我國城市公共交通的難點(diǎn)及解決辦法

摘要：本文分析了我國城市公交的現(xiàn)狀，指出了我國城市公共交通系統(tǒng)存在的難點(diǎn)，并針對(duì)這些難點(diǎn)提出了相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：城市 公共交通 難點(diǎn) 解決 辦法

一、我國城市公共交通的基本現(xiàn)狀

1.城市交通設(shè)施與城市交通需求嚴(yán)重失衡。雖然我國一直在致力于城市交通設(shè)施的建設(shè)，但其建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動(dòng)車輛和交通流量的增長。隨著機(jī)動(dòng)車的快速增長，交通環(huán)境污染日益嚴(yán)重，我國機(jī)動(dòng)車交通已成為城市主要的大氣污染源和噪聲污染源。

2.混行交通狀況加劇交通擁擠。我國城市的道路交通擁擠程度大大高于同等機(jī)動(dòng)車擁有水平的國外城市。大量非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車混行，不僅造成了道路交通復(fù)雜化，增加了管理難度，而且降低了原本薄弱的交通設(shè)施的使用效率，影響了車輛和公共設(shè)施的使用效益，增大了使用者的負(fù)擔(dān)。

3.公交企業(yè)普遍虧損，缺少科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公交企業(yè)無疑應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，但又不能以盈利為唯一目標(biāo)，還必須體現(xiàn)社會(huì)效益。盡管政府給予公交企業(yè)以減免稅費(fèi)等許多優(yōu)惠政策，但由于體制改革帶來諸多問題，企業(yè)本身經(jīng)營管理不善，再加上缺少科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，這使得公交企業(yè)普遍虧損。

4.發(fā)展缺少法律、法規(guī)的保障。在法規(guī)不完善的情況下，公共交通的發(fā)展依賴于政府的行政手段，在某些問題的處理上依賴政府機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和行政干預(yù)，無法可依的現(xiàn)象影響了城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展。

二、我國城市公共交通的主要難點(diǎn)

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口也隨之增加，進(jìn)而出行人口數(shù)量也急劇上升。“乘車難”及交通設(shè)施的不足，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成這些問題的最根本原因是城市公共交通體系的不完善。具體表現(xiàn)在:

1.城市公共交通的分擔(dān)率低。目前，在一些大城市中盡管實(shí)施了一系列公交優(yōu)化的政策，而公交的運(yùn)輸量也處于上升趨勢(shì)，但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但沒有成為城市客運(yùn)交通主體，而且公交的比例還呈下降的趨勢(shì)。

2.公交服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)為:速度慢，乘車換乘不方便，路線不合理，密度低，甚至有些地方存在公交盲區(qū)。改革開放以來，我國大城市道路面積有了大幅度提高，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于交通量的增長速度。

3.公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)的連接。由于長期以來，我國城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，特別是在舊城市改造和新區(qū)開發(fā)時(shí)沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃，給交通營運(yùn)、管理和居民出行帶來不便。

4.公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理。“發(fā)展公共交通”與“保持主要道路通暢”是城市交通工作者的兩大目標(biāo)。但是近年來，隨著我國城市公共交通的發(fā)展，公共車輛的投放量日益加大，乘車難的矛盾有所緩解，行車難的矛盾卻日益突出。特別是大巴列車化、中小巴頻繁靠停，形成動(dòng)態(tài)瓶頸，嚴(yán)重影響了主要道路的交通秩序。

三、解決城市公共交通難點(diǎn)的主要辦法

城市公共交通對(duì)居民的生活有著很大影響，公共交通必須以方便居民出行為目的，并兼顧公交企業(yè)效益。因此，針對(duì)目前城市公共交通出現(xiàn)的主要問題，應(yīng)采取以下辦法:

1.實(shí)現(xiàn)公共交通線路的優(yōu)化。城市公共交通最終的服務(wù)對(duì)象是城市出行居民，即公交乘客。要想建立合理的公交線路，很重要的一點(diǎn)就是對(duì)公交乘客的心理、出行行為進(jìn)行調(diào)查研究，以進(jìn)一步確定公交最優(yōu)線路模型的優(yōu)化目標(biāo)和約束條件。

2.采用先進(jìn)的公交智能調(diào)度技術(shù)。要想使公共交通能夠發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)，從根本上解決交通出行問題，單單依靠公交線路的優(yōu)化和增加道路設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為此必須同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的城市公交管理技術(shù)，如可以引入先進(jìn)的城市智能公共交通管理方法。該系統(tǒng)的研究應(yīng)該注意以下問題:建立適合我國公交企業(yè)的調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)。這方面主要研究的是適合我國公交企業(yè)的調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)模式、各種新技術(shù)，例如車輛自動(dòng)定位技術(shù)等與調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)相結(jié)合的可能性以及基于公交線路流量的線路配車數(shù)技術(shù)模型。目前，我國公交企業(yè)的總體技術(shù)手段落后，新的公交運(yùn)營調(diào)度技術(shù)，例如車輛自動(dòng)定位技術(shù)、乘客自動(dòng)技術(shù)等，基本上沒有應(yīng)用。

3.發(fā)展大運(yùn)量快速公共交通體系。大運(yùn)量快速交通工具速度快、運(yùn)量大、耗能低、污染少，并且可靠、準(zhǔn)時(shí)、舒適、安全，但它需要專用道路，處于封閉狀態(tài)，目前我國城市無論從資金上還是技術(shù)上，都不可能在短期內(nèi)建成完善的快速交通體系，因此建立我國城市大運(yùn)量快速公共交通可考慮按如下三個(gè)階段依次實(shí)施，即:設(shè)立公共汽車專用道；發(fā)展公共汽車列車；開辟軌道交通。軌道交通是現(xiàn)代化都市的標(biāo)志之一。輕軌是中運(yùn)量的公共交通方式，客運(yùn)能力為每小時(shí)1萬至3萬人次，在山城和沿海城市，由于單軌對(duì)地形要求不高，爬坡能力較強(qiáng)，是該類地區(qū)軌道交通的最佳選擇。

4.加大財(cái)政補(bǔ)償力度。對(duì)于公共交通企業(yè)政策性虧損應(yīng)予以財(cái)政補(bǔ)償：(1)制定《公共交通法》，依法為公共交通發(fā)展提供專項(xiàng)資金；(2)建立專門的公共交通專項(xiàng)資金發(fā)放與監(jiān)管機(jī)構(gòu)及公交企業(yè)政策性補(bǔ)償額的評(píng)估體系，對(duì)政策性補(bǔ)償額進(jìn)行核算、發(fā)放、審計(jì)與監(jiān)管，確保公共交通專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。

總之，城市公共交通對(duì)城市的發(fā)展具有重要的制約作用。對(duì)此，各級(jí)政府必須高度重視，要將其列入改善民生的大事加以解決才會(huì)取得實(shí)效，才能提高城市建設(shè)與發(fā)展的質(zhì)量與品位。