從“毒奶粉事件”看政府與市場的邊界

摘要：本文從“毒奶粉事件”出發，直面該事件引發的法律問題，進而引申關于政府與市場的邊界劃分，并提出劃分的建議。

關鍵詞：毒奶粉 政府與市場 邊界劃分

一、毒奶粉事件簡介

早在2008年3月份經銷商就發現三鹿奶粉的問題，但三鹿集團一直沒有重視，也未拿出有效的措施。2008年9月8日，幾戶癥狀類似的受害兒童家庭，在記者的支持下，聯名向國家質檢總局提出申請調查三鹿奶粉，而此前三鹿集團一直否認自己與毒奶粉有關。直至9月16日，《品牌中國》報道，因三鹿與新西蘭股東就奶粉問題無法達成一致意見，三鹿奶粉問題最終由新西蘭籍總理越級揭發。可以說，企業和政府的失信是三鹿奶粉事件的誘因。

關于三鹿奶粉問題，有以下幾個關鍵問題。第一，為何要在奶粉中添加三聚氰胺？一方面是不法奶站利欲熏心；另一方面，目前奶價過低，而各種原材料價格都在上漲，導致原料奶利潤微薄。第二，三鹿奶粉中的三聚氰胺為何沒有被檢測出來？國家質檢總局局長李長江作了解釋，“目前我國對嬰幼兒配方奶粉的國家標準有31項，包括熱量、蛋白質含量、維生素含量、水分等措施，但沒有對有毒有害化學物質進行規定。”現在奶源的檢測基本上由乳品加工企業自己進行，兩三年以前關于奶源的檢測沒有提上議程，沒有專項專門檢測，現在就交由農業部門偶爾去抽查一下。在食品生產與銷售過程中，至少有三方是涉及的：企業、政府和消費者。毒奶粉事件至少說明企業缺乏良心，而政府又缺乏監管，導致消費者受到損害。“毒奶粉事件”的發生既說明食品安全專門立法的極端重要性，也為我國的食品安全法提出了挑戰和經驗。

二、構建政府與市場的邊界

2008年通貨膨脹致使食品生產企業壓力增大，原材料價格上漲，一些企業為了生存而處心積慮地考慮著降低成本，增加利潤來源。盲目追求利益是市場失靈的表現之一，也是市場這只“看不見的手”管不了的地方，其他的還有如壟斷、外部性、公共產品供應不足、信息非均衡、收入非配不公平等一系列無法由市場機制自身解決的問題。這些問題使得“看不見的手”的效率被破壞，因此，需要政府“看得見的手”來彌補這一缺陷。[1]

在信息不完全和不對稱的情況下，政府干預的優勢在于，由于政府機構可以組織一支職業化的隊伍，通過分工，使他們把精力專注于特定的行業或技術領域，從而發揮專業化的優勢。對奶制品，政府可以成立專業化地隊伍不定期對產品抽查，對不合格者進行罰款或勒令停業，情節嚴重的進行訴訟，追究其法律責任。這樣使違法生產的成本大于收益，進而改善生產環境，從而維護市場的有效運行。因此，我們得出了這樣的一個結論：市場能夠做的交給市場，市場做不了的或做不好的交給政府。但是這句話得重點在于，什么是市場能夠做的，什么是市場不能夠做的，對于這一點分歧很大。

改革開放以來，計劃經濟體制雖已解體，但市場經濟體制尚未完全建立，不完全的計劃和不完全的市場同時對資源配置起作用，這使得一方面市場失靈現象更為廣泛和嚴重，另一方面政府直接干預過多，反過來又阻礙市場功能的發揮。[2]若缺乏對政府職能的明確界定和政府行為的法律規范，市場失靈與政府失靈的“相互促進”效應，終將會使市場化改革潰敗。因此，我國政府與市場的關系表現為政府處在既支持市場發展又破壞市場發展的矛盾運行之中，關鍵是要努力尋求市場機制與政府干預的最佳結合點，即政府干預在彌補市場失靈的同時盡量克服政府失靈。

三、政府與市場邊界的合理建議

（一）轉變政府職能

在我國，政府具有雙重身份，既是社會經濟管理者，又是國有產權主體。政府的這種雙重身份使得在做決策時，經常會出現政權對產權的侵害，這既是對市場公平競爭原則的根本破壞，也使政府在公共服務領域低效率，集中表現為人們常說的“三位”問題，即“越位”、“錯位”和“缺位”問題[3]。因此，必須加快政府職能轉變，特別是要進一步規范政府經濟管理職能，推動其由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變。

（二）改革社會管理體制，大力發展第三部門

第三部門的發展壯大不僅有利于規范市場的行為和維護市場秩序，又可以促進政府職能合理轉變，減輕政府的負擔，緩和政府與市場、企業之間的矛盾，從而在政府與市場之間架起溝通的橋梁，是構筑理想的政府與市場關系模式、實現政府與市場有機結合的根本途徑之一。為此，政府首先要放權于企業，使企業真正能夠按照獨立的、契約型原則，以自愿自治為準則參與市場社會。

(三)完善社會主義市場經濟體制

市場機制越完善，市場作用越精確越充分，市場失靈的領域便越少，政府干預的針對性便越強；同時，政府干預經濟是以間接調控為主，即一般不直接調控企業，而是通過調控、引導市場，并通過市場作用于企業而實現的，因而一個成熟、完善的市場機制是實現政府有效干預的必不可少的條件。越是發達的市場經濟，越要求高效率的政府干預，兩者是統一的。我國還處于市場經濟發展的初期，市場機制還有許多不完善的地方，這必然會影響到政府的干預效率，因此，進一步完善社會主義市場經濟體制是實現我國有效干預的必然條件。

作者簡介：徐爽，女，1988年2月22日生，湖北黃岡人，漢族，四川大學法學院，經濟法專業2010級碩士研究生，研究方向為稅法。

參考文獻

[1]巴澤爾.產權經濟分析[M].上海：上海人民出版社，1997

[2]張群群.超越二元論：對政府與市場關系的反思[J]. 當代經濟科學，2000，（11）

[3]程啟智.內部性與外部性及其政府管制的產權分析[J].管理世界，2002，（12）