完整和保值增值作為監督的重點，及時發現問題、分析問題、解決問題。促進行政事業單位強化內部管理。

（四）加強固定資產管理人員培訓，提高管理人員的素質。必須建立人員素質控制制度，應對管理人員的選調、培訓、考核、獎懲形成制度。管理人員上崗必須接受崗前培訓，并不斷更新知識，以提高業務技能。固定資產管理人員必須學會使用操作固定資產管理軟件，具備資產管理等其他方面的知識。

（五）加強固定資產日常管理。建立健全固定資產管理的內部控制制度，即固定資產的采購人、出入庫、明細賬管理應由不同的人來擔任。要組織專門人員對固定資產進行定期或不定期的清查。要依據清查中出現的問題，不斷修改和完善固定資產管理的各項內控制度。同時，財政部門應定期對行政事業單位固定資產使用、保值增值情況進行檢查。

（六）建立完備的資產清查制度。建立定期清查制，各行政事業單位至少每年年終要對資產進行一次全面的清查核對；建立重點抽查制，各單位要對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符；建立離任核查制，在單位領導或資產管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。

綜上所述，行政事業單位的固定資產管理，直接關系國有資產是否管理規范，是否存在流失的潛在風險等，也直接反映出行政事業單位的財務管理水平。因此，各行政事業單位應從提高人員素質、完善管理制度、加強內部監管入手，切實加強行政事業單位固定資產管理，進一步提高國有資產的管理水平。

參考文獻

[1]《行政事業會計》上海立信會計出版社

[2] 高級會計實務編委會《高級會計實務》 經濟科學出版社