學校托管:教育均衡發展的一種現實選擇

·“教育托管”推進了教育均衡嗎？·

隨著企業領域的托管思想向教育領域的拓展和滲入，在我國便產生了諸如寄宿學校、寄宿班、補習培訓班等各種形式的“教育托管”。這類“教育托管”，一般是指父母因各種原因，自愿把自己的未成年子女委托給受委托方來對他們施以某種教育及管理，其實質就是把父母應當承擔的教育及管理職責，尤其是家庭教育及管理的職責由受委托方承擔。受委托方通常是具有一定教育能力的組織或個人，對委托方的未成年孩子的教育主要涉及學習、品德、行為、生活、身心健康等方面內容。在學校管理領域，一些學校也曾通過市場機制配置資源的方式，將學校某些方面的管理權托管給社會專業組織或中介機構，如學校食堂托管、衛生綠化托管、校園安全托管等，學校通過某些管理項目內容的托管或外包，使得校領導能騰出更多的時間和精力用于學校的教育教學，從而達到優化學校資源配置，降低運行成本，提高學校管理質量和教育教學水平的效果。

學校托管經過近幾年的探索和發展，目前已呈現出多樣化的特點，其大體可劃分為以下類型：（1）從托管的主體看，有優質公辦學校托管城鎮薄弱學校和農村學校，有優質民辦學校托管薄弱公辦和民辦學校，有社會中介教育機構托管薄弱公辦、民辦學校等。（2）從托管的內容看，有學校的整體托管，包括學校的所有權、辦學權、管理權；有僅是學校管理權的托管，即在所有權不變的前提下，受委托方享有辦學自主權，有依法建立規范的學校管理制度，組織實施教育、教學等各項管理的權力；有學校某一特定事項的托管，如學校的課程教學、師資建設、學生發展、教研科研。（3）從托管的形式看，有兼并重組式托管、有契約聯盟式托管和對口援助式托管，等等。但無論是何種形式的學校托管，其本質都是提高委托學校和受委托學校的教育質量，實現學校的均衡發展和共同發展。

學校托管作為我國現階段彌補優質教育資源嚴重不足，更好地滿足民生教育需求的一種現實選擇，是現行教育管理體制下的一種學校管理模式。這種選擇的理論基礎、政策依據和實踐情況是：從理論基礎來看：（1）基于了系統論思想和系統方法。系統論的核心思想是系統的整體觀念，強調系統不是各個部分的機械組合或簡單相加，而是一個有機的整體，是“整體大于部分之和”，要素之間相互關聯，各自起著特定的作用，進而構成一個不可分割的整體，發揮著系統的整體功能。運用系統方法研究教育和學校發展不均衡的問題，目的就在于調整教育系統的結構，協調學校之間的關系，使教育系統及其內部各學校達到整體優化的目標。（2）基于了兩權分離制度理論。兩權分離即所有權和管理權分離，是在所有權不變的條件下，委托方將學校管理權委托給受委托方管理。實行兩權分離不僅是我國整個管理體制改革的重要內容，也是我國建立現代學校制度的重要前提。（3）基于了契約理論和資源配置理論。學校托管也把以激勵理論、不完全契約理論和新制度交易成本理論為內容的契約理論、資源配置理論等作為重要的支撐理論。從政策依據來看，“教育公益性”是各級政府及教育行政部門制定教育政策的應然價值追求。教育政策是有關教育權力和利益的具體能動反映，教育政策的本質是教育利益的調整。教育政策對教育利益的分配和調整主要發生在受教育權利和機會、教育資源（教育條件）和提供的教育服務上。鑒于教育政策的本質，政府及教育行政部門就應通過制定政策，包括學校委托管理的政策，體現“以人為本、教育公平、教育民主、講求效率、可持續發展”的教育公益性的追求，發揮政策在解決優質教育資源不足、學校之間差距加大、教育存在不公平和推進教育均衡發展、可持續發展的導向和調節作用。從實踐效果來看，近幾年一些學校托管的實踐證明也是有成效的，具體表現為：（1）教育教學和管理理念有了轉變；（2）學校辦學條件有較大改善；（3）教師隊伍素質有一定提高；（4）教育教學行為進一步規范；（5）教研科研水平得到提升；（6）良好的學校文化開始形成。也就是說，通過學校托管，推動了政府職能轉變和現代學校制度建立，較好地做到了優質教育資源跨區域、跨學校的流動和配置，較好地發揮了優質教育資源的輻射作用，一定程度上緩解了城鄉二元結構所產生的教育不公平的矛盾，對提高教育教學質量和學校管理水平，實現教育的優質均衡發展、和諧發展產生了推動作用。

學校托管雖然不失為我國現階段優化配置教育資源的一種現實的選擇，但學校托管作為一種學校管理模式，也僅僅是一種選擇，而不是學校管理模式的全部，更不是學校管理的最終目的；學校托管也僅僅是現行教育體制下和現階段教育發展的產物，而不是教育發展和學校管理的根本和應然。同時，學校托管不能成為學校的普適性管理模式，學校能否運用托管的模式，還要根據不同地區、不同民族、不同文化、不同經濟和不同人文的基礎，充分考慮條件的制約性和選擇的可行性，不能搞絕對化、模式化。要真正實現教育的均衡發展和學校的可持續發展，必須從價值理性、科學理性和方法論的系統層面思考教育和學校管理的發展，從教育理念、管理體制、運行機制和教育活動的整合層面進行頂層設計，并使之始終處于良性的運行狀態。當前我們需要明確并重點解決的問題是：（1）政府要加快轉變政府職能，切實履行教育管理責任，主動做好教育服務。“學校托管”政府“不能脫管”，要進一步明確并擔當起教育管理的各項責任，要在教育投入、學校建設、保障監督等方面發揮政府管理職能，要以學校規范化、現代化和優質化建設為目標，調整好受教育權利和機會、教育資源（教育條件）和提供教育服務等方面的教育利益，積極主動做好各種協調和服務工作，加快推進區域教育均衡發展的步伐，把每一所學校都建設成高質量和現代化的學校，保證教育的公共事業屬性和教育公益性。（2）學校要堅持包容性發展的理念，優化整合學校資源，實現優質和諧發展。“學校托管”不是“簡單合并”，而是要以包容性發展的理念為指導對學校進行要素重組和文化再造，推進學校的優質和諧發展。所謂包容性發展，就是讓學校各組成部分成為發展的共同體、讓學校所有成員都能公平合理地共享教育發展的權利、機會和成果的一種發展。共享性是包容性發展的主要特征，包容性發展也是一種共享式發展。學校托管后，學校各組成部分及其成員，都要在時間和空間維度上能公平合理地獲得發展。另外，包容性發展還是一種差異性發展。由于委托方學校原有的主客觀條件及發展的程度不同，存在著一種不平等發展的事實。學校托管后，一是在發展中應防范和克服事實上存在的不公平性，確保學校維持著一種持續的、和諧有序的良好運轉態勢；二是要承認差異，尊重并支持在不同發展追求及發展模式下形成的各種發展中的“不同”、“個性”和“特色”，不能借“包容”之名和托管之機搞“一刀切”或“強加于人”的做法，使學校真正形成包容、優質、特色和諧發展的態勢和局面。

（作者單位：江蘇省教育科學研究院）